文│齊延青（山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局）

諸城市畜禽屠宰監(jiān)管體系建設(shè)

文│齊延青（山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局）

自2014年3月山東省諸城市生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)由商務(wù)主管部門移交到畜牧獸醫(yī)部門以來(lái)，諸城市畜牧獸醫(yī)管理局將建立健全畜禽屠宰監(jiān)管體系作為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步提升了全市畜禽屠宰管理水平。

一、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好監(jiān)管工作

1.強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管。一是實(shí)施分類監(jiān)管。根據(jù)畜禽屠宰企業(yè)數(shù)量多、屠宰量大和屠宰規(guī)模差別大等特點(diǎn)，對(duì)畜禽屠宰企業(yè)進(jìn)行規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照評(píng)估情況將全市畜禽屠宰企業(yè)分為A、B、C三類，A類為大型企業(yè)（得利斯、外貿(mào)、華寶、萬(wàn)年），B類為中型企業(yè)（洪森、祥和、龍祥），C類為小型企業(yè)。對(duì)每一類別的企業(yè)明確不同的監(jiān)管要求，重新規(guī)范檢疫工作記錄和監(jiān)管檢查記錄，統(tǒng)一印制《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督記錄》，要求每次記錄都要附有照片，監(jiān)管工作全部實(shí)現(xiàn)“痕跡化”管理，確保了監(jiān)管工作有據(jù)可查。

二是嚴(yán)格屠宰檢疫制度。對(duì)所有屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行派駐監(jiān)管、入場(chǎng)查驗(yàn)、索證登記、簽字準(zhǔn)宰、同步檢疫、無(wú)害化處理六項(xiàng)制度。對(duì)A類企業(yè)至少常年派駐5名官方獸醫(yī)實(shí)施監(jiān)管，B類企業(yè)至少派駐2～3名官方獸醫(yī)，C類企業(yè)至少派駐1名官方獸醫(yī)，嚴(yán)把入場(chǎng)、待宰、同步檢疫和宰后處理關(guān)口，做到有宰必檢，隨宰隨檢。

三是積極探索生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)檢疫監(jiān)管和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)管的融合監(jiān)管。將生豬定點(diǎn)屠宰管理中的進(jìn)場(chǎng)登記、索證驗(yàn)物、無(wú)害化處理、出場(chǎng)登記和屠宰檢疫中的入場(chǎng)查驗(yàn)、索證登記、簽字準(zhǔn)宰、無(wú)害化處理等工作有機(jī)融合，由原先的各兩套臺(tái)賬變?yōu)楦饕惶着_(tái)賬，重點(diǎn)加強(qiáng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和對(duì)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員的監(jiān)督管理，這樣既節(jié)省人力，減少工作量，又對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)施了有效監(jiān)管。

2.健全完善各項(xiàng)監(jiān)管制度。對(duì)生豬屠宰檢疫監(jiān)管制度和原生豬定點(diǎn)屠宰管理制度進(jìn)行重新梳理和整合，重新制定完善了肉品質(zhì)檢驗(yàn)、病害豬無(wú)害化處理、缺陷產(chǎn)品召回和證章管理使用制度等5個(gè)制度，完善進(jìn)場(chǎng)登記記錄、宰前檢驗(yàn)記錄、無(wú)害化處理記錄等10項(xiàng)記錄，確保生豬產(chǎn)品生產(chǎn)安全可追溯。

3.進(jìn)一步加大違法行為查處力度。一是建立“黑名單”制度。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法行為，對(duì)近年來(lái)違法比較嚴(yán)重的畜禽屠宰企業(yè)建立“黑名單”，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的移交公安機(jī)關(guān)處理。

二是實(shí)施全天候值班與錯(cuò)時(shí)執(zhí)法行動(dòng)。根據(jù)違法加工經(jīng)營(yíng)者活動(dòng)規(guī)律，調(diào)整執(zhí)法時(shí)間段，由正常工作日的8小時(shí)向晚上延伸，由工作日向周末、節(jié)假日延伸，對(duì)違法犯罪行為實(shí)施常態(tài)化立體打擊。

