方世江 曲國紅 梅 玫

（黃石市科協(xié)，湖北 黃石 435002）

開展“黨建強會 提升學(xué)會能力”試點工作的實踐與思考

方世江 曲國紅 梅 玫

（黃石市科協(xié)，湖北 黃石 435002）

2010年以來，黃石市科協(xié)啟動了“以黨建帶會建，提升學(xué)會能力”試點工作，經(jīng)過幾年來的積極實踐和探索，取得了一定成效。

一、黨建強會實施背景

2009年12月25日，2011年12月27日，習(xí)近平同志先后對科協(xié)工作作出重要批示：要把加強所屬學(xué)會黨的基層組織建設(shè)放到科協(xié)工作更加突出的位置，認(rèn)真總結(jié)推廣在學(xué)會中建立黨組織的成功做法，鼓勵支持各學(xué)會積極探索各具特色、行之有效的黨組織設(shè)置方式和活動方式，增強科協(xié)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；要在所屬學(xué)會中深入實施“黨建強會計劃”，通過加強黨的建設(shè)帶動學(xué)會建設(shè)，充分調(diào)動各學(xué)會黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強學(xué)會履職能力和會員服務(wù)能力。

為了貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，中國科協(xié)將加強學(xué)會黨建工作作為一項重大戰(zhàn)略決策納入重要議事日程，啟動“黨建強會計劃”，在全國學(xué)會率先建立黨組織。中國科協(xié)學(xué)會服務(wù)中心還成立了專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)全國學(xué)會黨建工作的管理。中國科協(xié)每年召開一次學(xué)會黨建工作論壇，邀請各省、市、區(qū)科協(xié)及有關(guān)地級市科協(xié)參加，交流學(xué)會黨建工作經(jīng)驗，引導(dǎo)各級地方科協(xié)學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，重視學(xué)會黨建工作，使學(xué)會黨建工作在全國各級學(xué)會逐步開展起來。黃石市科協(xié)黨建強會試點工作正是在這樣的背景下于2011年下半年正式啟動。

二、學(xué)會黨建工作的試點情況

黃石市科協(xié)開展“黨建強會計劃”，既是貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神和中國科協(xié)“八大”及“十二五”規(guī)劃中“黨建強會”工作部署的具體行動，同時也是落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新學(xué)會管理，推動科協(xié)健康發(fā)展的重要舉措。為此，在2011年初，市科協(xié)對所屬學(xué)會開展了黨建情況的專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黃石市科協(xié)所屬54家學(xué)會和2所高?？茀f(xié)中，團體會員1200余個，個人會員20000多人，理事會及專職工作人員中黨員總數(shù)共204名。54家學(xué)會中只有2家學(xué)會建立了黨組織，有1/3的學(xué)會由于長期沒有開展活動名存實亡，部分學(xué)會工作基本處于癱瘓狀態(tài)，難以應(yīng)對新形勢對學(xué)會工作提出的新要求；學(xué)會與個人會員之間，因無實質(zhì)性的組織活動聯(lián)系，長期處于松散的狀態(tài)，個人會員基本上游離于學(xué)會團體之外；科協(xié)與所屬學(xué)會的組織聯(lián)系和工作聯(lián)系不夠密切，對其的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠深入，科協(xié)的一些重大工作部署在學(xué)會中往往難以貫徹落實。為了改變學(xué)會這種松散現(xiàn)狀，增強學(xué)會的凝聚力、向心力，保證學(xué)會沿著正確的方向發(fā)展壯大，適時在學(xué)會中建立了黨的組織，并采取了以下措施：

（一）對學(xué)會進(jìn)行全面清理整頓

聯(lián)合市委組織部和市民政局對學(xué)會進(jìn)行全面清理整頓，對組織機構(gòu)不健全、無人管事、無人干事、長期不開展活動、不按規(guī)定換屆和年檢的學(xué)會進(jìn)行清理，注銷了5家不合格的學(xué)會。

（二）對學(xué)會的組織機構(gòu)進(jìn)行調(diào)整充實

健全、完善學(xué)會理事會班子，優(yōu)化理事會年齡結(jié)構(gòu)，將會員中的黨員學(xué)科帶頭人吸收進(jìn)理事會班子，在學(xué)會理事會中積極培養(yǎng)發(fā)展新黨員，為學(xué)會黨建工作開展做好基礎(chǔ)條件準(zhǔn)備。通過調(diào)整充實，符合建立黨組織的學(xué)會有47家。

