黃毅成 繆 磊

泰州市地處江蘇腹部，鐵路、航空、高速公路、國道、省道四通八達，是江蘇地區(qū)北上南下的交通要道。由于區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，交通發(fā)達便利，因此，禁止秸稈露天焚燒、推進秸稈綜合利用尤為迫切。

1 秸稈機械化還田現(xiàn)狀

泰州市年種植小麥187 khm2、水稻200 khm2，年產(chǎn)秸稈總量在300萬t左右。經(jīng)過幾年的探索實踐，已經(jīng)形成了“夏季還田、秋季收集”的綜合利用模式。2014年秸稈綜合利用率達到85%，2015年預(yù)計將達到88%。筆者近日對泰州市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的秸稈機械化還田實施情況進行了實地調(diào)研，并與農(nóng)機管理、農(nóng)機專家、農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機手進行座談，分析總結(jié)了該市秸稈機械化還田情況。

該市從2007年開始進行秸稈機械化還田的試驗示范，經(jīng)過6年時間，到2012年，建成省級秸稈綜合利用示范縣（區(qū)）4個、推進縣1個。2012年泰州市政府出臺《關(guān)于加快推進全市農(nóng)業(yè)機械化進程的意見》，2013年、2014年連續(xù)開展“全市農(nóng)業(yè)機械化推進年”和“全市農(nóng)業(yè)機械化提升年”活動，極大地激發(fā)了社會各界投資農(nóng)機化的積極性，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平連續(xù)兩年增速超過江蘇省平均水平，秸稈機械化還田技術(shù)迅速普及。

1.1 大中型拖拉機及秸稈還田機具快速增長（詳見表 1、表 2）

近年來，該市秸稈機械化還田機具和還田面積逐年增加，為秸稈綜合利用水平的穩(wěn)步提升提供了支撐和保障。2011－2014年新增的3906臺大中型拖拉機中，55.13 kW以上的占80%，66.15 kW以上的占10%；新增配套秸稈還田機4821臺，占全市保有量的1/3。機具連續(xù)四年“井噴”式增長，直接拉動農(nóng)民投資2.5億元，實現(xiàn)了秸稈還田作業(yè)的“量升質(zhì)提”。

表1 2011－2014年泰州市大中拖和秸稈還田機增長情況

表2 2011－2014年泰州市大中拖和秸稈還田機保有量

1.2 財政導(dǎo)向效應(yīng)明顯

縣級財政2012年之前對購買大中拖配套秸稈還田機械的農(nóng)戶補貼0.8萬～1.5萬元/臺。2013年起，將購機補貼轉(zhuǎn)化為作業(yè)補貼，由鼓勵購機轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钭鳂I(yè)，共投入補貼資金6000余萬元。財政資金的注入，大大提升了農(nóng)民購機用機的積極性，為秸稈機械化還田奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.3 秸稈機械化還田面積穩(wěn)步擴大（見表 3）

2014年稻麥秸稈機械化還田率達到61%，從該市秸稈綜合利用的總體情況看，還田率仍有上行空間。

表3 2011－2014年泰州市稻麥秸稈還田面積及還田率

1.4 土壤結(jié)構(gòu)得到有效改善

秸稈就地還田是秸稈肥料化利用的最主要途徑。秸稈粉碎還田、覆蓋還田具有便捷快速、培肥地力、改善土壤團粒結(jié)構(gòu)和保墑增產(chǎn)的優(yōu)勢，是一項較為成熟的技術(shù)，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。秸稈還田后一般都能增產(chǎn)5%～10%，畝均少用化肥15kg左右。

2 問題分析

秸稈機械化還田雖然是一項成熟可靠的作業(yè)方式，得到了一定范圍的推廣應(yīng)用，但從調(diào)研情況看，一些地方仍存在“盲區(qū)”“誤區(qū)”，導(dǎo)致推廣力度不大、秸稈亂堆亂放，甚至出現(xiàn)一些亂燒亂拋現(xiàn)象。分析原因，主要有“主觀”和“客觀”兩方面問題。

2.1 主觀原因

（1）基層干部認(rèn)識不到位。一些鎮(zhèn)、村干部對秸稈機械化還田認(rèn)識不足，重視程度不夠，存在短期化思想和畏難情緒，注重“堵”而忽視“疏”，不能正確引導(dǎo)農(nóng)民主動實施秸稈還田作業(yè)。

（2）農(nóng)機推廣力量不足。機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門合并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一人專職或兼職農(nóng)機工作，且年齡老化、知識退化，不能及時指導(dǎo)農(nóng)戶作業(yè)和監(jiān)管作業(yè)質(zhì)量。

