劉禾雨

【摘 要】推進(jìn)建筑垃圾資源化利用不僅關(guān)系建筑業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，更關(guān)系整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和環(huán)境的保護(hù)。歐美等國(guó)家已經(jīng)從法律、技術(shù)、觀念等方面開(kāi)展了相關(guān)研究，而我國(guó)北京、上海也開(kāi)展了一定的研究，并應(yīng)用于世博園、奧運(yùn)會(huì)等場(chǎng)館的建設(shè)中，取得了良好的效果。當(dāng)前長(zhǎng)治市在此領(lǐng)域中存在著一些的不足，本文在整理總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】建筑垃圾 資源化 長(zhǎng)治

1推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的意義

1.1有利于促進(jìn)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展迅速，基本建材需求量日益增大，價(jià)格一路飆升，在部分地區(qū)仍出現(xiàn)了供應(yīng)緊缺現(xiàn)象。建筑垃圾資源化利用，建筑垃圾再生建材進(jìn)入建筑市場(chǎng)，滿(mǎn)足建材日益增長(zhǎng)的需求，緩解地區(qū)建材供應(yīng)緊張局面。

1.2有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成

傳統(tǒng)的建筑業(yè)是資源消耗型行業(yè)，生產(chǎn)鏈中上游是原料，下游是建筑產(chǎn)品，缺少對(duì)建筑垃圾的再利用，沒(méi)有形成循環(huán)鏈條。開(kāi)展建筑垃圾資源化利用，將建筑垃圾的回收、分類(lèi)、再加工納入產(chǎn)業(yè)鏈中，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成循環(huán)鏈條，推動(dòng)資源利用，提高了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1.3有利于避免環(huán)境的破壞

目前，全國(guó)各地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得城市用地規(guī)模擴(kuò)大，新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而造成建筑垃圾的產(chǎn)量逐年增多，不僅要花費(fèi)大量的人力和財(cái)力用于垃圾的清運(yùn)、填埋，還要消耗破壞大量土地資源，更重要的是，在清運(yùn)、堆放、填埋過(guò)程中，會(huì)引起環(huán)境污染，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。另一方面，建筑垃圾的資源化利用，可以提供新的建筑材料來(lái)源，降低對(duì)礦山砂石和河灘沙子的需求量，減少對(duì)山體和河床的破壞，有效減輕環(huán)境承載壓力。

2國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

2.1國(guó)外建筑垃圾的管理現(xiàn)狀

（1）美國(guó)：美國(guó)是最早進(jìn)行建筑垃圾綜合處理的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，目前，美國(guó)的建筑垃圾綜臺(tái)采用分級(jí)處理，大致分為三個(gè)級(jí)別： 一是低級(jí)利用， 如現(xiàn)場(chǎng)分揀利用，一般性回填等，占建筑垃級(jí)總量的50%—60% ；二是中級(jí)利用，經(jīng)處理廠加工成骨料，再制成各種建筑基層材料， 約占建筑垃圾總量的40 %，三是高級(jí)利用，如將建筑垃圾還原成水泥、瀝青等（這部分利用的比例不高）?？傮w上看美國(guó)建筑垃圾再生利用率接近100%。

（2）德國(guó)：二戰(zhàn)結(jié)束后，重建中的德國(guó)對(duì)建材需求量巨大，因此，德國(guó)是最早為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家。在德國(guó)，采用誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則處理建筑垃圾，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用。目前，德國(guó)每個(gè)地區(qū)都有大型的建筑垃圾再利用工廠，建筑垃圾中的拆除建筑垃圾、道路垃圾和新建建筑廢棄垃圾的回收利用率都超過(guò)了90%，而這三者的總量超過(guò)了建筑垃圾產(chǎn)出總量的95%。

2.2國(guó)內(nèi)建筑垃圾的管理現(xiàn)狀

（1）北京：北京市出臺(tái)了《北京市全面推進(jìn)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作意見(jiàn)》、《北京市“十二五”時(shí)期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》、《北京市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用考核評(píng)價(jià)辦法》等規(guī)章制度，并成立了北京市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)建筑垃圾的日常管理、運(yùn)輸、再利用等環(huán)節(jié)專(zhuān)門(mén)管理，定期監(jiān)督。此外，北京市還搭建了北京市建筑垃圾綜合管理及循環(huán)利用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾源頭信息管理、運(yùn)輸信息管理、處置信息管理、再生產(chǎn)品信息管理等功能。

