□邢成舉

黨和政府正在進行的反腐工作，似乎給了我們這樣一種印象，那就是政府公權(quán)力的濫用已遠遠不是個案，但在實際中，公權(quán)力的濫用與公權(quán)力的羸弱同時存在。作為政府體系的最低層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對的問題更為復(fù)雜。

余留縣彩華鄉(xiāng)就給我們提供了一個觀察的樣本。

面對農(nóng)民訴求

在處理信訪的壓力性體制和屬地管理的框架內(nèi)，余留縣彩華鄉(xiāng)每年需要花費的治理經(jīng)費超過30萬元。但對于彩華鄉(xiāng)而言，僅有的收入就是煙葉稅，且數(shù)額十分有限，除此之外，就沒有什么收入來源了?？h級財政每年給該鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付資金是18萬元，而這些資金對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)水平微乎其微。據(jù)該鄉(xiāng)的一位老干部講，彩華鄉(xiāng)每年僅運轉(zhuǎn)經(jīng)費都在200萬元以上。

巨大的資金缺口讓該鄉(xiāng)的書記和鄉(xiāng)長都在為尋找運轉(zhuǎn)資金而奔波，他們沒有心思、時間和精力去處理其他事情，爭資跑項成為其中心工作。受財力的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要是下鄉(xiāng)到農(nóng)村了解情況的話，都需要自己掏腰包，所以根本就沒有人愿意下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)村、農(nóng)民間的關(guān)系也越來越疏離。

對于農(nóng)民來講，他們卻在很多方面需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面解決問題和處理困難。據(jù)了解，彩華鄉(xiāng)具有豐富的煤鐵資源。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴我們，在這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有幾十家黑煤礦，沒有一家煤礦是合法經(jīng)營的；也有幾家鐵礦場，這些開采者雖說是辦了證件的，但開采證上說的是開采水泥拌混料，而實際上卻是在挖鐵礦。

這位干部還說，他知道這些開采者都是違法開采的，但又沒有什么好的辦法來治理。

因為開采煤礦和鐵礦，不少村莊內(nèi)的道路都被重型車輛軋壞了。還有一些村莊因為開采礦產(chǎn)導(dǎo)致地下水下降，農(nóng)民吃水十分困難。又因為開礦要有大量的廢渣要傾倒，農(nóng)村的環(huán)境污染也十分嚴重。

當(dāng)這些問題出現(xiàn)的時候，農(nóng)民會去找礦企老板理論，但礦企老板根本就不管這些事情，更有甚者，個別礦企老板還找來打手把一些維護村莊公共利益的農(nóng)民給打傷了。

尋求礦企解決問題無果后，農(nóng)民轉(zhuǎn)而找到了鄉(xiāng)政府，希望鄉(xiāng)政府能夠為他們主持公道。然而，對于鄉(xiāng)政府而言，諸多的事情是他們根本就無力解決的。

一位鄉(xiāng)干部給我們講了這樣一個例子：鄉(xiāng)政府為了主持公道，有一天扣留了某煤礦的運煤車輛，當(dāng)時找的理由是超載和沒有營運執(zhí)照等，可沒等車輛扣留多長時間，縣政府和市政府及其直屬部門都有主要負責(zé)人打來電話，要求盡快放車。

不少村莊內(nèi)的道路都被重型車輛軋壞了，而一些鄉(xiāng)政府卻對此無能為力。

正因為有更高層級政府權(quán)力的干預(yù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)民的訴求面前只能是“啞巴吃黃連，有苦說不出”。

鄉(xiāng)政府工作人員的顧慮

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有辦法解決問題的情況下，農(nóng)民們希望可以到更高層級的政府去反映，卻又被上級政府作為群體上訪事件來處理。一次，牛村村民10多人準(zhǔn)備乘車到縣政府反映道路被礦車軋壞的問題，還沒有到縣城，就被鄉(xiāng)政府工作人員給勸說回去了。

鄉(xiāng)政府工作人員的真實想法，其實是希望農(nóng)民們能夠到更高層級政府去反映問題，但對信訪考核的權(quán)力在上級政府手中，鄉(xiāng)政府為了自己的利害必須去做自己不愿意做的事情，所以工作人員就將權(quán)益受到侵害而希望反映問題的農(nóng)民給勸說了回來。