（三）科學(xué)制定實施方案

市科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)黃石市的實際情況，按照“政治引領(lǐng)，創(chuàng)新文化，保證方向，推動發(fā)展”的主題，堅持“應(yīng)建必建，應(yīng)派必派，循序漸進(jìn)，全面覆蓋”的原則，提出了“規(guī)劃總體思路、明確組建原則、制定目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)靈活組建”的總要求，針對各學(xué)會不同的特點，靈活制定實施方案。在組織形式上，充分照顧各學(xué)會的實際，采取不同的組織形式，適合建獨立支部的建獨立支部，適合建聯(lián)合支部的建聯(lián)合支部，適合建臨時支部的建臨時支部。對暫不具備建立黨支部的學(xué)會，采取指派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員的形式，將黨的工作先開展起來，不搞一刀切，不要求整齊劃一。在發(fā)展速度上，堅持質(zhì)量第一，成熟一個建立一個，不搞一哄而起。

經(jīng)過5年的實踐和探索，試點工作取得了成效。目前，已有25家學(xué)會建立了黨組織，組織建設(shè)覆蓋率達(dá)53.19%；對尚不具備建立黨組織的學(xué)會，市科協(xié)委派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)、參與學(xué)會黨建工作，使學(xué)會黨的工作覆蓋率達(dá)100%。學(xué)會黨組織的建立和學(xué)會黨的工作的開展，擴大了學(xué)會黨的工作影響力和滲透力，增強了學(xué)會的凝聚力，改變了學(xué)會的整體面貌，使學(xué)會服務(wù)能力和發(fā)展能力得到普遍提升。

三、主要做法

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，強化措施，實現(xiàn)學(xué)會黨的工作全覆蓋

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。黃石市科協(xié)通過多次開展調(diào)研和專題會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、學(xué)習(xí)、領(lǐng)會中央有關(guān)指示和中國科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志在歷次學(xué)會黨建工作論壇上的講話精神，統(tǒng)一了思想。充分認(rèn)識抓學(xué)會黨建，是黨中央在新形勢下對科協(xié)工作提出的新要求；抓好學(xué)會黨的建設(shè)，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，也是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，促進(jìn)學(xué)會健康發(fā)展的重要保證；將黨建工作與民主辦會有機結(jié)合，是對學(xué)會黨的工作理論基礎(chǔ)的充實和提高。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)，明確方向。2011年初，市科協(xié)黨組提出“黨建強會”工作目標(biāo)，把社會組織黨建工作作為學(xué)會工作的突破口和五星級學(xué)會的創(chuàng)建目標(biāo)，并納入了市科協(xié)的重要議事日程，專門成立了市科協(xié)學(xué)會黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市科協(xié)黨組書記、主席任組長，分管副主席任副組長。2011年9月6日，市科協(xié)召開了“黨建強會”工作動員會，制定并下發(fā)了《黃石市科協(xié)關(guān)于加強所屬市級學(xué)會“黨建強會”的實施方案》，并要求各級學(xué)會一定要從“六個明確”（明確指示精神、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組建原則、步驟方法、措施要求）上充分認(rèn)識新形勢下加強學(xué)會黨建工作的重要性，以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，積極探索各具特色的黨建工作新路子，推進(jìn)學(xué)會黨建工作深入發(fā)展，努力實現(xiàn)學(xué)會黨的工作全覆蓋。

