陳明鶴 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽110004）

中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)探索※

陳明鶴 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽110004）

中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制是中國(guó)社會(huì)主義理論發(fā)展歷程中的一次重大創(chuàng)新，目前已經(jīng)成為了中國(guó)社會(huì)主義理論的重要組成部分，生態(tài)文明體制建設(shè)是中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇資源短缺，環(huán)境污染、生態(tài)惡化重重危機(jī)背景之下持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在生態(tài)文明建設(shè)重要性不斷凸顯的時(shí)代背景之下，對(duì)這一命題進(jìn)行深入探索具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)于中國(guó)特色生態(tài)文明內(nèi)涵以及特征進(jìn)行了全面的概括闡述，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)體系進(jìn)行了不同層面的解讀，總結(jié)分析了中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的背景，在此基礎(chǔ)之上，提出中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)路徑。

中國(guó)特色；生態(tài)文明；體制建設(shè)；理論探索；

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)人類社會(huì)經(jīng)歷了后工業(yè)化所帶來的種種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后作出的歷史發(fā)展新選擇。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”目前世界各個(gè)國(guó)家紛紛將生態(tài)文明建設(shè)作為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遭遇到的環(huán)境問題的靈丹妙藥，生態(tài)文明建設(shè)因此成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。黨的十八大明確提出生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)、目標(biāo)、方向，生態(tài)文明建設(shè)地位不斷提升，其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同形成了“五位一體”的總體布局。生態(tài)文明建設(shè)被納入到了全面建設(shè)小康社會(huì)的整體范疇之內(nèi)，希望能夠?qū)雮€(gè)多世紀(jì)以來快速工業(yè)化過程中積累下來的深層次問題加以解決。當(dāng)今社會(huì)正處于一個(gè)從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，如果能夠抓住這一機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)在未來很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還將會(huì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，反之必然會(huì)影響到中國(guó)的持續(xù)發(fā)展以及民族復(fù)興。在黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)的歷史背景之下，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)這一課題進(jìn)行深入的闡述分析，理清中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制內(nèi)涵、特征，可以為中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)提供理論層面的堅(jiān)實(shí)支撐。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明內(nèi)涵特征

生態(tài)文明是一個(gè)古老的話題，不過在工業(yè)文明時(shí)代之前，生態(tài)文明并沒有受到廣泛的關(guān)注，直到上世紀(jì)七八十年代，隨著工業(yè)文明所帶來的負(fù)面問題的不斷凸顯，生態(tài)文明才開始成為整個(gè)社會(huì)所廣泛關(guān)注的話題。中國(guó)對(duì)于生態(tài)文明的關(guān)注始于上世紀(jì)80年代，隨著中國(guó)快速的工業(yè)化，生態(tài)文明開始進(jìn)入高層視野，黨的十五大提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，黨的十六大提出了環(huán)境改善的要求，黨的十七大提出了生態(tài)文明建設(shè)概念，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到了社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的整體布局中，進(jìn)一步提升了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！苯?jīng)過歷屆中央政府的不斷探索完善，中國(guó)目前已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明理論體系，這一理論體系成為了指導(dǎo)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本理論依據(jù)。

中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1．中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明確信人民群眾是生態(tài)文明建設(shè)的力量源泉。中國(guó)歷屆政府在生態(tài)文明建設(shè)方面都特別注重依賴群眾，通過充分發(fā)動(dòng)群眾力量來推進(jìn)生態(tài)文明的持續(xù)建設(shè)。在中國(guó)開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)就是依靠群眾的真實(shí)反映。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，必須要做到依靠人民群眾的力量，將人民群眾參與的積極性充分的激發(fā)出來，使得社會(huì)成員牢牢樹立生態(tài)文明建設(shè)理念。

2．中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)在生態(tài)文明建設(shè)中作用的發(fā)揮。鄧小平提出了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的重要論斷，在此背景下中國(guó)特色的社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)始終堅(jiān)持采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)的資源投入高、浪費(fèi)大的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)收益低的粗放增長(zhǎng)模式。

