朱紅宇

2014年，江蘇省緊緊圍繞農(nóng)財(cái)兩部農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)精神，把黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)“三農(nóng)”工作重大決策部署落實(shí)到基層。農(nóng)機(jī)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)積極溝通，密切配合，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，從細(xì)處著手、實(shí)處發(fā)力，進(jìn)一步完善、創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、列入補(bǔ)貼品目機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼”的操作辦法，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合，完善機(jī)制與加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部約束與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，從簡(jiǎn)政放權(quán)、信息公開(kāi)、割裂行政干預(yù)、保障市場(chǎng)主體權(quán)益等方面著手，有效推動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作進(jìn)入新常態(tài)，促進(jìn)了全省農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康快速發(fā)展。

1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，政策效應(yīng)持續(xù)放大

2014年，江蘇全省共補(bǔ)貼耕整類(lèi)機(jī)械、種植施肥類(lèi)機(jī)械等12大類(lèi)50個(gè)機(jī)具品目，補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)機(jī)具184934臺(tái)（套），受益農(nóng)戶(hù)67664戶(hù)，累計(jì)使用中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金15.75億元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金再創(chuàng)歷史新高。其中，大中型拖拉機(jī)23101臺(tái)，補(bǔ)貼資金7.62億元，占補(bǔ)貼資金總數(shù)的48.38%；插秧機(jī)15683臺(tái)（其中手扶插秧機(jī)12569臺(tái)，高速插秧機(jī)3114臺(tái)），累計(jì)補(bǔ)貼資金1.95億元，占補(bǔ)貼資金總數(shù)的12.38%；聯(lián)合收割機(jī)13566臺(tái)（其中全喂入聯(lián)合收割機(jī)13029臺(tái)，半喂入聯(lián)合收割機(jī)537臺(tái)），累計(jì)補(bǔ)貼資金3.33億元，占補(bǔ)貼資金總數(shù)的21.14%；拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等糧食生產(chǎn)關(guān)鍵機(jī)具使用資金12.9億元，占補(bǔ)貼資金總數(shù)的81.90%。糧食烘干機(jī)、秸稈還田機(jī)、高效植保機(jī)械等涉及農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的其他各類(lèi)機(jī)械共補(bǔ)貼132584臺(tái)（套），補(bǔ)貼資金2.85億元。

表1 2011－2014年江蘇主要農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展情況

2 農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)指標(biāo)高位發(fā)展，裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的陽(yáng)光操作與規(guī)范運(yùn)行，使農(nóng)機(jī)企業(yè)和用戶(hù)等市場(chǎng)主體的自主權(quán)得到進(jìn)一步保護(hù)，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼機(jī)具、發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性得到進(jìn)一步釋放（江蘇近年來(lái)主要農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展情況見(jiàn)表 1）。全省稻麥等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的裝備水平、作業(yè)水平進(jìn)一步提高，為糧食十一連增、保障糧食安全發(fā)揮了重要作用，有力推動(dòng)了江蘇農(nóng)機(jī)化發(fā)展率先邁進(jìn)新階段。

2.1 蘇北五市拖拉機(jī)高位增長(zhǎng)，助推全省秸稈機(jī)械化還田工作

2014年，全省新增大中型拖拉機(jī)23101臺(tái)，與前幾年相比，拖拉機(jī)高位增長(zhǎng)，較2011年增加12234臺(tái)，增幅達(dá)52.95%。其中：鹽城市新增拖拉機(jī)4368臺(tái)，淮安市新增拖拉機(jī)3748臺(tái)，徐州市新增拖拉機(jī)3685臺(tái)，連云港市新增拖拉機(jī)2770臺(tái)，宿遷市新增拖拉機(jī)2579臺(tái)，蘇北5市累計(jì)新增拖拉機(jī)17150臺(tái)，超出2013年全省新增拖拉機(jī)總數(shù)，占2014年全省新增拖拉機(jī)總數(shù)的74.2%。

2.2 水稻插秧機(jī)持續(xù)穩(wěn)增，進(jìn)一步鞏固水稻種植機(jī)械化

2014年全省新增插秧機(jī)15683臺(tái)，其中手扶插秧機(jī)12569臺(tái)、高速插秧機(jī)3114臺(tái)。2011年全省新增插秧機(jī)16102臺(tái)，2012年新增插秧機(jī)15657臺(tái)，2013年新增插秧機(jī)22133臺(tái)，水稻插秧機(jī)連續(xù)三年保持高速增長(zhǎng)，江蘇水稻機(jī)插面積、機(jī)插率位居全國(guó)第一。

2.3 聯(lián)合收割機(jī)井噴增長(zhǎng)，為糧食生產(chǎn)安全提供有力保障

2014年，全省新增聯(lián)合收割機(jī)13566臺(tái)，其中全喂入聯(lián)合收割機(jī)13029臺(tái)、半喂入聯(lián)合收割機(jī)537臺(tái)。同比2011年，聯(lián)合收割機(jī)發(fā)展出現(xiàn)井噴，增加了12700臺(tái)。其中，蘇北五市聯(lián)合收割機(jī)發(fā)展迅速，2014年連云港市新增聯(lián)合收割機(jī)3099臺(tái)，淮安市新增聯(lián)合收割機(jī)2654臺(tái)，鹽城市新增聯(lián)合收割機(jī)2357臺(tái)，宿遷市新增聯(lián)合收割機(jī)2579臺(tái)，徐州市新增聯(lián)合收割機(jī)1736臺(tái)，蘇北5市累計(jì)新增12021臺(tái)，占2014年新增聯(lián)合收割機(jī)總數(shù)的88.61%。

