趙建陽 張真和

2014年全國各地根據農業(yè)部的總體安排，在推進新一輪“菜籃子”工程建設方面做了大量工作，全國蔬菜產銷形勢總體向好，有效保障了蔬菜市場供應。

1 2014年蔬菜產銷基本情況

2014年全國主要蔬菜、瓜果和食用菌生產規(guī)模同比穩(wěn)中有增。蔬菜年均價格同比顯著下降，蔬菜月均價走勢為1～2月走高、3～6月一路下跌、7～8月低迷、9～11月略有抬升、12月翹尾。其中，白菜類、綠葉菜類、甘藍類、瓜類、根菜類、茄果類、蔥蒜類7類主要蔬菜的價格均比2013年有較大幅度的下降，而冬瓜價格比2013年有較大幅度的上升；西甜瓜生產進一步顯現(xiàn)出集約化、設施化、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢；食用菌的生產規(guī)模，老區(qū)略減，新區(qū)有一定增長，西部地區(qū)增長較快，市場價格較2013年有所回升，產業(yè)轉型升級加快，生產方式以設施栽培為主，工廠化生產的食用菌主要是杏鮑菇和金針菇，市場已經基本飽和，效益顯著下降。

1.1 蔬菜生產情況

①播種面積和產量情況 據全國蔬菜生產信息體系監(jiān)測，2014年全國蔬菜（不含西甜瓜）播種面積、產量比2013年有所增長。全國蔬菜播種面積約0.226億hm2，產量約8.140 1億t，與2013年比，增量分別約為38.9萬hm2、2 721萬t，增幅分別為1.75%和3.46%。其中，露地約0.174億hm2、小棚約108.4萬hm2、大中棚約255.6萬hm2、溫室155.1萬hm2，與2013年相比，增量分別為21.30萬、-3.87萬、17.13萬、4.30萬hm2，增幅分別為 1.24%、-3.44%、7.20%和 2.87%（表1）。

表1 2013-2014年全國蔬菜播種面積和產量

表2 2013-2014年各?。ㄊ?、區(qū)）蔬菜產量情況

表3 2013-2014年主要蔬菜種類產量情況

2014年蔬菜產量，露地約 5.51億 t、小棚約4 308萬 t、大中棚約 1.15億 t、溫室約 1.06億 t，與2013年相比，增量分別約1 535萬、-37萬、785萬、439萬 t，增幅分別為 2.87%、-0.85%、7.36%和4.33%（表1）。

2014年，26 個?。▍^(qū)、市）蔬菜增產，其中，內蒙古區(qū)和云南省增產10%以上；北京、天津、上海、寧夏、西藏減產，寧夏和北京減幅分別為5.16%和7.71%（表2）。

2014年20個主要蔬菜種類的總產量約6.75億t，比2013年增加約1 757萬t，增長2.67%。其中，有15個種類產量增加，增幅較大的有芹菜、冬瓜、番茄、豇豆，增幅分別為 8.92%、6.18%、5.95%和5.74%；有 5個種類（菠菜、胡蘿卜、蘿卜、大蒜、韭菜）產量略減，減幅0.1%～3.19%（表3）。

②蔬菜價格與市場供應情況根據農業(yè)部農情信息蔬菜產品批發(fā)價數據，2014年全國36種蔬菜年均批發(fā)價格為3.97元/kg，而2012、2013年分別為 4.22、4.50元/kg，2014年比2012、2013年分別下降了0.25、0.53 元/kg，降幅 5.9%、11.8%。

2014年全國36種蔬菜產品全年月均價，1～3月均在5元/kg以上，4月在 4元/kg以上，5～11月均低于4元/kg，12月回升至 4.45元/kg。其中，6～8月的夏秋淡季月均價為 3.23～3.29元/kg，為全年蔬菜價格最低谷期（表4、圖1）。

2014年8類主要蔬菜 （白菜類、綠葉菜類、甘藍類、瓜類、根菜類、茄果類、蔥蒜類、豆類）的年均價均低于2013年。白菜類的年均價降幅最大，達到22.30%；其次是綠葉菜類、甘藍類、瓜類、根菜類，年均價降幅在10.02%～14.99%；再次是茄果類、蔥蒜類，年均價降幅分別為9.18%、7.65%；豆類的年均價降幅最小，為1.91%。但冬瓜和櫻桃番茄的年均價逆勢上漲，漲幅分別為19.86%和5.03%。另外，蓮藕的年均價也比2013年上漲2.94%（表5）。

