蔣遼遠 陳昌挺 黃自發(fā)

(江蘇省疾病預防控制中心，江蘇 南京 210009)

隨著時代的發(fā)展和建設服務型政府的需要，科技社團協(xié)同社會治理的主體角色逐漸顯現(xiàn)。社會組織與政府、市場一起成為全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府的重要發(fā)展載體，科技社團理所應當承擔起時代賦予的重托。

歐美國家科技社團經(jīng)歷了17世紀、19世紀末期和20世紀中期三個階段的高速發(fā)展，已趨于成熟和穩(wěn)定，加上其獨特的政治、經(jīng)濟、法律、科技環(huán)境，歐美國家已經(jīng)形成了一大批很有影響力的科技社團，它們是社會公共產(chǎn)品的重要提供者，與政府、社會和市場一起形成多元化的供給格局。我國正處于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期和深化行政體制改革的關(guān)鍵期，科技社團尚未充分發(fā)揮在推動國家經(jīng)濟發(fā)展[1]、提供公共服務協(xié)同參與社會治理的作用，科技社團發(fā)展整體處于初級階段，自身內(nèi)部管理機制尚不健全，自身能力亟待提高。

一、科技社團發(fā)展中的三個矛盾

（一）發(fā)展目標與現(xiàn)存體制之間的矛盾

政社分開，獨立自主發(fā)展的目標是明確的，這是科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能，開展社會公共服務，能擔責，能問責，能更好地協(xié)同社會治理的前提。一是科技社團法律地位不明確，獨立法人地位與社團發(fā)起人需向登記機關(guān)提交“業(yè)務主管單位批準文件”的規(guī)定相矛盾。二是科技社團發(fā)展的體制現(xiàn)狀主要是依附掛靠政府機構(gòu)和事業(yè)單位而生存發(fā)展的，主要表現(xiàn)在部分官辦社團的人、基礎設施、固定資產(chǎn)均為掛靠單位派遣提供，名義上為獨立法人，擁有獨立財務賬戶，實際上是“二政府”。長期的“寄生”使科技社團失去了改革創(chuàng)新的勇氣，缺乏獨立發(fā)展的能力。改革發(fā)展的不確定性和未知性，給科技社團帶來心理上的“恐懼”短時間難以改變，大部分處于茫然、觀望、等待，體制改革的積極性、主動性、探索性不足。

（二）職能弱化與發(fā)展方式之間的矛盾

《社會團體登記管理條例》（中華人民共和國國務院令(第250號） 指出，“社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織?！笨萍忌鐖F的主要社會職能有學術(shù)交流、科學普及、中介服務、科技領域的認證、科技評價與鑒定、決策咨詢?？萍忌鐖F的經(jīng)濟收入來源應主要為會費收繳、項目經(jīng)費、企業(yè)或社會捐贈、刊物出版所獲收入。但是目前由于科技社團職能弱化、服務能力薄弱，導致其凝聚力不強，個人會員會費繳納積極性不高，無能力承擔政府項目，不能吸引企業(yè)或社會捐贈，主要依靠掛靠單位或者行政部門的支持開展工作，部分基層科技社團名存實亡，缺乏獨立發(fā)展生命力，更談不上可持續(xù)發(fā)展，有更大作為。

（三）社團能力與政府預期之間的矛盾

科技社團長期掛靠的發(fā)展機制短時間內(nèi)難以解決，自身能力的提升需要一個漫長的過程，秘書長、辦公人員專職，服務能力和手段有限，“空殼”運轉(zhuǎn)，人浮于事，成為領導干部、退休人員的返聘之地，根本無力獨自運轉(zhuǎn)。而政府建設服務型政府的迫切需要，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，以及快速推進政府職能轉(zhuǎn)移和公共服務項目購買等一系列政府改革的組合拳，如果科技社團的現(xiàn)狀不能快速改善，勢必會出現(xiàn)“缺位失靈”——“政府管不好、科技社團更管不好”的現(xiàn)象。