一方面是農(nóng)民對鄉(xiāng)政府有著多種多樣的合理訴求。面對合理訴求，鄉(xiāng)政府工作人員因為上級政府權(quán)力的掣肘或是權(quán)力干預(yù)，而無法回應(yīng)農(nóng)民的合理要求。農(nóng)民對鄉(xiāng)政府很失望，而鄉(xiāng)政府也很無奈。即使面對農(nóng)民的無理訴求，鄉(xiāng)政府也很少動用強制性權(quán)力，他們只能在既定的框架內(nèi)去想方設(shè)法安撫那些無理取鬧的人。

另一方面是，因為上層政府權(quán)力直接涉入礦產(chǎn)的違法開采，而使得下級政府即鄉(xiāng)政府的公共權(quán)力和公共權(quán)威被消解和隱匿。

我們還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)政府的工作人員也深諳“不得罪人”的邏輯的現(xiàn)實優(yōu)勢：他們不愿意得罪那些無理取鬧的人，因為這些人都“不好惹”，同時，他們更不愿意得罪上級政府的工作人員，上級政府要是打招呼的話，鄉(xiāng)政府工作人員一般都會遵照執(zhí)行。

諸多事情，一些鄉(xiāng)政府根本無力解決，例如面對大量傾倒的廢渣污染了農(nóng)村環(huán)境，就是如此。

2011年，附近縣的一個鄉(xiāng)曾發(fā)生過一個科長被農(nóng)民在鄉(xiāng)政府殺害的事件。事情的起因是被殺的女科長的老公是鄉(xiāng)派出所的民警，因為執(zhí)行任務(wù)，得罪了犯案人。犯案人為了報復(fù)這個民警，才對其妻子，也就是這位女科長實施了罪行。

這個惡性事件發(fā)生后，很長一段時間內(nèi)，很多公職人員都擔(dān)心自己和家人的人身安全受到侵害，因此更不敢出頭伸張正義和堅持真理了。

當(dāng)作為公共權(quán)力代言人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遭受侵害而無法保障自身權(quán)益的時候，一般公民就更難有為公共利益挺身而出的勇氣和底氣了。

面對發(fā)展迅速的地下教會

因為彩華鄉(xiāng)山高溝深，地域面積較大，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)干部很難對農(nóng)村發(fā)生的事情有及時的掌握和了解，而當(dāng)事情一旦出現(xiàn)，許多問題就很難解決了。

2007年夏，彩華鄉(xiāng)下轄的一個村莊范圍內(nèi)的縣鄉(xiāng)公路在暴雨之后出現(xiàn)了一段10米左右的塌方。路段所屬村子的村干部將道路塌方的情況及時報告了鄉(xiāng)政府。當(dāng)天下午，鄉(xiāng)政府的幾個負責(zé)交通的人就去現(xiàn)場查看了情況。因為塌方長度較大，維修的費用較高，所以鄉(xiāng)政府就打算向縣政府和交通局報告情況并申請維修資金。

意見出來之后，該鄉(xiāng)地方教會的負責(zé)人就放出話來說，“你們看看共產(chǎn)黨的辦事效率，明天再讓你們看看我們教會的辦事效率”。

塌方發(fā)生后的第二天一早，教會的這個負責(zé)人就召集了30多個教徒義務(wù)到這里修路。他們只花了一天時間就把塌方的道路修通了。

這件事情，讓鄉(xiāng)政府很難堪，但也讓鄉(xiāng)政府發(fā)現(xiàn)了這個地下教會強大的動員組織能力。在當(dāng)今一些鄉(xiāng)村，政府和干部無法動員農(nóng)民去進行義務(wù)勞動，但教會卻有這樣的能力，不能不說是對當(dāng)?shù)卣袆恿凸矙?quán)威的挑戰(zhàn)。

兩個月后，鄉(xiāng)政府得知該地下教會在鄉(xiāng)里進行非法集會的消息，隨即協(xié)調(diào)公安部門對其主要組織者進行了拘留。之后，該地下教會的活動變得更加隱蔽。

據(jù)知情的村民講，這個教會主要宣揚的是信仰上帝就能夠使疾病自愈；信仰上帝，自己家的糧食就吃不完；信仰上帝，人死可以復(fù)活，以及以類似傳銷的方式進行秘密傳教。而這些并沒有成為當(dāng)?shù)卣卫淼膬?nèi)容。（文中的縣鄉(xiāng)名為化名）。