彭衛(wèi)東 楊 明 楊衛(wèi)新

農(nóng)作物秸稈綜合利用是一項(xiàng)重大的民生工程，秸稈機(jī)械化還田已經(jīng)成為江蘇省防止秸稈焚燒、解決秸稈出路問(wèn)題最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑。2014年夏季淮安市秸稈還田面積234 khm2，還田率達(dá)78%，比2013年提高了16個(gè)百分點(diǎn)；秋季稻秸稈還田147 khm2，機(jī)械化收集秸稈30萬(wàn)t。秸稈機(jī)械化還田和綜合利用工作得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

1 淮安市秸稈機(jī)械化利用模式

該市從2007年開始嘗試?yán)棉r(nóng)機(jī)裝備將稻麥秸稈直接還田，目前已在深入推進(jìn)夏季秸稈切碎還田成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了“夏季突出還田，秋季主攻利用”的秸稈綜合利用1+X模式。該市近年來(lái)秸稈還田情況見表 1。

1.1 夏季推廣麥秸稈機(jī)械化還田與水稻機(jī)插秧集成技術(shù)

秸稈還田與機(jī)插秧集成技術(shù)是實(shí)施秸稈還田、增肥改土工程的一項(xiàng)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，是土壤養(yǎng)分循環(huán)利用最經(jīng)濟(jì)有效的途徑之一，也是實(shí)現(xiàn)大面積秸稈還田的有效方法。它不僅對(duì)改良土壤、培肥地力、平衡作物營(yíng)養(yǎng)具有十分重要的作用，而且能充分利用資源，有效改善生態(tài)環(huán)境，是保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要技術(shù)措施。

表1 2007—2013年淮安市秸稈機(jī)械化還田情況

1.2 秋季推廣稻秸稈機(jī)械化還田與小麥機(jī)條播集成技術(shù)

秋季秸稈還田時(shí)，既要加大拖拉機(jī)動(dòng)力，提高還田機(jī)具配置，以增加耕深；又要采取其它農(nóng)藝措施防止秸稈與作物爭(zhēng)氮，保證三麥的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；還要在機(jī)條播后適時(shí)鎮(zhèn)壓，及時(shí)進(jìn)行窨水，以利于齊苗壯苗。

2 秸稈還田推進(jìn)措施

2.1 把握三個(gè)策略，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈還田工作

2.1.1 “夏季主攻還田，秋季主攻利用”策略

夏季小麥?zhǔn)斋@農(nóng)時(shí)較緊，作業(yè)中需要搶收割、搶處理、搶栽插，秸稈機(jī)械化還田是防止秸稈焚燒、解決秸稈出路問(wèn)題最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑。2009年至今該市夏季秸稈機(jī)械化還田率皆在60%以上，麥秸稈還田的技術(shù)路線已經(jīng)深入人心。而秋季水稻收獲時(shí)間較長(zhǎng)，且稻秸稈草量大、秸稈粗、粉碎難、還田難，所以，應(yīng)重點(diǎn)做好秸稈的多途徑利用工作。

2.1.2 “重點(diǎn)區(qū)域”策略

重點(diǎn)抓好漣水機(jī)場(chǎng)周邊30 km半徑范圍內(nèi)、高速公路與鐵路沿線兩側(cè)5 km范圍內(nèi)、中心城區(qū)與縣城區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)田塊的禁燒禁拋工作。在全市建立重點(diǎn)區(qū)域責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)簽訂協(xié)議或責(zé)任狀等方式，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，確保將責(zé)任細(xì)化到人。讓技術(shù)人員沉到一線，把服務(wù)送到田頭，將工作壓力傳遞到基層。