三大攻堅戰(zhàn)是以習近平同志為核心的黨中央確立的三場硬仗，事關決勝全面建成小康社會、事關億萬人民福祉，必須堅決打贏打好。財政部門要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，切實做到“兩個堅決維護”，自覺從黨中央工作大局出發(fā)，增強使命感緊迫感，充分發(fā)揮職能作用，緊緊抓住重點任務，全力以赴抓好落實，堅決支持打好三大攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

表4 2014年全國蔬菜月均價情況

1.2 西甜瓜生產情況

據西甜瓜產業(yè)體系抽樣估算，2014年全國西瓜種植總面積166.7萬hm2左右，穩(wěn)中略增。主產區(qū)露地西瓜種植面積有所減少，減幅在5%～10%；同時，設施西瓜面積明顯增加，增幅在10%左右；全國西瓜產量7 300萬t左右，與2013年基本持平。

而2014年全國甜瓜種植總面積43.3萬hm2左右，比2013年增加2.5%左右。主產區(qū)設施甜瓜（特別是薄皮甜瓜）明顯增加，增幅為5%～10%。2014全國甜瓜產量比2013年的1 433.8萬t有所增加。

1.3 食用菌生產情況

據食用菌產業(yè)體系估算，2014年全國食用菌生產規(guī)?？傮w穩(wěn)中有升，產量3 300萬t，比2013年約增4%。栽培種類約60種，其中，香菇、平菇、黑木耳、雙孢蘑菇、金針菇、毛木耳6類大宗產品產量約2 500萬t，占總產量的87%。生產方式仍以設施栽培為主，產量3 000萬t，約占總產量94%；食用菌工廠化生產份額不大，約占6%。

2 蔬菜生產發(fā)展特點

2.1 生產供應能力繼續(xù)提升

據全國蔬菜生產信息體系檢測，2014年全國蔬菜（不含西甜瓜）總產量約8.14億t，同比增加3.46%。其中，冬春、夏秋淡季蔬菜產量分別比2013年增加4.7%、6.3%，冬春和夏秋淡季蔬菜的增幅均顯著高于總產量。36個蔬菜產品淡旺季月均批發(fā)價的波動幅度為70.4%，較2013年增加了22個百分點以上，但供應均衡度仍保持在較高的水平。

2.2 自然生物災害顯著減輕

2014年除個別省份出現(xiàn)局部氣象災害外，全國絕大多數地區(qū)既無明顯的自然災害，也未發(fā)生重大病蟲害，自然和生物災害對蔬菜生產造成的影響比2013年大為減輕。

圖1 2013-2014年36種蔬菜月均價走勢

2.3 質量安全水平保持優(yōu)良

2014年，各地繼續(xù)以蔬菜標準園創(chuàng)建為抓手，全面推廣綠色防控技術，加大蔬菜農藥監(jiān)管力度，嚴禁違禁農藥流通銷售，建立嚴格的質量安全抽檢制度和產地準出制度，確保了蔬菜質量安全水平的持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生重大質量安全事故。全國蔬菜農藥殘留年度抽檢合格率為96.3%，連續(xù)7年保持96%以上；全國部級蔬菜標準園農殘抽檢合格率99.24%，蔬菜質量安全水平保持了總體優(yōu)良穩(wěn)定（圖2）。

2.4 行業(yè)增產減收格局明顯

2014年，蔬菜總產量的增幅不大，但淡季蔬菜產量的增幅顯著高于總產量的，加上經濟下行、物價低位運行、CPI創(chuàng)近5年新低，致使淡季菜價上漲乏力、旺季菜價大幅下跌，全年蔬菜行業(yè)呈現(xiàn)明顯的增產減收格局。據全國蔬菜生產信息監(jiān)測數據，2014年蔬菜（不含西甜瓜）總產量約8.14億t，同比增加3.5%。另據農情信息蔬菜批發(fā)價測算，2014年蔬菜產值16 158.21億元，比2013年減少8.7%；純收入6 843.13億元，比2013年減少14.8%。

3 蔬菜產銷存在的主要問題

3.1 勞動成本劇增，效益滑坡

表5 2014年全國蔬菜主要品種年均價

圖2 2002-2014年全國蔬菜農殘監(jiān)測合格率情況

3.2 北方冬季蔬菜自給率低

我國北方地區(qū)冬季長、氣溫低，蔬菜生產困難，地產鮮菜供應能力不足，導致自給率低、花色品種少。據調查，北方大中城市冬季地產鮮菜自給率僅20%～30%，有的甚至不足10%，遠未滿足市場需求。

