呂夫康

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨和國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策之一，是我國加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收節(jié)支的重要舉措。政策實(shí)施以來，在加快農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用、調(diào)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和服務(wù)水平、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新和增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮出越來越大的作用，成為推動(dòng)新沂市農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的強(qiáng)力助推器，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

1 主要作用

1.1 有效激活了農(nóng)機(jī)消費(fèi)市場

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，直接調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的購機(jī)積極性，激活了農(nóng)機(jī)消費(fèi)流通市場。目前，該市擁有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)2家、整機(jī)銷售公司6個(gè)、農(nóng)機(jī)配件維修點(diǎn)60多個(gè)，從業(yè)人員上千人，年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1.5億元，農(nóng)機(jī)市場呈現(xiàn)出供銷兩旺的發(fā)展勢頭。

1.2 推動(dòng)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的提檔升級

在財(cái)政補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，該市每年投入資金8000萬元以上，新增各類農(nóng)機(jī)具3500臺（套）以上，新式農(nóng)機(jī)具數(shù)量不斷增加，小型農(nóng)機(jī)具加速淘汰，農(nóng)機(jī)裝備在總量增多的同時(shí)，結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。

1.3 大幅提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平

農(nóng)機(jī)具的快速推廣應(yīng)用，大大降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。截至2014年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到85萬kW，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平超過80%，其中糧油生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到94.38%。全市小麥、水稻、玉米三大糧食作物基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)械化，畜牧水產(chǎn)、設(shè)施園藝、花卉苗木、漁業(yè)等機(jī)械化水平不斷提高。

1.4 拓寬了農(nóng)民致富渠道

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，降低了農(nóng)機(jī)購置門檻，減少了農(nóng)民一次性投入成本，讓更多的農(nóng)機(jī)走進(jìn)千家萬戶，為農(nóng)民增收致富拓寬了渠道。2014年全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)總收入2.7億元以上，年均創(chuàng)收3萬元/臺以上。

1.5 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效

新型農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)應(yīng)用，一方面降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)能耗，減少了環(huán)境污染；另一方面提高了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增收，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本每畝減少200～300元，農(nóng)產(chǎn)品每畝增產(chǎn)5%～10%。

1.6 培育和壯大了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織

在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的扶持帶動(dòng)下，以農(nóng)機(jī)合作社為代表的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，他們通過添置農(nóng)機(jī)，開展社會化、專業(yè)化服務(wù)，不但為農(nóng)戶提供了方便，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，而且創(chuàng)造了較高利潤，壯大了實(shí)力，擴(kuò)大了規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了健康有序發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。截至2014年底，全市擁有農(nóng)機(jī)合作社67個(gè)、家庭農(nóng)場1個(gè)，年作業(yè)面積占農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積的近70%。

1.7 加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革與創(chuàng)新

農(nóng)機(jī)數(shù)量的增多和農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的壯大，一方面促進(jìn)了土地經(jīng)營模式的變革，推動(dòng)了土地由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。到2014年底全市共流轉(zhuǎn)土地17 khm2、托管農(nóng)田12 khm2，土地規(guī)模經(jīng)營面積占全市種植總面積的36%。另一方面，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)模式的變革，推動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)由單項(xiàng)服務(wù)向訂單作業(yè)、全程托管、聯(lián)耕聯(lián)種轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化水平大幅度提高，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的外出轉(zhuǎn)移。

2 主要做法

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚部門合力

市政府將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作納入為民辦實(shí)事考核內(nèi)容，成立了以分管市長為組長，政府辦、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，凝聚各部門工作力量，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理等各項(xiàng)工作。市農(nóng)機(jī)局和全市17個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）也分別成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，有力地保證了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的廉潔高效開展。

2.2 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造社會氛圍

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策出臺后，該市即通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)報(bào)道及召開會議、發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班等靈活多變的形式，在第一時(shí)間內(nèi)，將黨的惠農(nóng)政策傳達(dá)到千家萬戶，送到農(nóng)民身邊，擴(kuò)大了惠農(nóng)政策覆蓋面和影響力，進(jìn)一步提高了農(nóng)民對補(bǔ)貼政策的知曉率和認(rèn)知度，為工作開展?fàn)I造了公開透明的操作環(huán)境。

2.3 突出工作重點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)

