□ 文/本刊記者 王功清

升級版自貿(mào)區(qū)的“臨門一腳”

□ 文/本刊記者 王功清

圖片來源新華網(wǎng)

2015年11月22日，在中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)和東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下，中國商務(wù)部部長高虎城與東盟十國部長分別代表中國政府與東盟十國政府，在馬來西亞吉隆坡正式簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判成果文件——《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂<中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>及項下部分協(xié)議的議定書》，（以下簡稱《議定書》）。至此，經(jīng)過4輪談判之后，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判如期順利結(jié)束。

就中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判的進(jìn)程，在2015年8月23日的第14次中國—東盟(10+1)經(jīng)貿(mào)部長會議結(jié)束之后，中國商務(wù)部部長高虎城就透露，與會國經(jīng)貿(mào)部長均表示將努力實現(xiàn)中國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人之間達(dá)成的共識，敦促加速中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判進(jìn)程，力爭在2015年11月前完成，“形象地說，現(xiàn)在只缺‘臨門一腳’?！备呋⒊钦f。

“臨門一腳”進(jìn)行時

2014年11月，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在緬甸出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間表示，將力爭在2015年年底前，如期完成中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判，進(jìn)一步提高區(qū)域貿(mào)易投資自由化和便利化水平，推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化。

“要積極構(gòu)建亞洲自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，爭取在2015年完成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判”，3月28日，中國國家主席習(xí)近平在2015博鰲亞洲論壇開幕式致辭中作出上述表示。11月5-7日，習(xí)近平主席分別對越南和新加坡進(jìn)行國事訪問，表達(dá)希望雙方推進(jìn)自貿(mào)區(qū)升級的意愿。對此，中國社科院東南亞問題首席研究員許利平表示，2015年新加坡是中國和東盟協(xié)調(diào)國，在促進(jìn)中國—東盟關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在促進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版上起協(xié)調(diào)作用。

2015年7月29日，在中國國務(wù)院新聞辦舉行的中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作暨第12屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會新聞發(fā)布會上，中國商務(wù)部副部長高燕表示，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判已取得積極進(jìn)展，有望于今年完成談判。目前升級談判的重點(diǎn)領(lǐng)域是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟(jì)合作。

要“踢掉”哪些壁壘

眾所周知，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版需要進(jìn)一步降低關(guān)稅，尤其是敏感產(chǎn)品領(lǐng)域，要實現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資貿(mào)易最大程度的開放。建成自貿(mào)區(qū)升級版，究竟要直面哪些敏感領(lǐng)域？臨門一腳又究竟要“踢掉”哪些壁壘？

“近年來，中國和東盟的經(jīng)貿(mào)往來顯著增強(qiáng)。2000年，與中國的貿(mào)易額只占東盟國家對外貿(mào)易總額的4.4%，而這一數(shù)據(jù)在2014年增至15%；同一時期，與東盟國家的貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額比重則從8.3%躍升至11.1%?！眮喼揲_發(fā)銀行副首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊巨忠說。

不得不承認(rèn)，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成以來，取得了驕人的成就。也不得不承認(rèn)，這些輝煌的業(yè)績在很大程度上得益于中國—東盟自貿(mào)區(qū)之下93%的產(chǎn)品零關(guān)稅貿(mào)易機(jī)制。不過，由于受制于中國以及東盟10國國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中國—東盟自貿(mào)區(qū)在很大程度上停留于一種簡單的互補(bǔ)性貨物貿(mào)易，而且在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及投資貿(mào)易領(lǐng)域的開放程度有限。至于一些敏感領(lǐng)域，如知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、技術(shù)與環(huán)境問題等更是沒有涉及；在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，如互聯(lián)互通，還存在融資、法規(guī)等瓶頸的限制，導(dǎo)致雙邊企業(yè)貿(mào)易往來的成本依然較高。