3.3 抗災減災能力嚴重不足

長期以來，菜田基本建設投資不足，抗災減災工程設施建設標準低，菜田水電路不配套，灌排能力差，灌排設施老化破損、更新改造滯后，而現(xiàn)有的日光溫室和塑料大棚大都存在規(guī)劃設計不合理、建筑標準低、建造不規(guī)范、結構欠優(yōu)、性能不佳等問題，容易遭受雨雪風災和凍害、冷害；集約化育苗建設嚴重滯后，優(yōu)質商品種苗推廣普及率不足10%，蔬菜災后恢復生產能力嚴重不足。

3.4 質量安全隱患難以消除

縱向看，近7年來全國蔬菜農殘例行抽檢合格率在96.3%～97.9%，質量安全事故時有發(fā)生；橫向看，2014年全國各地蔬菜農殘抽檢合格率大多在96%～98%。目前蔬菜生產仍以農戶為主，經營規(guī)模小，生產分散，質量安全意識薄弱，自律性差，加上蔬菜品種多，種植茬口和栽培方式多變，推進標準化生產難度大，特別是違禁農藥的地下流通銷售屢禁不止和常規(guī)農藥擅自添加違禁農藥等情況難以杜絕，農藥殘留超標和違禁農藥使用仍是蔬菜質量安全的主要隱患。此外，還有產地環(huán)境污染、盲目大量施肥、濫用植物生長調節(jié)劑和保鮮劑等，質量安全追溯體系尚未有效建立。因此，解決蔬菜質量安全問題依然任重道遠，必須警鐘長鳴。

4 對策與建議

4.1 以蔬菜標準園建設為抓手，加速推進蔬菜生產現(xiàn)代化

當前我國蔬菜產業(yè)發(fā)展面臨的問題、矛盾和困難，均與蔬菜傳統(tǒng)生產方式占主導地位有關。唯有加快蔬菜生產現(xiàn)代化進程，從根本上轉變蔬菜生產方式，才能真正破解當前蔬菜生產發(fā)展瓶頸。要以蔬菜標準園建設為抓手，圍繞蔬菜生產現(xiàn)代化建設的要求，創(chuàng)新理念、改變思路，突出適度規(guī)模經營、機械化生產、區(qū)域化布局、專業(yè)化分工和社會化服務等，鼓勵各地積極探索創(chuàng)建現(xiàn)代蔬菜生產標準園，加快整個蔬菜產業(yè)的現(xiàn)代化、標準化進程。

4.2 強化政府主體責任，盡快建立民生菜保障制度

“菜籃子”工程是重大的民生工程，豐富“菜籃子”、保證民生菜生產的穩(wěn)定發(fā)展是均衡民生菜市場供應的前提，建立民生菜保障制度勢在必行。政府可因地制宜地把占當地消費總量60%～80%的蔬菜列入民生菜名錄，通過制定自然災害保險和市場價格保險等政策措施，扶持和保護民生菜生產，穩(wěn)定“菜園子”，豐富“菜籃子”。為此，必須強化政府的主體責任，組織制定民生菜生產者成本補償辦法，包括制定與落實民生菜生產指導計劃和成本補償標準，當發(fā)生自然災害和市場菜價暴跌影響民生菜種植者時，由政府財政督促政策性保險理賠部門向民生菜生產者支付賠償款，保護民生菜生產者的積極性，實現(xiàn)民生菜生產穩(wěn)定發(fā)展、市場均衡供應、價格波動合理的宏觀調控目標。各大中城市要合理確定民生菜生產基地的最低保有量，確保必要的民生菜自給率（尤其是不耐運輸的速生葉菜）。