2.1.3 “區(qū)域整體推進(jìn)”策略

按照村、鄉(xiāng)、縣遞進(jìn)推進(jìn)的思路，圍繞增加耕深、提高土草比，布點(diǎn)推廣犁耕、犁旋一體機(jī)以及反轉(zhuǎn)滅茬等實(shí)用還田技術(shù)，因地制宜地在全市建設(shè)秸稈機(jī)械化還田技術(shù)試驗(yàn)示范點(diǎn)5個(gè)，優(yōu)先開展秸稈機(jī)械化還田新技術(shù)試驗(yàn)示范。同時(shí)，啟動(dòng)百村整體推進(jìn)計(jì)劃。

2.2 優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備，逐步提高機(jī)械作業(yè)效率

2014年以來(lái)，全市新增各類秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)裝備3100臺(tái)（套），機(jī)械保有量超過(guò)18000臺(tái)（套）。農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展實(shí)現(xiàn)四個(gè)優(yōu)化：

2.2.1 動(dòng)力機(jī)具功率越來(lái)越大

從早期的手扶（8.82 kW）旋耕起步，逐步發(fā)展到小拖（25.73 kW）旋耕、大中拖（40.42 kW左右）旋耕，目前主推58.8 kW以上大功率拖拉機(jī)。2010－2014年該市新增58.8 kW以上拖拉機(jī)和秸稈還田機(jī)情況見圖1。

圖1 2010—2014年淮安市新增58.8 kW以上拖拉機(jī)和秸稈還田機(jī)情況

2.2.2 還田作業(yè)效果越來(lái)越好

秸稈還田作業(yè)的耕作深度越深還田作業(yè)的效果就越好。該市在2010年前主要采用旋耕機(jī)還田，耕深在8 cm左右。2010年開始試驗(yàn)推廣正旋滅茬機(jī)，耕深可達(dá)10 cm左右。2011年開始使用反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)和水田還田機(jī)作業(yè)，耕深可以達(dá)到15 cm左右，而且稻麥秸稈作業(yè)皆適用。2013年全市新增反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)近1000臺(tái)，僅淮安區(qū)就新增600臺(tái)。目前在全省農(nóng)墾系統(tǒng)推廣使用的鏵式犁也在該市金湖縣、淮安區(qū)得到示范應(yīng)用。該機(jī)耕深可達(dá)30 cm左右，作業(yè)效果很好。

2.2.3 復(fù)式作業(yè)機(jī)具越來(lái)越多

復(fù)式作業(yè)機(jī)具一次進(jìn)地即可完成旋耕、深埋、整地、播種、施肥和鎮(zhèn)壓等6個(gè)環(huán)節(jié)的作業(yè)，不但能起到秸稈還田、水土保持的作用，而且能大幅提高經(jīng)濟(jì)收益，工效較普通機(jī)具提高2倍以上，可以節(jié)約作業(yè)成本600元/hm2以上。2013年全市新增復(fù)式作業(yè)機(jī)近100臺(tái)。近期該市還出現(xiàn)了一種犁翻一體機(jī)，能實(shí)現(xiàn)鏵式犁耕翻和旋耕機(jī)碎壟一體作業(yè)，可望推動(dòng)沙土地區(qū)秸稈還田步伐。

2.2.4 秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)裝備品種越來(lái)越豐富

秸稈打捆機(jī)配套動(dòng)力從最早的25.73 kW發(fā)展到如今的58.8 kW以上，打包的形狀既有方捆也有圓捆，草捆重量可分為10 kg、40 kg、150 kg和400 kg等不同檔次，打包的方式有立式、臥式以及移動(dòng)式等多種。目前全市機(jī)械化采集能力達(dá)到30萬(wàn)t?；搓巺^(qū)幫農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社引入10多臺(tái)（套）美國(guó)威猛高效打捆機(jī)，單季打捆作業(yè)2000 hm2，這在全省尚屬首例。

2.3 強(qiáng)化“五動(dòng)”推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力

2.3.1 堅(jiān)持行政推動(dòng)