3．中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明要求人與自然的和諧相處。人類要尊重自然規(guī)律，本著可持續(xù)發(fā)展的原則改造自然。中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的特征有以下幾點(diǎn)：一是帶有濃厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化色彩，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)于自然環(huán)境的一個(gè)認(rèn)知；二是具有典型的中國(guó)社會(huì)主義特色，是在社會(huì)主義框架內(nèi)對(duì)生態(tài)文明的闡述，打上了馬克思主義關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)思想烙印；三是講究法制和制度的系統(tǒng)性，從政治文明、法制文明、科學(xué)技術(shù)等諸多方面闡述了生態(tài)文明的建設(shè)，內(nèi)容更加全面詳盡。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制解讀

中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制凝聚了幾代共產(chǎn)黨人的智慧，是中國(guó)共產(chǎn)黨多年來對(duì)于生態(tài)文明這一理論內(nèi)容進(jìn)行不斷探索完善的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制的解讀，需要緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義來進(jìn)行，從社會(huì)發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)律三個(gè)視角進(jìn)行全面的闡述。

1．社會(huì)發(fā)展內(nèi)容視角下的生態(tài)文明。從社會(huì)發(fā)展內(nèi)容層面來看，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要內(nèi)容之一。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到了社會(huì)主義建設(shè)的整體范圍中去，并將其作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，從物質(zhì)文明到精神文明，再到如今的生態(tài)文明，充分地反映出來中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于人類文明進(jìn)程的一個(gè)準(zhǔn)確認(rèn)知。生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。長(zhǎng)期以來中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中片面的割裂生態(tài)文明與其他文明之間的關(guān)系，導(dǎo)致了社會(huì)建設(shè)內(nèi)容的失衡。在物質(zhì)文明與生態(tài)文明的辯證關(guān)系之上，長(zhǎng)期以來存在這樣的一種錯(cuò)誤理念，那就是物質(zhì)文明與生態(tài)文明不可兼得。在當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的主導(dǎo)理念下，物質(zhì)文明建設(shè)被置于一個(gè)高高在上的位置，而生態(tài)文明建設(shè)被有意無意的忽視，結(jié)果導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量下滑問題明顯，同時(shí)帶來了巨大的環(huán)境危害。這一嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)迫切要求中國(guó)要重視生態(tài)文明的建設(shè)，做到生態(tài)文明與物質(zhì)文明的共同發(fā)展，生態(tài)文明的建設(shè)需要物質(zhì)文明建設(shè)提供物質(zhì)支撐，而物質(zhì)文明建設(shè)的持續(xù)需要生態(tài)文明提供保障。

2．社會(huì)發(fā)展階段視角下的生態(tài)文明。鄧小平根據(jù)中國(guó)的基本國(guó)情，創(chuàng)新性的提出了社會(huì)主義發(fā)展階段理論，認(rèn)為當(dāng)前以及未來很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)都將是社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情是中國(guó)生態(tài)文明體制形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于生態(tài)文明體制的解決不能夠回避中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一客觀現(xiàn)實(shí)。馬克思對(duì)于生態(tài)文明與社會(huì)主義、共產(chǎn)主義之間的聯(lián)系進(jìn)行了充分的闡述，他認(rèn)為共產(chǎn)主義是人的全面發(fā)展的階段，這一階段人與自然、人與人之間的矛盾都將得到較好的解決，人也成為了自然界的主人。從社會(huì)發(fā)展的階段來看，人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明三個(gè)階段。在工業(yè)文明發(fā)展中，資本主義的生產(chǎn)方式帶來巨大生態(tài)危機(jī)，西方資本主義國(guó)家經(jīng)歷了“先污染、后治理”的難題，而這一道路在中國(guó)很難走通。在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)人口多、底子薄是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，中國(guó)不可能像西方國(guó)家那樣拿出大量的資源進(jìn)行先污染再治理。在人口、資源、環(huán)境的巨大壓力下，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就必須要牢牢貫徹社會(huì)主義生態(tài)文明觀念，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。同時(shí)在全球生態(tài)危機(jī)愈演愈烈的背景下，中國(guó)要主動(dòng)承擔(dān)起自身的責(zé)任和義務(wù)，為生態(tài)地球的保護(hù)與建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3．社會(huì)發(fā)展規(guī)律視角下的生態(tài)文明。人類社會(huì)的發(fā)展有著不可逆轉(zhuǎn)的規(guī)律，按照馬克思的闡述，人類社會(huì)必然要從封建社會(huì)過渡到資本主義社會(huì)，從資本主義社會(huì)過渡到共產(chǎn)主義社會(huì)。馬克思認(rèn)為人與自然是統(tǒng)一的，在資本主義社會(huì)人與自然是對(duì)立的，資本主義對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞具有客觀必然性。未來在社會(huì)主義社會(huì)，人類在充分認(rèn)識(shí)把握自然規(guī)律基礎(chǔ)之上的改造自然，能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然之間的和諧相處。在生態(tài)環(huán)境危機(jī)不斷加劇的背景下，中國(guó)生態(tài)文明體制的建設(shè)繼承了馬克思關(guān)于人與自然發(fā)展的核心思想，從社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度出發(fā)，總結(jié)出社會(huì)主義制度是最有利于構(gòu)建人與自然和諧相處的制度，生態(tài)文明是社會(huì)主義的本質(zhì)要求之一。中國(guó)特色社會(huì)主義體制本身有著資本主義無可替代的優(yōu)越性，這為中國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)提供了制度層面的保證。中國(guó)要利用好制度層面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)文明體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多更長(zhǎng)久的活力。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)背景