（二）引領(lǐng)示范，齊管共抓，形成學(xué)會黨建工作合力

1.選準(zhǔn)突破口，用典型引路。2011年，黃石市科協(xié)聯(lián)合市委組織部、市民政局以深入開展科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，率先在五星級學(xué)會-市電子電器與信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會（現(xiàn)電子信息行業(yè)聯(lián)合會）開展黨建工作示范點創(chuàng)建，開展了以“一名黨員一面旗幟”為主題的黨員示范崗活動，充分發(fā)揮黨員崗位示范、思想示范、技能師范、形象示范和業(yè)績示范作用，體現(xiàn)了黨員的先進(jìn)性，提高了服務(wù)技能，提升了企業(yè)形象，得到了中百電器、蘇寧電器、國美電器、黃石工貿(mào)等團體會員單位的積極支持，迅速組建了學(xué)會黨支部。該聯(lián)合會曾榮獲中組部、民政部“科學(xué)發(fā)展觀先進(jìn)集體”榮譽稱號。隨后，黃石收藏家聯(lián)誼會、煤炭協(xié)會等紛紛成立了黨支部。特別2014年，市科協(xié)在湖北師范學(xué)院召開學(xué)會黨建強會座談會，與學(xué)院科協(xié)、學(xué)會互動溝通，效果明顯。2014年12月，掛靠在湖北師范學(xué)院科協(xié)的市計算機學(xué)會、市心理衛(wèi)生協(xié)會、市物理學(xué)會、市數(shù)學(xué)學(xué)會4家學(xué)會成立了聯(lián)合黨支部。這4家學(xué)會在抓黨建過程中都對理事會班子進(jìn)行了充實，補充了新鮮血液，并對個別長期不換屆的學(xué)會進(jìn)行了換屆調(diào)整，學(xué)會面貌煥然一新，學(xué)會能力得到提升。通過開展學(xué)會黨建工作，湖北師范學(xué)院黨委和院科協(xié)嘗到了甜頭，認(rèn)為學(xué)會發(fā)展起來了、活起來了，也是為學(xué)院撐了門面、爭了光。為此，該院科協(xié)專門拿出經(jīng)費用于學(xué)會黨建和學(xué)會的自身建設(shè)工作，學(xué)會的工作環(huán)境得到了很大改善。如市物理學(xué)會通過抓黨建，極大地激發(fā)了會員的積極性，組隊參加了全國青年創(chuàng)新實驗暨作品大賽，榮獲“風(fēng)能利用組”冠軍，其作品被收藏在中國科技館。市科協(xié)乘勢而上，2015年5月，通過積極爭取學(xué)會掛靠單位黨委的重視和支持，推動了掛靠在湖北理工學(xué)院的3家學(xué)會成立了聯(lián)合黨支部；2015年6月，市衛(wèi)生界12家學(xué)會也成立了聯(lián)合黨支部。

2.表彰獎勵，激發(fā)學(xué)會黨建工作熱情。從2011年開始，黃石市科協(xié)強化黨建強會措施，將學(xué)會黨建工作納入五星級學(xué)會創(chuàng)建、市科協(xié)重點學(xué)術(shù)建設(shè)的資助項目考核之中，用以獎代補的方式，對積極開展黨組織建設(shè)的學(xué)會予以一定的扶持。如2013年“七一”前夕，市科協(xié)黨組對10名“十佳黨建強會帶頭人”進(jìn)行表彰；2015年，市科協(xié)增加30萬專項經(jīng)費，用于資助先進(jìn)學(xué)會黨組織建設(shè)。通過表彰激勵措施，不但激發(fā)了學(xué)會參與黨組織工作的熱情，而且也夯實了學(xué)會的工作實力。

3.爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，為學(xué)會黨建工作匯聚動力。為搞好黨建強會試點工作，市科協(xié)多次向市委領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到市委的高度重視與支持。市委領(lǐng)導(dǎo)對市科協(xié)抓學(xué)會黨建工作給予充分肯定，認(rèn)為大方向是正確的，工作中存在這樣那樣的困難和問題可以在實踐中逐步探索解決。市委分管領(lǐng)導(dǎo)多次參加科協(xié)召開的相關(guān)會議并作出指示，要求市直相關(guān)部門全力支持幫助市科協(xié)，把學(xué)會黨建工作切實開展起來。市委組織部、市民政局、市衛(wèi)計委、湖師、理工學(xué)院等領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，為部分學(xué)會黨組織解決掛靠難題。2010年，市委組織部、市委宣傳部在全市非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要求市科協(xié)所屬學(xué)會積極參與，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)的熱潮，為黃石“三大戰(zhàn)略”（發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市）的實施作貢獻(xiàn)。黃石市民政局多次組織召開創(chuàng)新社會組織黨建工作研討會，黃石市科協(xié)作為率先開展黨建強會試點工作的單位，所屬科技社團組織多次在全市大會上做典型發(fā)言和交流。在民政系統(tǒng)組織開展的全市社會組織評估中，有19家學(xué)會榮獲A級學(xué)會榮譽稱號。湖北省科協(xié)對黃石市科協(xié)學(xué)會黨建工作高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次來黃石指導(dǎo)工作。2013年，省科協(xié)將黃石市科協(xié)作為全省“黨建強會”試點單位；2014年9月，經(jīng)省科協(xié)推薦，黃石市科協(xié)代表湖北省科協(xié)參加了中國科協(xié)在云南保山主辦的學(xué)會黨建論壇，并在會上做了交流發(fā)言。由于各級領(lǐng)導(dǎo)和組織的重視與支持，為學(xué)會黨建工作匯聚了強大的動力，從而激發(fā)了廣大科技工作者為黃石市委提出的“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、建設(shè)鄂東特大城市”而努力奮斗的積極性。

