朱紅宇

2015 年，江蘇省按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，以全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高政策實(shí)施效能”的原則，采取“品目管理、自主購(gòu)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作辦法，順應(yīng)市場(chǎng)需求，簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策安全高效實(shí)施。

1 補(bǔ)貼對(duì)象合理化

補(bǔ)貼對(duì)象確定為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織〔含農(nóng)林場(chǎng)圃、農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，不含農(nóng)業(yè)企業(yè)〕”。為了將有限的補(bǔ)貼資金用好用足，江蘇省明確規(guī)定，補(bǔ)貼對(duì)象不含農(nóng)業(yè)企業(yè)，補(bǔ)貼政策繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)、主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)機(jī)合作組織傾斜，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，確保水稻機(jī)插秧、秸稈機(jī)械化還田重點(diǎn)機(jī)具和技術(shù)推廣。

2 補(bǔ)貼品目精簡(jiǎn)化

本著“有進(jìn)有退”的原則，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具品目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。2015年省級(jí)以上農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金總量趨緊，為滿足農(nóng)民購(gòu)機(jī)“即買(mǎi)即補(bǔ)”（普惠）的要求，將往年補(bǔ)貼銷(xiāo)售量較少、市場(chǎng)需求不旺的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品調(diào)出補(bǔ)貼范圍，將一些生產(chǎn)急需、技術(shù)成熟的機(jī)具列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。經(jīng)過(guò)調(diào)整，2015年全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品共有10大類49個(gè)品目，與2014年相比數(shù)量略有減少。

3 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公平化

為加快推進(jìn)主要糧經(jīng)作物生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，2015年繼續(xù)對(duì)列入補(bǔ)貼品目的機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼，滿足省域內(nèi)所有農(nóng)民的申購(gòu)需求。通用類和納入多個(gè)省份補(bǔ)貼范圍的非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品最高補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定。遵循“分檔科學(xué)、合理、直觀，定額就低不就高”的原則，其它非通用類和自選類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品定額補(bǔ)貼不超過(guò)江蘇省近三年市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%。同時(shí)規(guī)定，同一購(gòu)機(jī)者年度內(nèi)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼最高限額為80萬(wàn)元。

4 補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商確定市場(chǎng)化

減少行政干預(yù)，賦予企業(yè)在確定經(jīng)銷(xiāo)商方面的自主權(quán)。由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，并對(duì)其經(jīng)銷(xiāo)行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

5 補(bǔ)貼產(chǎn)品規(guī)范化

為規(guī)范管理，江蘇省規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)有出廠編號(hào)、補(bǔ)貼產(chǎn)品合格證、補(bǔ)貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)及補(bǔ)貼產(chǎn)品銘牌，并對(duì)銘牌內(nèi)容、銘牌印制、銘牌材質(zhì)、銘牌固定、銘牌編號(hào)打印以及標(biāo)識(shí)噴印等作出詳細(xì)規(guī)定，確保補(bǔ)貼產(chǎn)品具有可追溯性。

6 補(bǔ)貼流程便民化

在保證資金安全的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，減少農(nóng)民往返奔波。按規(guī)定，補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)到符合條件的供貨單位購(gòu)機(jī)。先與供貨單位簽訂《江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策告知與承諾書(shū)》，填寫(xiě)銷(xiāo)售確認(rèn)表，拓印補(bǔ)貼機(jī)具銘牌，辦理購(gòu)機(jī)手續(xù)，而后再到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門(mén)辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)購(gòu)機(jī)者購(gòu)機(jī)資格和補(bǔ)貼機(jī)具，錄入補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，登記建檔?？h鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)部門(mén)在收到購(gòu)機(jī)者補(bǔ)貼申請(qǐng)30天內(nèi)，完成資料審核工作，出具補(bǔ)貼資金結(jié)算審核意見(jiàn)。財(cái)政部門(mén)在收到縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)提供的補(bǔ)貼資金結(jié)算審核意見(jiàn)20日內(nèi)，將補(bǔ)貼資金撥付給農(nóng)民。以上規(guī)定，既便民利民，又便于市場(chǎng)化操作。

7 工作職責(zé)具體化

省、市兩級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的工作重點(diǎn)是組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)和督促檢查縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作。不定期地組織明查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)曝光，及時(shí)處理，把問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)重點(diǎn)抓好政策實(shí)施工作，在補(bǔ)貼資金結(jié)算前要完成機(jī)具核實(shí)工作。對(duì)補(bǔ)貼額較高和供需矛盾突出的重點(diǎn)機(jī)具（指拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)及需安裝驗(yàn)收的農(nóng)機(jī)）要逐臺(tái)核實(shí)，做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機(jī)、見(jiàn)票”和“人機(jī)合影、簽字確認(rèn)”?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)要?？顚Ｓ?，及時(shí)結(jié)算兌付補(bǔ)貼資金，并配合農(nóng)機(jī)部門(mén)做好機(jī)具核查工作。購(gòu)機(jī)者要對(duì)自己提交的申請(qǐng)補(bǔ)貼資料和購(gòu)買(mǎi)機(jī)具的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，不能倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具或以小套大騙取補(bǔ)貼資金。供貨單位要嚴(yán)格遵守補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定，不代辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)，明示產(chǎn)品配置、價(jià)格，并保證產(chǎn)品質(zhì)量，做好售后服務(wù)，主動(dòng)接受財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門(mén)的檢查監(jiān)督。

8 補(bǔ)貼信息公開(kāi)化

按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)工作的通知》要求，省農(nóng)機(jī)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)廣泛深入宣傳補(bǔ)貼政策，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖等形式，及時(shí)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)到村，宣傳到戶、到人。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)按照規(guī)定完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)制度，將信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況列入延伸績(jī)效管理考核內(nèi)容，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)所有可以公開(kāi)的補(bǔ)貼資料、文件，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)禁對(duì)外公布購(gòu)機(jī)戶的通訊方式、身份證號(hào)碼和銀行賬號(hào)等個(gè)人信息。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)將補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，將享受補(bǔ)貼情況列入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，在補(bǔ)貼資金兌付或結(jié)算前，公示受益對(duì)象信息。購(gòu)機(jī)者申請(qǐng)補(bǔ)貼資金的檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門(mén)匯總整理后，交縣農(nóng)機(jī)部門(mén)集中保管。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要以公告的形式公布所有享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息和縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況，并確保相關(guān)資料五年內(nèi)能夠隨時(shí)查閱。