中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景，是沖破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式發(fā)展阻礙、解決資源短缺瓶頸、緩解生態(tài)承載壓力、實(shí)現(xiàn)跨越式趕超戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展、緩和人與自然矛盾的必然舉措。

1．中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)是一個(gè)不同于工業(yè)文明的新的社會(huì)形態(tài)的建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)文明建設(shè)有著質(zhì)的差異，這種差異不僅僅體現(xiàn)在觀念層面、方法層面，還體現(xiàn)在行動(dòng)層面。中國(guó)18世紀(jì)就開始進(jìn)行工業(yè)文明建設(shè)的探索，但是直到新中國(guó)成立以后，中國(guó)工業(yè)文明的建設(shè)才算步入持續(xù)快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國(guó)工業(yè)文明建設(shè)取得了巨大的成績(jī)。然而成績(jī)發(fā)展的背后也存在諸多的問題，黨中央提出生態(tài)文明體制建設(shè)的思路就是要破解工業(yè)文明建設(shè)中無法解決的難題。世界范圍內(nèi)來看，生態(tài)文明體制建設(shè)不同于工業(yè)文明建設(shè)，沒有經(jīng)驗(yàn)可循。畢竟工業(yè)文明建設(shè)發(fā)展歷程長(zhǎng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)文明建設(shè)方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。但是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域則不同，世界范圍內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)并沒有一個(gè)可供借鑒的模式，這就要求中國(guó)特色的社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)要注重創(chuàng)新探索，擺脫工業(yè)文明建設(shè)固有桎梏，探索人類新文明。這也有可能使中國(guó)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的跨越式發(fā)展，趕超世界發(fā)達(dá)國(guó)家，并與其同步共進(jìn)。

2．中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)就是要解決人類對(duì)物質(zhì)財(cái)富追求的無限性與社會(huì)資源的稀缺性之間的矛盾。生態(tài)文明體制建設(shè)是人類發(fā)展追求的無限性以及社會(huì)資源之間有限性矛盾下的產(chǎn)物。人的欲望是無窮的，而既定的歷史階段自然資源是有限的，辯證的來看人類追求社會(huì)財(cái)富的無限性具有正反兩個(gè)方面的作用。積極層面來看推動(dòng)了生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，消極層面來看對(duì)于社會(huì)資源的無限索取給自然環(huán)境帶來了巨大的壓力。當(dāng)前中國(guó)乃至世界在工業(yè)化的進(jìn)程中，消耗了大量的自然資源。中國(guó)雖然資源相對(duì)豐富，但是在工業(yè)化對(duì)于自然資源的快速消耗中也逐漸枯竭。中國(guó)鐵礦石、石油等大宗商品的對(duì)外依存度高達(dá)50％以上。最近數(shù)年中國(guó)年進(jìn)口石油、鐵礦石數(shù)量以及依存度見表1。預(yù)計(jì)全世界范圍內(nèi)此類自然資源也將會(huì)在不久的將來消耗殆盡。這客觀上要求中國(guó)要通過中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)，減緩資源的消耗速度，為未來的持續(xù)發(fā)展積蓄更多的資源。

