屠宰監(jiān)管不能空有職能

根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，“生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)”已由商務(wù)部劃入農(nóng)業(yè)部，包括起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定配套規(guī)章、規(guī)范，監(jiān)督管理屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量等。但在全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)第七期畜牧大縣獸醫(yī)局長班上，談到畜禽屠宰管理，局長們紛紛表示“不好辦”。

有學(xué)員表示，不少地方農(nóng)業(yè)部門是在“三無”狀況下接手的屠宰監(jiān)管工作：職務(wù)轉(zhuǎn)移但商務(wù)部門沒有人員過來，沒有檔案資料過來，也沒有人員編制，在本身執(zhí)法人員跟官方獸醫(yī)人員嚴(yán)重不足的情況下，工作任務(wù)非常重，職務(wù)轉(zhuǎn)移“只是增加了我們的責(zé)任和壓力，而沒有給我們動(dòng)力。每次對(duì)接的時(shí)候沒有要到一個(gè)編制，但是責(zé)任已經(jīng)給了我們了，生豬屠宰管理僅靠我們不行?！?/p>

學(xué)員們認(rèn)為目前主要存在以下問題：畜禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)“點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、條件差”。定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的劃分沒有明確法規(guī)依據(jù)，屠宰點(diǎn)主要在農(nóng)村，分布分散，條件簡(jiǎn)陋；監(jiān)管人員缺少編制，監(jiān)管力量薄弱，設(shè)施也不到位。屠宰監(jiān)管制度規(guī)定還不健全，沒有明確屠宰監(jiān)管的管理范圍，集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)分離。目前，對(duì)于屠宰條監(jiān)管沒有可以依據(jù)的條例執(zhí)行，惟一可依據(jù)的《動(dòng)物防疫法》在屠宰環(huán)節(jié)沒有執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員處于執(zhí)法權(quán)的窘境。

對(duì)此，學(xué)員建議盡快出臺(tái)畜禽屠宰管理?xiàng)l例和質(zhì)量監(jiān)管細(xì)則，明確工作人員地位和責(zé)任，做到有法可依。同時(shí)，出臺(tái)保障人員和隊(duì)伍的政策和配套的措施，增加基層監(jiān)管部門編制。同時(shí)，完善檢測(cè)檢驗(yàn)的相關(guān)設(shè)備，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)；提高工作人員待遇提高，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，同級(jí)地區(qū)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

盡快出臺(tái)屠宰規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，更新定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)規(guī)范，屠宰點(diǎn)硬件不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決取締；將市場(chǎng)機(jī)制引入畜禽屠宰，通過適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，提高屠宰企業(yè)服務(wù)水平，防止屠宰壟斷。

還有學(xué)員建議農(nóng)業(yè)部牽頭，結(jié)合質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，整合防疫、病死畜禽處理、產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工等全產(chǎn)業(yè)鏈的行政記錄和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，把行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源有機(jī)結(jié)合起來，將涉及每個(gè)養(yǎng)殖戶的信息全部納入監(jiān)督系統(tǒng)，建設(shè)獸醫(yī)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)，全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。