因此，進(jìn)行自貿(mào)區(qū)升級版談判是中國與東盟共同發(fā)展的需要?！爸袊獤|盟自貿(mào)區(qū)是中國大陸的第一個自由貿(mào)易區(qū)，也是層次較低的自貿(mào)區(qū)協(xié)議，因為這項協(xié)議只允許93%的商品進(jìn)入自由化，而大部分敏感產(chǎn)品沒有進(jìn)入到低稅率的名單，因此，只有把中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建成，才能為其他的自貿(mào)區(qū)協(xié)議的達(dá)成夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件?！睆V西大學(xué)中國—東盟研究院首席研究員陸建人表示。

時任馬來西亞駐WTO大使蘇普若瑪尼表示，中國和東盟都有豐富的自然資源、人才資源以及技術(shù)優(yōu)勢，但協(xié)作互補(bǔ)不夠，未能充分實現(xiàn)共贏。升級版的條款需要增加相應(yīng)條款，提高貿(mào)易投資自由化、貿(mào)易便利化以及經(jīng)濟(jì)合作承諾水平，以便各成員國充分挖掘市場潛力。比如在貿(mào)易領(lǐng)域要減少敏感及高敏感產(chǎn)品清單數(shù)量，降低甚至取消這類關(guān)稅。他還建議升級后的自貿(mào)區(qū)應(yīng)啟動磋商機(jī)制，探討新的自由化政策，包括服務(wù)業(yè)和子項目的便捷化服務(wù)。政府層面還需要進(jìn)行戰(zhàn)略性干預(yù)以彌補(bǔ)降低關(guān)稅和市場作用方面的不足。

多領(lǐng)域多商機(jī)

按照中國和東盟達(dá)成的協(xié)議，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版除了進(jìn)一步削減非關(guān)稅壁壘、特別是敏感產(chǎn)品的關(guān)稅外，還將落實新一批服務(wù)貿(mào)易承諾，從準(zhǔn)入條件、人員往來等方面推動投資領(lǐng)域的實質(zhì)性開放，進(jìn)而將單純的雙邊貨物貿(mào)易關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨唐?、服?wù)與投資貿(mào)易，特別是以投資為基礎(chǔ)的綜合合作關(guān)系。

于2015年11月22日簽訂的《議定書》就涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，并對原有協(xié)定進(jìn)行了豐富、完善、補(bǔ)充和提升，體現(xiàn)了雙方深化和拓展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的共同愿望和現(xiàn)實需求，成為中國在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上完成的第一個升級協(xié)議。

在貨物貿(mào)易方面，2015年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)所有成員國之間除部分敏感商品之外全部產(chǎn)品實行零關(guān)稅。2018年，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)所有成員國實現(xiàn)零關(guān)稅。屆時，東盟國家的食品、電子產(chǎn)品、能源、農(nóng)礦產(chǎn)品，中國的紡織品、服裝、鞋、食品、谷物、建筑材料等產(chǎn)品相互之間往來將暢通無阻。

在服務(wù)貿(mào)易、投資貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作方面，隨著升級版自由貿(mào)易區(qū)開放程度的擴(kuò)大，中國—東盟之間服務(wù)貿(mào)易比重將進(jìn)一步加大，投資合作方式將越來越多元化。金融行業(yè)、保險行業(yè)、科技行業(yè)等，與基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)行業(yè)，環(huán)境保護(hù)、能源、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域合作將走上康莊大道。

中國—東盟貿(mào)易區(qū)升級版，向來被外界看成是2015年中國自貿(mào)區(qū)棋盤之中最為閃耀奪目的板塊。相較于當(dāng)初中國—東盟自貿(mào)區(qū)談判，升級版的談判已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，經(jīng)過了多年的實踐、磨合，談判難度已有所降低。加之2015年是“中國—東盟海洋合作年”，新的合作亮點(diǎn)為雙邊務(wù)實經(jīng)貿(mào)合作注入活力，進(jìn)一步推動自貿(mào)區(qū)升級。隨著談判的完成，雙方開放程度的不斷提高，中國—東盟自貿(mào)區(qū)將為雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力，為各國企業(yè)帶來無限商機(jī)，同時也將促進(jìn)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的建設(shè)，推動雙方2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判和亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。