3．中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)就是要解決人類對(duì)社會(huì)財(cái)富公平享用追求的無限性與社會(huì)財(cái)富的有限性之間的矛盾。公平是相對(duì)的，不公平是絕對(duì)的，觀察人類社會(huì)的發(fā)展歷史，追求公平始終是一個(gè)不變的話題。人類追求財(cái)富享用公平的腳步永遠(yuǎn)不會(huì)停歇，同時(shí)也推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的不斷向前。可以說人類歷史上每一次的社會(huì)急劇變革，社會(huì)不公都是重要的原因。中國(guó)改革開放以后，鄧小平提出貧窮不是社會(huì)主義，允許一部分人先富起來，然后由先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前通過改革開放一部分人確實(shí)富裕起來了，社會(huì)財(cái)富的不公平也越來越突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國(guó)是世界上貧富差距最大的國(guó)家之一，基尼系數(shù)保守估計(jì)在0．5以上，近年來我國(guó)基尼系數(shù)見圖1。巨大的貧富差距對(duì)于社會(huì)的危害是至深的，生態(tài)文明體制建設(shè)有助于解決財(cái)富享用公平追求以及社會(huì)財(cái)富有限的矛盾。

表1 2006－2012年我國(guó)石油、鐵礦石進(jìn)口情況單位：億噸

圖1 2006－2012年我國(guó)基尼系數(shù)數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國(guó)發(fā)展規(guī)劃署

4．中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)就是要解決人類社會(huì)發(fā)展追求的無限性和自然環(huán)境支持人類的有限性之間的矛盾。自然環(huán)境的承載力是有限的，工業(yè)革命以來，人們對(duì)于自然環(huán)境的改造力度前所未有，同時(shí)也給自然環(huán)境帶來巨大的破壞。一方面是人類社會(huì)發(fā)展追求的無限性，另外一方面是環(huán)境支持人類活動(dòng)的有限性，二者之間的矛盾高度集中在當(dāng)今的中國(guó)。中國(guó)擁有世界上最多的人口，在高速的工業(yè)化過程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二。然而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的是中國(guó)自然環(huán)境承載力的不斷下降，中國(guó)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)瀕臨危機(jī)的邊緣。要想破解資源環(huán)境支持人類活動(dòng)有限性以及人類社會(huì)發(fā)展追求無限性之間的內(nèi)在矛盾，必然選擇就是通過生態(tài)文明體制建設(shè)來實(shí)現(xiàn)這一矛盾的解決。通過生態(tài)文明體制的建設(shè)充分的考慮到自然環(huán)境對(duì)于人類活動(dòng)承載力的要求，確保在人類追求以及環(huán)境保護(hù)之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，促進(jìn)人與自然的和諧共處。

5．中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)就是解決社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與功利國(guó)民時(shí)代所導(dǎo)致的必然后果的問題。生態(tài)文明體制建設(shè)的本質(zhì)就是要處理好社會(huì)當(dāng)前發(fā)展以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，當(dāng)代人利益以及子孫后代利益的問題。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展功利性凸顯，由此帶來了大量的生態(tài)環(huán)境問題，造成社會(huì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。在全國(guó)范圍內(nèi)，目前已經(jīng)難以找到一條干凈的河流，一塊干凈的土地，生態(tài)承載體已經(jīng)瀕臨極限。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示中國(guó)每年因?yàn)榄h(huán)境污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失至少占GDP2％，具體環(huán)境損失情況見圖2。各種自然資源更是在人們無限的索取下趨于枯竭，社會(huì)發(fā)展的潛力嚴(yán)重受損。面對(duì)功利國(guó)民時(shí)代帶來的嚴(yán)重后果，中國(guó)需要在生態(tài)文明體制建設(shè)方面不斷努力，解決好當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中存在的各種問題。在生態(tài)文明體制的建設(shè)中要充分的考慮到外部各種不利環(huán)境問題影響，本著長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及發(fā)展中解決問題的理念，持續(xù)的推進(jìn)生態(tài)文明，確保當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中生態(tài)問題得到較好的解決。