該市根據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，科學(xué)編制了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案，將補(bǔ)貼資金重點(diǎn)投向水稻插秧機(jī)械、秸稈還田及綜合利用機(jī)械、玉米播種收獲機(jī)械、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)水稻、玉米生產(chǎn)機(jī)械化，提升秸稈機(jī)械化還田和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的引領(lǐng)效應(yīng)，提升政策實(shí)施效果。

2.4 健全規(guī)章制度，嚴(yán)格操作程序

為保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策廉潔規(guī)范實(shí)施，該市制定了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施辦法，明確了工作人員職責(zé)，建立健全了政策信息公開公示、機(jī)具核查、檔案管理等規(guī)章制度，完善了補(bǔ)貼操作流程，嚴(yán)明了工作紀(jì)律，做到一個(gè)步驟不少、一個(gè)環(huán)節(jié)不缺、一個(gè)程序不減，嚴(yán)格把關(guān)，逐一核實(shí)，規(guī)范操作，堅(jiān)決杜絕不符合條件的申請過關(guān)。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保政策落實(shí)

一是投入近2萬元為17個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）配備了數(shù)碼照相機(jī)，用于采集購置者身份證照片、機(jī)具銘牌照片、人機(jī)合影照片以及鎮(zhèn)村公示照片等信息；二是每月10日前將各鎮(zhèn)已核實(shí)的購機(jī)信息匯總，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄上及時(shí)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督；三是每月報(bào)賬前以不低于10%的比例對購機(jī)者申報(bào)的材料進(jìn)行實(shí)地抽查。對插秧機(jī)等重點(diǎn)機(jī)具，則在全國各地插秧結(jié)束后的7月份，統(tǒng)一進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，做到見人見機(jī)。

2.6 完善配套服務(wù)，保障機(jī)具效益

在落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的同時(shí)，該市整合農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)機(jī)學(xué)校、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所等單位的技術(shù)資源，為購機(jī)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、安全監(jiān)理等后續(xù)配套服務(wù)，提高購機(jī)戶的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識，確保機(jī)具充分發(fā)揮使用效能，提升經(jīng)濟(jì)效益。

3 存在的問題和不足

3.1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金分配不均衡，過多集中在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的耕、種、收環(huán)節(jié)的機(jī)具上

當(dāng)前該市80%以上的補(bǔ)貼資金使用在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具上，雖經(jīng)多年的引導(dǎo)調(diào)整，但補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，使得拖拉機(jī)、稻麥聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、玉米播種機(jī)增速加快，達(dá)到甚至超過了市場需求量，而其他環(huán)節(jié)、其他產(chǎn)業(yè)投入明顯不足，生產(chǎn)機(jī)械化水平嚴(yán)重滯后，農(nóng)機(jī)化發(fā)展不均衡度在逐年拉大。

3.2 新增補(bǔ)貼機(jī)具中高性能產(chǎn)品占比不高，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

由于實(shí)行“同型號農(nóng)機(jī)具同一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”的做法，使得一些價(jià)格低廉的中低端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品具有較高的競爭優(yōu)勢，市場銷量較大，而高性能農(nóng)機(jī)具受成本高、售價(jià)高的影響，補(bǔ)貼比率相對偏低，在市場競爭中處于不利的地位，發(fā)展數(shù)量不盡如人意。當(dāng)前該市新增農(nóng)機(jī)具仍然以中低端產(chǎn)品為主，高性能產(chǎn)品數(shù)量明顯不足，制約了農(nóng)機(jī)節(jié)能減排工作的開展，也不利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

3.3 高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品被國外品牌壟斷，不利于農(nóng)機(jī)化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

突出表現(xiàn)在插秧機(jī)械、收獲機(jī)械等方面，高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品長期被國外品牌所壟斷，不但價(jià)格高，農(nóng)民投入成本較大，而且不利于民族工業(yè)的發(fā)展壯大。同時(shí)，還會在產(chǎn)品供應(yīng)、配件供給、維修服務(wù)等方面給農(nóng)戶帶來不便。

3.4 改疊加補(bǔ)貼為生產(chǎn)補(bǔ)助，加大了基層農(nóng)機(jī)人員的工作量

2013年以來，國家取消了對農(nóng)機(jī)具的疊加補(bǔ)貼，鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新補(bǔ)助形式，進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)助。此舉雖有利于減少農(nóng)機(jī)具的倒買倒賣現(xiàn)象，強(qiáng)化機(jī)具監(jiān)管，但需要各地投入大量的精力做好面積核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、確認(rèn)、兌付、公示等工作，增加了基層農(nóng)機(jī)人員的工作量。