三是實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。市畜牧獸醫(yī)管理局內(nèi)部設(shè)立多部有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，同時(shí)，充分發(fā)揮市長(zhǎng)熱線、12315民生熱線等平臺(tái)作用，鼓勵(lì)群眾社會(huì)監(jiān)督。

四是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。與公安、公路、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，有力震懾違法犯罪行為。2014年共出動(dòng)執(zhí)法人員1672人次，查獲食品安全類違法案件58宗，查處不合格畜禽產(chǎn)品6噸，其中查獲未經(jīng)檢疫的畜禽產(chǎn)品1噸。

二、強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，提升龍頭企業(yè)實(shí)力

1.統(tǒng)一規(guī)劃，合理設(shè)置畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，按照“有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對(duì)全市畜禽屠宰場(chǎng)進(jìn)行重新布局，整治淘汰了一些設(shè)施簡(jiǎn)陋、工藝落后的屠宰場(chǎng)點(diǎn)，如2011年將洪森食品遷至舜王街道工業(yè)園，2012年華寶食品投資1.2億元對(duì)屠宰車間進(jìn)行擴(kuò)建，引進(jìn)荷蘭整套屠宰流水線及配套設(shè)備。

2.實(shí)行屠宰企業(yè)產(chǎn)品配送制。

結(jié)合全市大型屠宰企業(yè)屠宰加工設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)完備，冷鏈物流配送能力強(qiáng)，生產(chǎn)的肉品質(zhì)量可靠的現(xiàn)狀，諸城市市政府多次調(diào)研畜禽產(chǎn)品城鄉(xiāng)一體化冷鏈配送問(wèn)題，對(duì)大型屠宰企業(yè)出臺(tái)資金扶持等方面優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)建立輻射一定區(qū)域的肉制品供應(yīng)配送鏈，取締一批設(shè)施落后的小規(guī)模屠宰場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

3.完善畜禽產(chǎn)品追溯制度。目前，外貿(mào)、得利斯、華寶等大型屠宰企業(yè)的畜產(chǎn)品追溯制度已經(jīng)基本完善，實(shí)現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、投入品使用環(huán)節(jié)、畜禽產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)以及畜禽屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管追溯。2014年5月，組織全市31家畜禽屠宰企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全控制培訓(xùn)，并現(xiàn)場(chǎng)參觀得利斯、外貿(mào)質(zhì)量安全控制現(xiàn)場(chǎng)，積極推動(dòng)了全市畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)步伐。同時(shí)，啟動(dòng)動(dòng)物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品溯源管理目標(biāo)。

三、健全監(jiān)管體系，落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任

1.強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)、監(jiān)管等多種措施，進(jìn)一步明確畜禽屠宰企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。每年年初市畜牧獸醫(yī)管理局都要與畜禽屠宰企業(yè)簽訂《畜禽屠宰企業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生責(zé)任書》《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》，強(qiáng)化畜禽屠宰企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度，對(duì)畜禽屠宰企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。

2.建立健全質(zhì)量控制體系。督促企業(yè)建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。目前，外貿(mào)、得利斯建立了自己的化驗(yàn)檢測(cè)室，并且都取得了山東省質(zhì)監(jiān)局的計(jì)量資格認(rèn)證，其他企業(yè)也都根據(jù)各自情況建立自檢工作制度和自檢工作記錄。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)完善“瘦肉精”檢測(cè)規(guī)程，與生豬供應(yīng)商簽訂《不使用“瘦肉精”等違禁藥物承諾書》及生豬進(jìn)場(chǎng)臺(tái)賬等，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的自身管理。

3.健全屠宰企業(yè)無(wú)害化處理設(shè)施。諸城市畜牧獸醫(yī)管理局根據(jù)動(dòng)物防疫條件與《生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)病害豬無(wú)害化處理管理辦法》要求，嚴(yán)格要求每家畜禽屠宰企業(yè)必須健全病害畜禽及畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施，并在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下進(jìn)行無(wú)害化處理，同時(shí)填寫無(wú)害化處理通知單、無(wú)害化處理確認(rèn)單、無(wú)害化處理記錄等相關(guān)記錄，從而確保病害畜禽及畜禽產(chǎn)品能夠全部得到無(wú)害化處理。