圖2 2006－2012年我國(guó)環(huán)境損失情況單位：千億數(shù)據(jù)來源：國(guó)家環(huán)保局

6．中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)就是要解決人類社會(huì)以高科技為基礎(chǔ)的高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是一對(duì)矛盾體，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系反過來又會(huì)影響到生產(chǎn)力。工業(yè)革命以來，世界范圍內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新日新月異，鄧小平關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的論斷被不斷的證實(shí)。科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展帶來了人類生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，客觀上要求生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。人類高科技發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，運(yùn)用得當(dāng)可以帶來生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的極大變革，反之則會(huì)給生產(chǎn)力的發(fā)展以及生產(chǎn)關(guān)系的變革帶來不利影響。目前高科技巨大發(fā)展所帶來的生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)與落后的生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾正在不斷的凸顯，各種形式的生產(chǎn)關(guān)系改革不到位已經(jīng)成為了制約中國(guó)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的重要因素。面對(duì)高科技發(fā)展中伴生的各類負(fù)面問題，亟須通過要變革各種陳舊的生產(chǎn)關(guān)系來充分的釋放高科技帶來的生產(chǎn)力發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是解決當(dāng)前科技高度發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系落后之間矛盾的合理途徑，通過生態(tài)文明建設(shè)解決以高科技為基礎(chǔ)的高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力所帶來的各種負(fù)面問題。生態(tài)文明既屬于生產(chǎn)力范疇也屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，通過生態(tài)文明建設(shè)來解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)路徑

中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)在世界范圍內(nèi)都沒有先例可循，這就需要中國(guó)在建設(shè)路徑的探索中要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的基本原則，在充分的考慮中國(guó)特色社會(huì)主義理論內(nèi)涵基礎(chǔ)之上，從以下幾個(gè)方面不斷的進(jìn)行努力。

1．注重法制建設(shè)，構(gòu)筑中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)體系。生態(tài)文明法制建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)的重要內(nèi)容。在依法治國(guó)的背景下，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化的軌道，從法律層面給予生態(tài)文明體制建設(shè)支撐，進(jìn)一步的完善生態(tài)文明法制建設(shè)。中國(guó)要在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系之內(nèi)增加生態(tài)文明法制建設(shè)內(nèi)容，在生態(tài)文明法制建設(shè)中始終立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保相關(guān)法律的前瞻性以及適用性，確保法律為生態(tài)文明建設(shè)提供足夠的保障。生態(tài)文明法制建設(shè)體系設(shè)計(jì)涉及到兩個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，一方面是對(duì)于法制內(nèi)容的確定，法制內(nèi)容要全面、具體，能夠針對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題有效的加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)于違法行為的嚴(yán)厲打擊。同時(shí)生態(tài)文明建設(shè)法制內(nèi)容要注意到不同法律體系之間的相互銜接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律體系的融合，避免不同法律體系之間的內(nèi)在沖突；另外一方面是要進(jìn)一步提升生態(tài)文明相關(guān)法律的地位，由全國(guó)最高立法機(jī)關(guān)出臺(tái)專門的生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，確保法律效力。與此同時(shí)，在法律的執(zhí)行方面要嚴(yán)格執(zhí)法，做到法律面前人人平等。政府部門要嚴(yán)格的制定責(zé)任追究機(jī)制，提升執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等給生態(tài)文明建設(shè)帶來負(fù)面影響。

2．依靠制度創(chuàng)新，確立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)模式。制度創(chuàng)新是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)的一個(gè)重要方面。生態(tài)文明與當(dāng)今工業(yè)文明區(qū)別很大，這對(duì)于現(xiàn)有的制度來說是一個(gè)巨大的顛覆，需要制度創(chuàng)新的跟進(jìn)來實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)模式的建設(shè)與完善。制度創(chuàng)新是中國(guó)改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的法寶之一。針對(duì)當(dāng)前制度層面的滯后僵化問題，確立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)的關(guān)鍵就是要依靠制度層面的不斷創(chuàng)新。制度創(chuàng)新要做到以下幾點(diǎn)：一是要做到觀念層面的思想解放。制度的創(chuàng)新不能受到固有落后思想的桎梏，政府要開展生態(tài)文明體制建設(shè)的全面觀念更新，集全社會(huì)的智慧來進(jìn)行制度創(chuàng)新。正所謂“三個(gè)臭皮匠，賽過諸葛亮”，群眾的智慧是無窮的，制度創(chuàng)新要依靠群眾，確保制度創(chuàng)新方向的正確性；二是制度創(chuàng)新要注意借鑒經(jīng)驗(yàn)。他山之石，可以攻玉，西方國(guó)家這些年來在生態(tài)文明建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)，同時(shí)也積累了大量的教訓(xùn)，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制的建設(shè)來說彌足珍貴，因此充分利用中國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新可以少走彎路，實(shí)現(xiàn)彎道超車；三是制度創(chuàng)新要做到動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整，畢竟現(xiàn)代社會(huì)“變是唯一的不變”，制度創(chuàng)新要緊跟時(shí)代環(huán)境的變化而不斷的調(diào)整。制度創(chuàng)新要堅(jiān)持上述基本原則，核心內(nèi)容在建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過獎(jiǎng)懲來正強(qiáng)化或者負(fù)強(qiáng)化各類符合生態(tài)文明建設(shè)的行為模式以及不符合生態(tài)文明要求的行為模式，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn)。