（三）推進(jìn)“三帶”工程，激發(fā)學(xué)會活力

5年來，市科協(xié)本著學(xué)會黨建工作也是重要業(yè)務(wù)工作的理念，一手抓黨建，一手抓業(yè)務(wù)，加大對學(xué)會的規(guī)范化管理，促進(jìn)學(xué)會健康發(fā)展，提升學(xué)會服務(wù)社會的能力和水平。

從2011年開始，黃石市科協(xié)以黨建強會為引領(lǐng)，大力實施“黨建帶會建、核心帶五星、黨員帶會員”的“三帶”工程，充分發(fā)揮學(xué)會黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，打造學(xué)會活動品牌，激發(fā)學(xué)會活力，提升學(xué)會服務(wù)能力。市電子信息行業(yè)聯(lián)合會擁有團體會員117個，覆蓋電子電器、家電維修等10大行業(yè)，下設(shè)8個行業(yè)專委會，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)萬余人。幾年來，該聯(lián)合會黨支部開展了以“黨員登高計劃”活動為載體、以“誠信回報顧客”為宗旨的“黨員示范崗”、“黨員先鋒服務(wù)隊”等黨支部系列活動，舉辦學(xué)術(shù)年會、學(xué)術(shù)報告、業(yè)務(wù)講座、經(jīng)驗交流等活動，為會員搭建相互學(xué)習(xí)、促進(jìn)交流與合作的平臺，提升了自我發(fā)展的創(chuàng)新能力。市藥學(xué)會，2012年10月成立學(xué)會黨支部，2012年12月進(jìn)行了換屆和調(diào)整，學(xué)會工作步入有序、健康、快速發(fā)展的軌道。該學(xué)會圍繞市委、市政府的中心工作，為服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展做文章。如針對我省每年都發(fā)生野生蘑菇中毒致人死亡的事件，學(xué)會黨支部本著“踐行黨的群眾路線，關(guān)心人民疾苦，以人為本”的精神，主動要求承擔(dān)“湖北野生蘑菇中毒事件回顧性調(diào)查與研究”科研課題。學(xué)會組織課題組成員以鄂東南調(diào)查為基礎(chǔ)，對全省近幾年野生蘑菇中毒情況及大型真菌資源情況進(jìn)行調(diào)查，對樣本進(jìn)行鑒定和分析歸納，提出了防控野生蘑菇中毒工作建議。當(dāng)前，該學(xué)會正在配合全國人大代表提案做一些基礎(chǔ)工作。該學(xué)會通過黨建帶會建，極大地增強了對會員的凝聚力，會員積極性高，學(xué)會活力顯著增強，服務(wù)工作得到社會認(rèn)可，社會影響力明顯提升。

四、存在的主要問題

（一）學(xué)會組織自身認(rèn)識不到位

黨建強會是近幾年加強和落實社會組織黨的工作的抓手，也是促進(jìn)學(xué)會事業(yè)發(fā)展的思想保證和組織保障。部分學(xué)會有些不理解，認(rèn)為學(xué)會抓好自身業(yè)務(wù)工作很重要，開展黨建工作沒有必要，對黨建強會本身是學(xué)會主要業(yè)務(wù)工作還沒認(rèn)識到位，行動緩慢，工作難以推進(jìn)。