2.4 秸稈還田機(jī)械的需求不斷釋放，拉動(dòng)秸稈機(jī)械化綜合利用

2014年全省新增秸稈還田機(jī)械20377臺(tái)，與2013年相比，增長(zhǎng)了2673臺(tái)，增幅達(dá)13.11%。與拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)相同，秸稈還田機(jī)械購(gòu)買(mǎi)量較集中的地區(qū)主要還是蘇北5個(gè)市。其中：鹽城市新增秸稈還田機(jī)3817臺(tái)，淮安市新增秸稈還田機(jī)3319臺(tái)，徐州市新增秸稈還田機(jī)3001臺(tái)，連云港市新增秸稈還田機(jī)2241臺(tái)，宿遷市新增秸稈還田機(jī)1679臺(tái)，蘇北5市累計(jì)新增14057臺(tái)，占2014年新增秸稈還田機(jī)械總數(shù)的68.98%。

此外，2014年全省新增糧食烘干機(jī)械1556臺(tái)，是前三年新增糧食烘干機(jī)具的總和。與以往相比，糧食烘干機(jī)械近年來(lái)增長(zhǎng)速度較快，同比2013年，糧食烘干機(jī)械增長(zhǎng)了695臺(tái)，增幅達(dá)44.66%。玉米收獲機(jī)械2014年新增1093臺(tái)，2013年新增905臺(tái)，2012年新增714臺(tái)。從近3年玉米收獲機(jī)具新增數(shù)量分析來(lái)看，玉米收獲機(jī)械購(gòu)買(mǎi)力逐年增加，特別是江蘇淮北地區(qū)玉米收獲機(jī)械的市場(chǎng)需求同比旺盛。

3 細(xì)處著手、實(shí)處發(fā)力，補(bǔ)貼工作凸顯新常態(tài)

近年來(lái)，江蘇農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼已經(jīng)從“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、列入補(bǔ)貼品目機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼”試點(diǎn)工作逐步邁向正?；?、常態(tài)化的政策實(shí)施軌道。在省委、省政府的高度重視下，省農(nóng)機(jī)部門(mén)本著保障市場(chǎng)主體的政策權(quán)益、規(guī)范職能部門(mén)服務(wù)行為的原則，從補(bǔ)貼辦理、程序設(shè)計(jì)等各項(xiàng)便民的細(xì)處著手，從陽(yáng)光操作、杜絕干預(yù)、資金兌付、財(cái)政兜底等實(shí)處發(fā)力，不斷提高惠農(nóng)政策的實(shí)施效果。

（1）補(bǔ)貼資金兜底新常態(tài)。省委省政府將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作列入惠農(nóng)、富農(nóng)政策實(shí)事之一，省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從政策上給予資金兜底保障，資金要素公平分配，及時(shí)下達(dá)，保證政策需求。2014年，中央財(cái)政下達(dá)江蘇補(bǔ)貼資金12.1億元，實(shí)際補(bǔ)貼15.75億元，省級(jí)財(cái)政兜底支出3.65億元，確保了農(nóng)民購(gòu)機(jī)“不打折扣”。

（2）公開(kāi)、公正、公平新常態(tài)。凡是國(guó)家和省支持推廣目錄范圍內(nèi)、且在江蘇2014年12大類(lèi)50個(gè)補(bǔ)貼機(jī)具品目的機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)均可進(jìn)行補(bǔ)貼，地方各級(jí)主管部門(mén)不得以任何名義縮小或擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。在企業(yè)自主權(quán)、購(gòu)機(jī)主體資格、報(bào)賬驗(yàn)收等方面，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友。

（3）減少行政干預(yù)新常態(tài)。從制度約束、操作流程等各個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，特別是在操作系統(tǒng)的流程設(shè)計(jì)中，取消了縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)的審核環(huán)節(jié)，從后臺(tái)割裂可能的行政干預(yù)，充分保障企業(yè)選擇經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)民購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具等方面的自主權(quán)，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。

（4）業(yè)務(wù)培訓(xùn)演練新常態(tài)。2014年年初，省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合省財(cái)政廳，委托第三方開(kāi)展全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策大輪訓(xùn)，以規(guī)范操作、廉潔服務(wù)為重點(diǎn)，對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)具體操作人員、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行角色培訓(xùn)演練，不斷強(qiáng)化政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公正性，確保政策執(zhí)行不走樣。

（5）規(guī)范程序、區(qū)別責(zé)任新常態(tài)。分級(jí)制訂農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效管理手冊(cè)，加強(qiáng)規(guī)范操作，進(jìn)一步區(qū)分并明確了經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、購(gòu)機(jī)者以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)的職責(zé)。

（6）簡(jiǎn)政便民、創(chuàng)新流程新常態(tài)。著力探索農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作新流程：農(nóng)民直接購(gòu)機(jī)—經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)錄入—鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理并核查—縣市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)抽查核實(shí)—直接兌付資金。突出便民利民，簡(jiǎn)政放權(quán)。

（7）強(qiáng)化監(jiān)管、陽(yáng)光操作新常態(tài)。建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，對(duì)補(bǔ)貼資金兌付情況進(jìn)行實(shí)時(shí)公布并通報(bào)，充分保證全價(jià)購(gòu)機(jī)條件下農(nóng)民機(jī)手的政策權(quán)益。