3．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)方法。在中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)中，要注重依托科技創(chuàng)新，用先進(jìn)的技術(shù)手段助力生態(tài)文明體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要的方法。改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高速發(fā)展與科技創(chuàng)新密不可分。正是在科技創(chuàng)新的支撐下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)才得以實(shí)現(xiàn)。然而在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中也暴露出了一系列的問題，其中之一就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的滯后。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)科技創(chuàng)新的整體水平還比較低，而科技創(chuàng)新決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科技創(chuàng)新的不足導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式處于粗放增長(zhǎng)的一種狀態(tài)。而實(shí)踐證明粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不具有可持續(xù)性，長(zhǎng)期以來的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)大大透支了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，環(huán)境污染、能源短缺已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就在于科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)。在構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及節(jié)能減排成為了中國(guó)發(fā)展中必須要解決好的問題。國(guó)家要加強(qiáng)科技創(chuàng)新支持，科技創(chuàng)新本身是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行為，需要國(guó)家進(jìn)行財(cái)政投入來加以引導(dǎo)，尤其是在基礎(chǔ)性的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，用財(cái)政投入來支持科技創(chuàng)新是各個(gè)國(guó)家通行的做法，同時(shí)對(duì)企業(yè)的技術(shù)更新改造提供資金支持，通過一系列措施的采取來引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展趨勢(shì)。

4．培育環(huán)保理念，營(yíng)造中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)不是依靠某一個(gè)人或者小部分人的努力就能夠成功的，需要整個(gè)社會(huì)具有濃厚的生態(tài)環(huán)保理念，每一個(gè)人的環(huán)保力量凝聚在一起才能有效的推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)向前。環(huán)保理念要求公眾對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要性有一個(gè)深度認(rèn)同，并外化為各種具體的環(huán)保行動(dòng)。中國(guó)目前環(huán)保理念普及不夠理想，社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，由此導(dǎo)致各種資源浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是。隨手丟棄廢舊電池、浪費(fèi)水資源等，這種做法與生態(tài)文明建設(shè)的要求背道而馳，加劇了資源的浪費(fèi)。在這種背景之下，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)要注意通過環(huán)保理念的培育，創(chuàng)造良好的生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)理念先行，畢竟觀念是行動(dòng)的基礎(chǔ)，只有觀念層面正確、重視，才能夠在生態(tài)文明建設(shè)中處處體現(xiàn)出來。在環(huán)保理念的培育方面，國(guó)家要充分利用各種媒介資源，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重要意義，告知公眾環(huán)境保護(hù)要從小做起，從身邊做起，讓公眾在持續(xù)強(qiáng)化的環(huán)保宣傳中具有良好的環(huán)保理念，在工作生活中能夠自覺的按照環(huán)保要求開展工作。在生活中做到垃圾分類、節(jié)約用水用電等等，這樣就能將每一個(gè)人的環(huán)保力量匯聚成河，每一個(gè)人都為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)自身力量，從而助推生態(tài)文明建設(shè)的不斷前進(jìn)。

