拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道

習(xí)近平

反腐敗斗爭取得了令人矚目的成果，但反腐敗這根弦能不能松？這場輸不起的戰(zhàn)爭可不可以說取得了決定性的勝利？中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次會議給出了答案。

習(xí)近平總書記在全會上指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性的勝利。這說明黨中央對反腐敗斗爭的認(rèn)識非常清醒，表明了黨中央“宜將剩勇追窮寇”的決心。

這兩年打了五六十只老虎，拍了無數(shù)蒼蠅，中紀(jì)委派駐各省市、部委的巡視組功莫大焉。中央巡視組發(fā)現(xiàn)諸多腐敗線索的“神功”何在？為什么他們能成為黨中央的“千里眼”“順風(fēng)耳”？是因為他們每到一地都最大限度地激發(fā)了人民群眾舉報貪官污吏的積極性，以至許多巡視組駐地門庭若市，電話也被打爆。舉報人的權(quán)益得到了有效保護，且從未聽說過因向巡視組舉報而遭打擊報復(fù)的事例。這種眼睛向下、上下互動的工作方式是巡視組強大震懾力的根本所在。貪官污吏畏懼巡視組，也是畏懼巡視組背后的廣大人民群眾。正如習(xí)近平總書記所說：“現(xiàn)在的巡視有點‘八府巡按’的意思了，群眾說‘包老爺來了’，有‘青天’之感，有問題的干部就害怕了。”

巡視工作的制度安排并非始自今日，以前雖然也發(fā)揮了作用，但確實缺乏“八府巡按”的那點意思，遠(yuǎn)未使貪官污吏聞風(fēng)喪膽，原因就在于深入群眾不夠，聲威沒有現(xiàn)在這樣公開和浩大。

從歷史來看，中國共產(chǎn)黨很早就認(rèn)識到人民監(jiān)督權(quán)力的重要性。毛澤東20世紀(jì)40年代同黃炎培著名的“窯洞對”時就強調(diào)，走出“政怠宦成”“人亡政息”的歷史周期律的唯一途徑是民主，即“讓人民來監(jiān)督政府”。我們對毛澤東的話耳熟能詳，但同時期彭德懷也說過同樣的話，只是知之者少。1945年，同黃炎培等人一同訪問延安的還有青年黨的左舜生。他在飯桌上問彭：“假定有一天你們的環(huán)境變了，你們有什么方法保證你們的一切做法不會變質(zhì)？”彭的回答是：“假定政治不能民主化，即老百姓不能過問政治，政治又不能約束軍人，我想每一個軍人都是要變成軍閥的！”彭德懷在這里說的與毛澤東所說的是同樣的意思。可見在1945年的延安，“民主”已深入中央領(lǐng)導(dǎo)層的內(nèi)心。讓人民監(jiān)督政府，監(jiān)督權(quán)力，是中央領(lǐng)導(dǎo)層的共識。正是因為人民群眾擁有監(jiān)督權(quán)力的權(quán)利，所以在很長一段時期內(nèi)，腐敗沒有成為黨和國家的突出問題。

當(dāng)前的反腐敗斗爭仍然處在治標(biāo)的階段，只有取得不敢腐、不能腐、不想腐的壓倒性勝利，才算進(jìn)入治本階段。有學(xué)者指出，在群眾覺得腐敗盛行的現(xiàn)實語境下，一些受腐敗之害的企業(yè)“不敢說、不能說，沒地方說”。因為你說了之后，會遭受連續(xù)不確定的打擊，甚至這種打擊是來自多部門的；有的官員甚至?xí)弥贫?、機制漏洞想方設(shè)法攆你走。因此，反腐現(xiàn)在還是一個高危的事情，高危不僅直接表現(xiàn)為對個人生命安全的威脅，也包括威脅企業(yè)健康合理的生存發(fā)展態(tài)勢。

在已查處的貪腐案件中，有不少案例表明，對貪腐官員并不是沒有人舉報，而是大量存在“講了也白講”的事實，這不知滅了多少百姓的反腐積極性，長了多少貪官的威風(fēng)！最近有媒體報道原海軍副司令員王守業(yè)的貪腐經(jīng)過，就頗為驚心動魄。多少人的舉報都阻擋不住王守業(yè)的貪腐，也阻擋不住他越腐越升的步伐。他任總后勤部基建營房部部長時，前任張金昌少將拼十年之力，也沒有撼動其越腐越升的仕進(jìn)之勢。由張金昌署名的舉報王守業(yè)的信函有數(shù)十封，都是寫給中央軍委和總政、總后的，但卻如石沉大海。果然“撼山易，撼腐敗難”乎？是人民群眾監(jiān)督權(quán)力的渠道不多、不寬、不暢，尤其是不寬，這是問題所在。有網(wǎng)民說：“我們現(xiàn)在的監(jiān)督體系越來越復(fù)雜，但是總是見不到老百姓的角色，總是有權(quán)人監(jiān)督有權(quán)人，而沒有老百姓參與的監(jiān)督。”由此，容易陷入這樣一種怪圈：“監(jiān)督者越多，老百姓支付的成本越高，養(yǎng)的‘監(jiān)督’機構(gòu)越多；監(jiān)督的有效性越難得保證，越要更多的‘監(jiān)督’?！奔鹊美婕瘓F和貪腐圈子的邪氣一度壓倒了人民群眾反腐的正氣，這是撼腐敗難的重要原因之一。這種慘痛教訓(xùn)是用不少人反腐無助的淚換來的。

習(xí)近平強調(diào)的須拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，是民主監(jiān)督的本質(zhì)要求，是保持恒高壓態(tài)勢的壓力之源。如果不能在制度上保障人民監(jiān)督權(quán)的落實，反腐積極性得不到保護，腐敗就難以從根子上拔除。