二、發(fā)展建議及對策

（一）堅持明確的發(fā)展目標

堅持“政社分開、獨立發(fā)展”的發(fā)展目標不動搖，這是科技社團改革的動力源泉和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是激發(fā)科技社團活力的關(guān)鍵所在。解決掛靠體制，推動科技社團改革在目前形勢下，仍然需要政府推動，因此政府應掀起一輪“科技社團體系建設”工程，加強政策與資金支持，實現(xiàn)辦公、經(jīng)濟、管理上的真正獨立，打破“寄生關(guān)系和寄生利益”，這是獨立實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的體制基礎。

（二）依靠科學的發(fā)展方式

科學的發(fā)展方式就是政府支持和主動作為。政府支持分為基礎支持和發(fā)展支持，基礎支持主要是政策支持和資金支持。完成科技社團體制改革需要，發(fā)展支持主要是科技社團在完成體制改革的基礎上，為了可持續(xù)發(fā)展而進行的支持，包括政府轉(zhuǎn)移職能、項目，主要是鞏固社團改革成果，保證持續(xù)發(fā)展。主動作為主要指科技社團在完成體制改革和可持續(xù)發(fā)展的基礎上，強化會員服務、科學普及等職能，增強凝聚力、公信力、號召力和生命力，更好地服務社會、科技工作者和政府，真正發(fā)揮科技社團協(xié)同社會治理，推動科技創(chuàng)新的重要作用。

（三）搭建有影響力的活動平臺

有影響力的平臺主要指“會員服務平臺”、“科普推廣平臺”、“科技創(chuàng)新平臺”，其本質(zhì)是強化科技社團職能，也是科技社團賴以生存和發(fā)展的重要載體和科技社團功能的重要體現(xiàn)。“會員服務平臺”主要是維護會員合法權(quán)益，包括“會員會籍管理、會員職業(yè)生涯規(guī)劃、會員繼續(xù)教育、建立會員晉升制度”，通過會員服務平臺，提升會員的學術(shù)水平和公認的社會地位，以此增強會員的榮譽感，提升社團的權(quán)威性，增強會員對社團的歸屬感?！翱破胀茝V平臺”主要強調(diào)會員對社會的服務性，通過會員達到為整個社會的技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展服務的目的，促進我國科技傳播和科學教育?！翱萍紕?chuàng)新平臺”主要是搭建科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，制定標準和規(guī)范、提供決策咨詢，承接企業(yè)科研項目，服務企業(yè)科技創(chuàng)新。

（四）緊抓學會能力提升

科技社團發(fā)展終極的目標是實現(xiàn)“四個能力提升”。四個能力主要是自身能力、服務科技工作者能力、服務社會發(fā)展能力、服務政府的能力，這是新形勢下時代賦予科技社團的神圣使命，其中自身能力和服務科技工作者能力是科技社團的基礎能力，服務社會和政府是科技社團的發(fā)展能力。基礎能力是科技社團的職責所在，服務社會和政府是政府行政改革、建設小政府、大社會服務型政府的需要，兩者互相促進。

三、結(jié)語

科技社團的發(fā)展之路漫漫而任重道遠，我們既要看到機遇，也要預判改革的壓力和阻力。在目前科技社團自身能力普遍不強、職能弱化、發(fā)展動力不足，難以肩負起時代賦予重任的情況下，政府應首先健全我國科技社團發(fā)展的法律法規(guī)，加大政府的財稅支持力度，完善社團考核的獎懲機制，推進政府職能轉(zhuǎn)移，擴大科技社團發(fā)展空間，幫助其走出發(fā)展困境，為經(jīng)濟社會發(fā)展及國家建設做出更大的貢獻。

[1]張國玲，田旭.歐美國家科技社團發(fā)展機制與借鑒[J].科技管理研究，2011（4）：24-27.