3.5 配套服務(wù)有待加強(qiáng)，服務(wù)條件有待改善

從事農(nóng)機(jī)經(jīng)營活動(dòng)的機(jī)手普遍年齡偏大、文化程度較低，需要提供有力的技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、維修保養(yǎng)等后續(xù)配套服務(wù)，以確保農(nóng)機(jī)效能得到有效發(fā)揮，將機(jī)具優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢。而基層農(nóng)機(jī)部門自農(nóng)口改革后，人員編制被壓縮，功能受到弱化，服務(wù)能力明顯不足。

4 對策和建議

4.1 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼范圍

加強(qiáng)對國內(nèi)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研，掌握農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，將更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品列入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，擴(kuò)大農(nóng)民的選擇空間，更好地促進(jìn)農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用。

4.2 加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)快速升級發(fā)展

要本著先易后難、重點(diǎn)突出的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，研究制定糧食、油料、畜牧水產(chǎn)、花卉苗木、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定各產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間表，在每個(gè)發(fā)展階段對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)具給予重點(diǎn)補(bǔ)貼，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)拉動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)快速升級發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.3 加大對國產(chǎn)農(nóng)機(jī)品牌尤其是國產(chǎn)高端農(nóng)機(jī)品牌的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品國產(chǎn)化，減少對國外品牌的依賴，不但是促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展的需要，也是保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的根本要求。要通過積極的財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大對國產(chǎn)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品性能，完善配套服務(wù)措施，以質(zhì)量和服務(wù)贏得農(nóng)民的認(rèn)可和歡迎，提高市場占有率，擴(kuò)大市場銷量，使國產(chǎn)農(nóng)機(jī)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍和農(nóng)民創(chuàng)收致富的好幫手。

4.4 加大對高性能農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會需要發(fā)展農(nóng)機(jī)化。應(yīng)加大對高性能農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，改變現(xiàn)有的同一型號農(nóng)機(jī)同一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的做法，促進(jìn)高性能農(nóng)機(jī)具的普及應(yīng)用，加快高耗低能、效率低下的小型農(nóng)機(jī)具的淘汰進(jìn)度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升裝備檔次，促進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排工作的開展，切實(shí)打造低碳農(nóng)機(jī)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。

4.5 簡化補(bǔ)貼流程，減輕基層農(nóng)機(jī)人員負(fù)擔(dān)

農(nóng)口改革后，基層農(nóng)機(jī)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，平均每個(gè)鎮(zhèn)只有一名農(nóng)機(jī)工作人員，不但要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、秸稈還田、機(jī)插秧等業(yè)務(wù)工作，還要承擔(dān)鎮(zhèn)里交付的其他工作，工作量很大，負(fù)擔(dān)很重。建議盡量簡化補(bǔ)貼流程，減輕基層農(nóng)機(jī)人員的工作負(fù)擔(dān)。

4.6 減少對小型農(nóng)機(jī)及配套農(nóng)具的補(bǔ)貼，將資金集中用于大型主機(jī)的補(bǔ)貼

隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，大型、復(fù)式農(nóng)機(jī)具必將成為市場發(fā)展的主體，應(yīng)該成為補(bǔ)貼的重點(diǎn)。而小型農(nóng)機(jī)具價(jià)格相對低廉，性能相對不高，推廣意義不大。為此，建議取消單機(jī)價(jià)格在5000元以下的小型農(nóng)機(jī)及配套農(nóng)具的補(bǔ)貼，將資金集中投放于大型、新型、高效、復(fù)式農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼額度，加快推廣應(yīng)用進(jìn)程，保障農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

4.7 加強(qiáng)縣級農(nóng)機(jī)部門公共服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作成效

縣級農(nóng)機(jī)部門是直接服務(wù)于農(nóng)民群眾的職能部門。當(dāng)前縣級農(nóng)機(jī)部門普遍存在人員偏少、設(shè)備缺乏、技術(shù)水平不高、經(jīng)費(fèi)不足等實(shí)際問題，制約了其公共服務(wù)能力的有效發(fā)揮。為此，建議從資金、技術(shù)、設(shè)備和項(xiàng)目等方面加大對縣級農(nóng)機(jī)部門的扶持力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、監(jiān)理、管理人才隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)公共服務(wù)條件和環(huán)境，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作成效。