始終把強(qiáng)化政府行政推動(dòng)作為秸稈切碎還田技術(shù)推廣的第一推動(dòng)力。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，全面落實(shí)“定專人、定職責(zé)、定區(qū)域、定崗位、定時(shí)間、定要求”的“六定”措施，做到“監(jiān)管全覆蓋，責(zé)任無(wú)縫隙”。2011－2014年省、市秸稈機(jī)械化還田資金投入情況見圖2。

圖2 2011—2014年省、市秸稈機(jī)械化還田資金投入情況

2.3.2 堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)

進(jìn)一步完善“責(zé)任在政府，指導(dǎo)在部門，推進(jìn)靠縣（區(qū)），落實(shí)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突破靠合作社和大戶”的責(zé)任機(jī)制以及政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多部門聯(lián)合會(huì)商與共同推動(dòng)的工作機(jī)制。農(nóng)機(jī)部門主打，財(cái)政部門扶持，環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門積極跟進(jìn)，全力促進(jìn)秸稈機(jī)械化還田工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.3.3 堅(jiān)持政策拉動(dòng)

按照每公頃375元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立省、市、縣三級(jí)財(cái)政配套保障機(jī)制。從2013年開始，該市每年拿出350萬(wàn)元左右的資金用于秸稈機(jī)械化還田項(xiàng)目補(bǔ)助。

2.3.4 堅(jiān)持技術(shù)促動(dòng)

經(jīng)過(guò)多年探索，該市已經(jīng)形成了完整的秸稈機(jī)械化還田技術(shù)體系（主要由秸稈切碎拋撒、還田機(jī)作業(yè)和水肥管理三部分組成）。各級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門正根據(jù)秸稈還田工作的特點(diǎn)，研究解決不同季節(jié)還田量、時(shí)間間隔、補(bǔ)氮、蟲草害、裝備結(jié)構(gòu)和作業(yè)成本等問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際研究制訂了適應(yīng)本地的技術(shù)路線及標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.5 堅(jiān)持示范帶動(dòng)

淮安市2013年夏季秸稈還田面積的80%由281個(gè)合作社和1651個(gè)大戶承擔(dān)，各類合作社和大戶已經(jīng)成為秸稈機(jī)械化還田的主力軍。下一步應(yīng)重點(diǎn)培植發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)社和農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動(dòng)秸稈機(jī)械化還田服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、組織化進(jìn)程。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)一律”，進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)推廣工作

淮安市農(nóng)機(jī)局每年都出臺(tái)《秸稈機(jī)械化還田工作方案》，在全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)建立了“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員包片負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，工作推進(jìn)中確保做到“六個(gè)一律”：還田區(qū)域內(nèi)的所有適型收割機(jī)一律加裝和啟用秸稈切碎裝置；所有機(jī)械收割作業(yè)的留茬高度一律控制在15 cm以下；所有縣區(qū)一律提前發(fā)放農(nóng)機(jī)作業(yè)“明白卡”和“給機(jī)手的一封信”，做到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明白、獎(jiǎng)懲措施明白、管理范圍明白；所有機(jī)手作業(yè)一律簽訂作業(yè)合同；省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目一律按照“政策告知—登記造冊(cè)—公示審核—農(nóng)戶確認(rèn)”的程序?qū)嵤凰醒a(bǔ)助項(xiàng)目一律嚴(yán)格執(zhí)行第三方核查制度。

2.5 加強(qiáng)“七個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)工作融會(huì)貫通

2.5.1 結(jié)合大氣治理和秸稈雙禁工作，促進(jìn)生態(tài)淮安建設(shè)

多年來(lái)，該市秸稈機(jī)械化還田率始終穩(wěn)定在50%左右，有效推動(dòng)了秸稈禁燒工作，促進(jìn)了淮安市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善。

2.5.2 結(jié)合農(nóng)機(jī)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的開展和科技入戶工程建設(shè)，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田工作深入開展