4.3 堅持多策并舉，綜合治理蔬菜質量安全隱患

①積極推進土地所有權和土地承包經營權資本化改革，加快土地有效流轉，促進蔬菜專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶、專業(yè)化生產企業(yè)等新型經營主體的發(fā)展，使蔬菜成為這些新型經營主體生存發(fā)展的主業(yè)，堅持誠信經營、科技興業(yè)和對消費者健康負責的職業(yè)操守。②嚴格按照不同目標食品（無公害食品、綠色食品、有機食品）生產的產地環(huán)境標準，先行產地環(huán)境評估認證，在通過環(huán)評認證的區(qū)域組織目標食品的標準化生產。③對產地環(huán)境進行定期復查評估，依法、科學、及時劃定蔬菜禁止生產區(qū)域。④堅持通過大量增施秸稈和秸稈源肥料培肥地力，嚴禁使用有害元素超標的畜禽糞便。⑤強化生產過程控制，綜合應用高抗多抗良種，定期遠緣輪作、水旱輪作，采用播期調整、嫁接換根、適齡壯苗、膜下滴灌、水肥氣熱協(xié)調促控等農業(yè)防治措施；優(yōu)先采用薄膜避雨棚和遮陽網、防蟲網覆蓋，應用粘蟲板、頻振式殺蟲燈、空間電場、高溫悶棚、高溫消毒、流滴消霧功能膜等物理防治措施；積極應用天敵產品、生物農藥等生物防治措施；配合使用合理的化學防治措施，如選用高效、低毒、短殘效期農藥以及霧化度高的施藥器械并適時對癥用藥，禁止使用高毒、長殘效期農藥，嚴格安全間隔期。⑥研究制定重大衛(wèi)生質量安全技術措施財政補貼政策。⑦強化生產主體的衛(wèi)生質量安全意識，建立蔬菜衛(wèi)生質量安全快速檢測制度，嚴把基地準出關。⑧構建蔬菜全程質量追溯體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的蔬菜衛(wèi)生質量安全信息平臺。⑨強化各級政府的蔬菜衛(wèi)生質量安全職責，建立蔬菜衛(wèi)生質量安全風險預警和應急處置體系，不斷提高蔬菜衛(wèi)生質量安全風險防控和應急處置能力。

4.4 推行“機械代人”，大力推廣輕簡增效技術與裝備

要在蔬菜育苗、耕作、種植、植保、肥水管理、采收、分級包裝等生產環(huán)節(jié)，積極推進農機農藝融合，大力推行“機械代人”，重點發(fā)展蔬菜專業(yè)化育苗中心和集約化育苗設施、棚室環(huán)境調控裝備、土壤耕整機械、移栽機械、肥水一體化裝備、新型植保機械、田間搬運機械、采收機械、預冷保鮮和分級包裝流水線等蔬菜生產輕簡增效技術與裝備，全面提高勞力替代率和蔬菜生產效率，大幅減少蔬菜生產用工，提高蔬菜生產的經濟效益。

4.5 加強基礎設施建設，大力提升蔬菜抗災減災能力

應對自然災害、提升抗災減災能力的關鍵在于加強高標準菜田和抗災減災基礎設施建設。蔬菜生產基礎建設應重點突出北方冬季保溫，南方春秋季避雨栽培、夏季遮蔭降溫、高標準抗洪排澇和高效節(jié)水抗旱以及水電路配套設施等。

4.6 完善信息監(jiān)測平臺，發(fā)揮好決策支持與引導作用

蔬菜生產信息監(jiān)測體系是蔬菜產銷信息的“互聯(lián)網”，具有快速、及時、系統(tǒng)、全面地反映蔬菜產銷動態(tài)的重要作用，對各級政府了解指導分析蔬菜產銷整體形勢具有不可或缺的作用。要進一步圍繞提高監(jiān)測數據的代表性、及時性、準確性和分析處理的科學性、系統(tǒng)性、多維性，提升監(jiān)測數據分析處理結果的可靠性、可視性和動態(tài)性，及時反映580個重點縣和全國蔬菜生產的面積、產量及其指數變化，主要蔬菜價格及其綜合價格指數變化，民生菜價格及其指數變化，為各級政府、生產者、營銷者和消費者預判蔬菜消費趨勢和市場價格走勢提供科學依據，充分發(fā)揮蔬菜生產信息檢測平臺在政府決策支持和引導生產與流通方面的功能作用。

4.7 要繼續(xù)推進西甜瓜和食用菌產業(yè)轉型升級

西甜瓜生產要繼續(xù)推進優(yōu)勢區(qū)域的集約化、設施化、規(guī)?；l(fā)展。食用菌要注重規(guī)模適度生產，經濟欠發(fā)達的食用菌新產區(qū)，如寧夏、新疆、內蒙古要防止盲目規(guī)模擴張；食用菌老產區(qū)要穩(wěn)定生產規(guī)模，推進設施改造與轉型升級，增加科技投入，節(jié)本增效，提高產業(yè)經濟質量，適當控制食用菌工廠化生產企業(yè)的發(fā)展規(guī)模與速度。

5 2015年蔬菜產業(yè)發(fā)展趨勢

預計2015年，全國蔬菜產業(yè)將保持穩(wěn)中略增，面積增幅在1%～1.5%，總產量增幅在3%～4%；價格將保持相對穩(wěn)定，但比較效益將繼續(xù)下滑。2015年第1季度36個蔬菜產品旬均價與2014年同期相比為5減4增，月均價為2減1增（表7）。

表7 2014年和2015年第1季度36個蔬菜品種均價比較