（二）學(xué)會黨支部尋求掛靠單位難

科協(xié)是學(xué)會的主管單位，接受1～2個學(xué)會黨支部掛靠是可以的，要將所有學(xué)會的黨組織都接受過來無疑增加了很大的工作量，難以承受。另外，如何處理固定支部和臨時支部關(guān)系，黨員如何發(fā)展等問題也無明文規(guī)定，沒有具體意見，學(xué)會掛靠單位不愿掛。學(xué)會與其掛靠單位不是上下級關(guān)系，學(xué)會黨組織的管理不在掛靠單位黨組織主體責(zé)任范圍之內(nèi)，因此不愿掛。在科協(xié)機關(guān)設(shè)立科技社團黨工委是解決上述問題的好辦法，這項工作目前仍處于與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)之中，推進(jìn)緩慢。

（三）學(xué)會黨支部職責(zé)定位不確定

學(xué)會黨支部在對黨員的管理中如何對具有雙重身份的黨員進(jìn)行管理，如何與各黨員所在的原黨支部分清職責(zé)界定以及組織學(xué)會黨員開展活動等方面存在定位不明確、認(rèn)識不統(tǒng)一問題，還需要時間去探索，有的工作開展還需要與相關(guān)部門做進(jìn)一步的溝通。

五、思考與建議

今年3月，中國科協(xié)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實中央群團工作部署加強和改進(jìn)科協(xié)工作的意見》，明確指出：“進(jìn)一步加強學(xué)會黨的組織建設(shè)，探索推動成立科技社團黨工委，以黨建帶群建，擴大學(xué)會黨的組織覆蓋和工作覆蓋。深入實施‘黨建強會’計劃，樹立學(xué)會黨建活動品牌，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，不斷增強政治保障能力”。為貫徹落實中國科協(xié)的工作部署，進(jìn)一步做好學(xué)會黨建工作，筆者建議：

（一）明確職責(zé)，建立健全學(xué)會黨建工作考核制度

學(xué)會掛靠黨委和學(xué)會黨支部要加強對學(xué)會政治上的領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，準(zhǔn)確把握中央、省市委要求，健全“組織機構(gòu)、組織制度、組織生活、組織職責(zé)”，進(jìn)一步明確學(xué)會黨組織的工作職責(zé)，把握正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，在重大活動中發(fā)揮學(xué)會戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)學(xué)會遵守法律、法規(guī)，維護科技工作者的合法權(quán)益，建立學(xué)會黨建工作考核制度、獎勵機制，為學(xué)會科學(xué)發(fā)展提供不竭動力。

（二）典型示范，樹立黨建強會服務(wù)社會新模式

加強學(xué)會黨建工作是發(fā)揮學(xué)會推動科學(xué)發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中重要作用的客觀需要。學(xué)會組織廣泛滲透到社會生活的各個領(lǐng)域和各個方面，已成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，因此要樹立黨建強會服務(wù)社會新模式，充分發(fā)揮學(xué)會在服務(wù)人民群眾、服務(wù)廣大科技工作者、促進(jìn)社會和諧發(fā)展中的積極作用，增強黨群關(guān)系，維護社會公平、正義，進(jìn)一步提升自我發(fā)展創(chuàng)新能力和服務(wù)社會的能力。

（三）加強建設(shè)，建立科技社團黨建工作長效機制

加強社會組織黨建工作是中央和省委的正確決策，是科技組織創(chuàng)新發(fā)展的政治保障，也是黃石市科協(xié)順利完成學(xué)會黨的工作全覆蓋的首要因素。近期，中國科協(xié)學(xué)會服務(wù)中心黨委通過調(diào)研，將推動在中國科協(xié)建立科技社團黨工委，為全國學(xué)會脫離掛靠單位做好組織架構(gòu)上的準(zhǔn)備工作。學(xué)會不久將脫離掛靠單位自主發(fā)展，因此黨建工作更要未雨綢繆，否則就會脫離時代的發(fā)展航道和新形勢發(fā)展的需要。目前，絕大多數(shù)學(xué)會黨支部掛靠在所在單位黨委，這不是長久發(fā)展之計。市科協(xié)作為學(xué)會的業(yè)務(wù)主管部門，有義務(wù)、有責(zé)任肩負(fù)起黨建強會的重任，比如參照中國科協(xié)以及外省市的做法，建立科技社團黨工委，這樣學(xué)會成立黨支部的困難和問題也就會迎難而解。因此，黃石市科協(xié)要通過多方努力，爭取得到中國科協(xié)、湖北省科協(xié)以及相關(guān)部門的大力支持，用發(fā)展的態(tài)勢和長效的工作機制，推動科技社團黨建強會工作有序、健康發(fā)展。