通過(guò)積極組織開展農(nóng)機(jī)政策、科技、服務(wù)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，廣泛宣傳稻秸稈低留茬和切碎還田的技術(shù)要領(lǐng)；通過(guò)農(nóng)機(jī)科技入戶工程建設(shè)，把農(nóng)機(jī)新技術(shù)普及到千家萬(wàn)戶；依托農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向機(jī)手提供農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間、面積、價(jià)格、機(jī)具需求、作業(yè)質(zhì)量要求等信息服務(wù)。

2.5.3 結(jié)合實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，大力改善機(jī)械化還田裝備結(jié)構(gòu)

結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，超前謀劃，主動(dòng)推進(jìn)，加快發(fā)展真正意義上的秸稈還田機(jī)械。對(duì)大功率拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī)、高性能聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)具實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，確保還田機(jī)具數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)；同時(shí)，實(shí)施機(jī)械跨省市合理引進(jìn)作業(yè)，確保不誤農(nóng)時(shí)。

2.5.4 結(jié)合農(nóng)機(jī)“三新”工程項(xiàng)目的實(shí)施，大力研發(fā)還田新機(jī)具和適合本地的技術(shù)路線

積極開展稻麥秸稈還田與水稻機(jī)插秧集成技術(shù)推廣和運(yùn)用，多渠道開展多功能旋轉(zhuǎn)滅茬施肥播種機(jī)和適應(yīng)淮安本地的秸稈切碎機(jī)、壓塊機(jī)和打包機(jī)研發(fā)，讓國(guó)內(nèi)外新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為淮安農(nóng)民手中實(shí)實(shí)在在的秸稈機(jī)械化還田作業(yè)裝備。

2.5.5 結(jié)合科技富民工程建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)廢棄物處理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

多年來(lái)，該市農(nóng)機(jī)部門按照各級(jí)黨委、政府發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的有關(guān)要求，結(jié)合淮安市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)跟進(jìn)，配套服務(wù)，共推廣秸稈還田機(jī)、打捆機(jī)、油菜收獲機(jī)、玉米收獲機(jī)等新特農(nóng)機(jī)近萬(wàn)臺(tái)（套），為優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入做出了積極的貢獻(xiàn)。

2.5.6 結(jié)合農(nóng)機(jī)服務(wù)組織培育，增強(qiáng)秸稈還田社會(huì)化服務(wù)能力

至2013年底，全市共有經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社197家，數(shù)量位列全省第一。合作社共有社員11342人，資產(chǎn)總額3.24億元，服務(wù)農(nóng)戶20萬(wàn)戶，是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富和新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

2.5.7 結(jié)合農(nóng)機(jī)新技術(shù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民秸稈還田作業(yè)能力

近年來(lái)，該市共組織各類現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)200余次，散發(fā)各類宣傳資料約15萬(wàn)份，開展農(nóng)機(jī)新技術(shù)培訓(xùn)600多期，受訓(xùn)技術(shù)員和農(nóng)民共4萬(wàn)余人。培訓(xùn)內(nèi)容包括水稻機(jī)插秧技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)、高效新特農(nóng)機(jī)具維修保養(yǎng)、大田耕平整技術(shù)等十多項(xiàng)。

實(shí)踐證明，大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，有利于凈化空氣，防止霧霾；有利于改善投資環(huán)境，吸引更多技術(shù)水平高、產(chǎn)品附加值大的企業(yè)落地生根；有利于道路交通和航空安全；有利于凈化水源，減少湖泊污染；有利于增加土壤肥力，減少農(nóng)藥化肥使用；有利于改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)；有利于農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合；有利于促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。實(shí)施秸稈機(jī)械化還田，利國(guó)利民，利城利鄉(xiāng)，利水利田，是改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好家園的迫切需要和現(xiàn)實(shí)舉措，是一項(xiàng)保護(hù)環(huán)境、培肥地力、藏糧于田、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“藍(lán)天沃土”工程。