（2）上海：上海市自“十五”規(guī)劃以來(lái)， 圍繞建筑垃圾資源化利用開(kāi)展的科研課題多達(dá)幾十項(xiàng)，其中包括自然科學(xué)基金、國(guó)家創(chuàng)新基金等國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科研課題。在2010的上海世博會(huì)場(chǎng)館建設(shè)中，就廣泛應(yīng)用了廢混凝土再生利用技術(shù)、廢玻璃再生利用技術(shù)、廢木材再生利用技術(shù)以及廢鋼材再生利用技術(shù)，世博園區(qū)內(nèi)對(duì)建筑垃圾的實(shí)際回收利用率達(dá)到了70%以上，節(jié)約建筑成本上億元。

3當(dāng)前長(zhǎng)治市存在的不足

3.1政策導(dǎo)向不明確

一方面，對(duì)建筑垃圾的循環(huán)再利用缺少支持力度。在建筑垃圾方面，無(wú)論市一級(jí)，還是縣一級(jí)，出臺(tái)的制度中，重管理，輕利用，對(duì)垃圾的運(yùn)輸、排放均有較細(xì)的規(guī)定，但對(duì)回收再利用的鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性措施不夠細(xì)化，缺乏對(duì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和支持。另外一方面，缺乏對(duì)整個(gè)社會(huì)意識(shí)的引導(dǎo)，沒(méi)有在全社會(huì)營(yíng)造出良好的社會(huì)環(huán)境，公眾對(duì)再生產(chǎn)品認(rèn)知度、認(rèn)同度不高。

3.2技術(shù)力量薄弱

目前，長(zhǎng)治市關(guān)于建筑垃圾資源化利用的研究力量主要集中在為數(shù)不多的建筑垃圾循環(huán)使用企業(yè)，而且規(guī)模普遍較小，我市的大專(zhuān)院校以及科研院所，參與度不夠。沒(méi)有形成產(chǎn)學(xué)研共同開(kāi)展課題公關(guān)的合力。

3.3監(jiān)管力量分散

目前，建筑垃圾的管理工作包括產(chǎn)生、運(yùn)輸、再生利用等多個(gè)環(huán)節(jié)，其涉及多個(gè)部門(mén)，缺乏一個(gè)專(zhuān)門(mén)單位或部門(mén)對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一管理，容易導(dǎo)致部分領(lǐng)域多重管理，部分領(lǐng)域則監(jiān)管力量不足。

4長(zhǎng)治市推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的思路

4.1加強(qiáng)建筑垃圾資源化激勵(lì)政策

一要出臺(tái)具體的激勵(lì)政策，明確激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。哪些產(chǎn)品應(yīng)該享受補(bǔ)貼及享受稅收減免，補(bǔ)貼和減免的具體額度是是多少，新技術(shù)和新產(chǎn)品的認(rèn)定方法、標(biāo)準(zhǔn)和流程是什么都應(yīng)該有明確的規(guī)定。二要以政府采購(gòu)為導(dǎo)向，通過(guò)拓展政府采購(gòu)清單，向建筑垃圾再利用產(chǎn)品傾斜，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要建立示范項(xiàng)目，加強(qiáng)公眾對(duì)產(chǎn)品的了解和認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

4.2健全完整管理辦法和監(jiān)管體系

一要制定適合長(zhǎng)治市的建筑垃圾管理辦法，對(duì)不作為或消極作為的企業(yè)要追究責(zé)任，處以巨額罰款，罰款可以部分甚至全部用于補(bǔ)貼建筑垃圾再利用企業(yè)，從而起到了經(jīng)濟(jì)的杠桿作用。二要成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)或辦公室，原多重管理的環(huán)節(jié)要捋順關(guān)系，原管理黑洞要及時(shí)補(bǔ)上。三要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建建筑垃圾管理信息化平臺(tái)，對(duì)建筑垃圾管理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。

4.3加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究

一要確定長(zhǎng)治市建筑垃圾資源化利用技術(shù)的發(fā)展方向，結(jié)合國(guó)內(nèi)外技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和長(zhǎng)治市的實(shí)際情況，成立由政府、企業(yè)、科研單位三方參與的研究課題組，確定引進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目推廣以及課題攻關(guān)的方向，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)技術(shù)和自我創(chuàng)新的相結(jié)合。二要設(shè)立科研項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，扶持科研院所重點(diǎn)課題開(kāi)展課題攻關(guān)，企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后設(shè)備。三要積極同國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，通過(guò)同國(guó)內(nèi)大專(zhuān)院校和科研院所合作，承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目的部分子課題或項(xiàng)目示范工程，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、資金和運(yùn)行模式，從而指導(dǎo)長(zhǎng)治市更好開(kāi)展相關(guān)工作。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目課題《固廢綜合園區(qū)資源循環(huán)利用與污染協(xié)同減排技術(shù)及應(yīng)用》（課題編號(hào)：2012BAC15B05）