5．加強(qiáng)區(qū)域合作，健全中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)形式。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)世界范圍內(nèi)的共同話題，需要區(qū)域之間加強(qiáng)合作，這樣才能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明的建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。區(qū)域之間的合作涉及到國(guó)內(nèi)區(qū)域之間的合作以及國(guó)際區(qū)域合作，從國(guó)際間的區(qū)域合作來看，這些年來中國(guó)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極承接發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也導(dǎo)致大量污染的產(chǎn)生。一些發(fā)達(dá)國(guó)家與鄰為壑，將那些污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到中國(guó)，導(dǎo)致中國(guó)成為世界環(huán)境污染嚴(yán)重的國(guó)家之一，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)遭遇到了巨大的困境。從國(guó)內(nèi)區(qū)域合作方面來看，地區(qū)之間的生態(tài)文明建設(shè)各自為政，缺少合作，如長(zhǎng)江上下游流域各個(gè)城市都是“自掃門前雪，不管他人瓦上霜”，結(jié)果造成長(zhǎng)江流域生態(tài)的不斷惡化。針對(duì)此種情況，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)要重點(diǎn)將區(qū)域合作以制度、機(jī)制的形式加以固化，把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致。為了更好的加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外區(qū)域之間的合作，這些年中國(guó)陸續(xù)加入各種世界環(huán)境保護(hù)組織，制訂了二氧化碳減排計(jì)劃，有力的促進(jìn)了中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)也要注意防止發(fā)達(dá)國(guó)家的污染轉(zhuǎn)移，在引進(jìn)外資的過程中，逐一進(jìn)行分辨，對(duì)于那些污染危害大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移要用法律的手段加以治理、處罰，切不可為了當(dāng)前的利益而損害到子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在國(guó)內(nèi)方面則強(qiáng)化區(qū)域之間生態(tài)合作，出臺(tái)了有力的整合措施。未來在生態(tài)文明建設(shè)形式方面，要充分發(fā)揮區(qū)域合作這種形式的作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)效果的提升。

從人類文明的發(fā)展歷程來看，人類發(fā)展從遠(yuǎn)古文明過渡到了農(nóng)業(yè)文明，然后從農(nóng)業(yè)文明過渡到了工業(yè)文明，工業(yè)文明帶來的巨大成績(jī)不容否認(rèn)，但是其所帶來的危害也是顯而易見的。目前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵階段，工業(yè)文明所帶來的負(fù)面影響客觀上要求中國(guó)選擇生態(tài)文明的發(fā)展路徑。通過生態(tài)文明體制的建設(shè)來破解當(dāng)前中國(guó)工業(yè)化過程中出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，諸如環(huán)境惡化、生態(tài)退化、資源枯竭等，從而為社會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造更好的條件?？紤]到生態(tài)文明建設(shè)在世界范圍內(nèi)尚沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，需要中國(guó)立足國(guó)情，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)指導(dǎo)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展的要求，大膽創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，從體系、制度、方法、形式、環(huán)境等方面不斷的去完善，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制。與此同時(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體制建設(shè)不僅僅需要頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)更需要基層切實(shí)有力的執(zhí)行，需要在發(fā)展中去不斷的糾正與完善，從而為中國(guó)解決好生態(tài)環(huán)境問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供更多理論層面的指導(dǎo)。

［1］李欣廣．使命初探：21世紀(jì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（1）．

［2］榮開明．黨的十六大以來的生態(tài)文明建設(shè)思想［J］．江漢論壇，2011，（2）．

［3］周濤．生態(tài)文明辨析與社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)［J］．環(huán)境保護(hù)，2009，（10）．

［4］季開勝．略論科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)［J］．經(jīng)濟(jì)問題，2008，（6）．

［5］牛文浩．生態(tài)消費(fèi)模式：社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012，（8）．

［6］袁銀傳．馬克思主義視域中的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)［J］．山東社會(huì)科學(xué)，2013，（8）．

［7］黃世賢．社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代的基本特征和表現(xiàn)形式［J］．中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（3）．

［8］高惠珠．論馬克思生態(tài)觀和社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)［J］．長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2008，（4）．

責(zé)任編輯 宋桂祝

D06

A

1672－2426（2015）12－0034－07

陳明鶴（1984－），女，吉林遼源人，中共遼寧省委黨校副教授、博士，主要從事土地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

榮宏慶（1962－），男，中共遼寧省委黨校省情研究所所長(zhǎng)、教授，遼寧省委省政府咨詢委員，遼寧省優(yōu)秀專家，遼寧省委黨校、黑龍江大學(xué)碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

※本文系2012年度國(guó)家社科規(guī)劃課題一般項(xiàng)目“區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與地方政府治理模式創(chuàng)新研究”和遼寧省委黨校2014年度重大省情調(diào)研基金項(xiàng)目“遼寧完善現(xiàn)代市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體系與生態(tài)文明建設(shè)研究”（項(xiàng)目號(hào)：2014ZDSQ－03）階段性成果。