（3）農(nóng)民接受程度參差不齊。小麥秸稈量少、易碎、腐爛快，全量還田已經(jīng)得到農(nóng)民的基本認(rèn)可；而秋季稻秸稈草量大、不易腐爛，還田技術(shù)要求高，且存在一定的風(fēng)險，極易產(chǎn)生凍害，造成絕收，農(nóng)民見不到立竿見影的效果，對還田的優(yōu)勢持懷疑態(tài)度，積極性不高。

（4）機手整體素質(zhì)有待提高。實際作業(yè)中，一些機手為省事、賺錢，收割時留茬高、切碎長度不達標(biāo)，還田時淺耕、敷衍了事，收錢走人，為后續(xù)作物的生長埋下隱患。

2.2 客觀原因

（1）增加作業(yè)成本。從農(nóng)民的角度看，實施秸稈機械化還田，每畝地要增加耕作成本45～60元；從機手角度看，機具投入在7萬～9萬元，每畝人工、油耗、機器折舊等作業(yè)成本在25～30元，如果達不到足夠的作業(yè)面積，效益不明顯。

（2）一些地區(qū)機具保有量不足、使用效率不高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單季農(nóng)作物作業(yè)面積可達1333 khm2，但還田機具保有量只有20臺套，完全滿足不了作業(yè)需求，只有沿襲小拖拉機作業(yè)模式，不能達到秸稈全量還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響作業(yè)效果。

（3）“小田塊大農(nóng)機”矛盾突出。該市一家一戶的種植模式仍占大多數(shù)，少的只有幾分地，多的也不過三五畝地，往往是機具剛下田就要出田，嚴(yán)重影響作業(yè)效率，增加作業(yè)成本。

（4）配套設(shè)施跟不上。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于地形限制，水面較多，田間路較窄，機耕橋、機耕路建設(shè)沒有完全到位，導(dǎo)致一些大型農(nóng)機無法下田作業(yè)。

3 對策建議

秸稈機械化還田涉及到千家萬戶，是一項系統(tǒng)工程，需要行政部門、技術(shù)推廣部門、農(nóng)民和機手等各方面配合，才能穩(wěn)定高效地促進這項技術(shù)的推廣。

3.1 以行政推動為手段

在現(xiàn)階段，應(yīng)通過秸稈禁燒和綜合利用“倒逼”秸稈機械化還田技術(shù)的推廣，將秸稈機械化還田目標(biāo)任務(wù)列入各級黨委政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核目標(biāo)，建立行之有效的考核體系，從根本上提高各級干群對秸稈機械化還田工作的認(rèn)識，杜絕“只管禁燒、不管利用”的老思想。

3.2 以提升裝備和作業(yè)水平為突破口

據(jù)初步測算，該市還需要增加1000臺左右大中拖才能滿足本地作業(yè)需求。在新增機具上，要由總量增長向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，通過行政手段和經(jīng)濟杠桿大力推廣大型拖拉機配套秸稈還田機，優(yōu)化還田機具結(jié)構(gòu)和配套比，淘汰一批高耗能、低效率的小型機具。同時，推行“訂單式”作業(yè)模式，保證機手的基本作業(yè)量，提高他們的作業(yè)積極性。

3.3 以土地適度規(guī)模經(jīng)營為抓手

鼓勵土地流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)場主，通過土地的適度規(guī)模經(jīng)營來解決“小田塊大農(nóng)機”的矛盾。如姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)1333 khm2土地全部流轉(zhuǎn)到100多個小農(nóng)場，2014年夏季秸稈還田率達到95%以上，秸稈禁燒和綜合利用排名列全市前列。

3.4 以政策扶持為保障

雖然江蘇省將還田補助資金提高到每畝20元，但下達指標(biāo)與實際作業(yè)面積相差較多，農(nóng)民仍然要負(fù)擔(dān)每畝25～40元的增加成本。建議市、縣、鎮(zhèn)三級財政加大配套補助力度，有條件的地區(qū)可進行疊加補貼，逐步抵消還田多增加的種田成本。要堅持執(zhí)行第三方核查制度，不僅要核查作業(yè)面積，更要核查作業(yè)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)不合格的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機、財政部門應(yīng)取消其補貼。

3.5 以農(nóng)機農(nóng)藝融合為前提

農(nóng)機、農(nóng)業(yè)部門要加強溝通聯(lián)系，明確職責(zé)分工，根據(jù)本地土壤性質(zhì)，農(nóng)作物品種、產(chǎn)量，選擇適用的秸稈還田機具，并制訂切實可行的作業(yè)路線，特別是要積極探索稻秸稈還田技術(shù)路線，減少秸稈還田后帶來的二次污染和病蟲害。同時，農(nóng)機部門要對農(nóng)機手進行職業(yè)素質(zhì)、操作技能、維修保養(yǎng)等方面的培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)部門要向農(nóng)民宣傳秸稈機械化還田的優(yōu)勢，講解大田管理的技術(shù)要領(lǐng)。要通過培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民秸稈還田作業(yè)技術(shù)水平，為還田田塊的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。