文│王?。ㄉ轿魇∽髾嗫h畜牧獸醫(yī)局）禹永青（山西省左權縣芹泉鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站）

動物防疫條件審查管理應理順

文│王俊（山西省左權縣畜牧獸醫(yī)局）禹永青（山西省左權縣芹泉鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站）

山西省在各級黨組織和廣大黨員干部中深入開展學習討論落實活動，活動要求以基層一線單位和窗口單位為突破口，行政審批實現(xiàn)從“不能辦”向“怎么辦”、從“權力說了算”向“法規(guī)說了算”的轉變，堅持為民提供公平、便捷的服務。

筆者在山西省左權縣政務便民大廳畜牧窗口審批辦理養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物防疫條件合格證的實踐中發(fā)現(xiàn)：切合地方實際的實施方案細則遲遲沒有出臺，客觀上造成了在動物防疫條件審查辦證工作中出現(xiàn)了一些具體問題，這些問題如不能解決或解決不好，必將造成權力無法可依、無章可循。

一、原因剖析

1.安全發(fā)展銜接不暢?！秳游锓酪邨l件審查辦法》制定的核心是“為了規(guī)范動物防疫條件審查，有效預防控制動物疫病，維護公共衛(wèi)生安全”，目標是逐步規(guī)范畜牧業(yè)向集約化、標準化、安全化方向發(fā)展。山西省晉中市左權縣的實際是，山區(qū)畜牧業(yè)基礎薄弱，從事養(yǎng)殖業(yè)人員的素質參差不齊，發(fā)展難以均衡，辦理動物防疫條件合格證的目的無非是為了工商注冊、項目補貼、銀行信貸等原因，如一味地按照高標準去審查，在辦理動物防疫條件合格證上處處設坎阻攔，必會導致一些適度規(guī)模經(jīng)營的養(yǎng)殖戶因融資困難、項目申報受阻等原因在發(fā)展過程中舉步維艱。即使不予審查辦證，這些適度規(guī)模的養(yǎng)殖場客觀上依然存在，且總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)中占有非常大的比例，限制它們成長與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高農(nóng)民收入的初衷不符，與“中國要富，農(nóng)民必須富”的精神不符。

2.規(guī)劃步調(diào)銜接不暢?！吧a(chǎn)發(fā)展”是社會主義新農(nóng)村建設的要求，在實現(xiàn)“中國要美，農(nóng)村必須美”的中國夢道路上，養(yǎng)殖場（小區(qū)）選址、污染問題凸顯，集中體現(xiàn)在已建成或在建的動物養(yǎng)殖場（小區(qū)）跟不上新農(nóng)村建設的步伐。許多養(yǎng)殖場（小區(qū)）都是由村委會簡單的批地建設，無系統(tǒng)性規(guī)劃，與社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展步調(diào)的不銜接，造成了新建的符合“距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上”等條件的標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)），或許馬上就面臨著搬遷問題。

3.法律法規(guī)銜接不暢?！吨腥A人民共和國動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》等有關法律法規(guī)并未明確農(nóng)民專業(yè)合作社是否需要辦理動物防疫條件合格證。由于國家近年來惠農(nóng)政策扶持對象偏向于農(nóng)民專業(yè)合作社，導致養(yǎng)殖場（小區(qū)）基本都是以合作社形式申請的，實際工作中若養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社想取得工商營業(yè)執(zhí)照，必須首先取得動物防疫條件合格證，出現(xiàn)了由散養(yǎng)戶組成的合作社如何辦證的問題。同樣，法律法規(guī)中并未規(guī)定養(yǎng)殖場（小區(qū)）建成后未進行養(yǎng)殖或未達到一定規(guī)模的能否辦證的問題，而在實際辦理中均要求建標準場后達到一定規(guī)模才予以辦證。由于各級沒有一個明確的指標和細則，導致在行政審批工作中無具體規(guī)章可循，實踐中缺乏可操作性，出現(xiàn)一定的隨意性。

4.多元模式銜接不暢。《動物防疫條件審查辦法》要求在場區(qū)周圍

建有圍墻，這只適合于工廠化標準化的養(yǎng)殖模式，而實際上畜牧業(yè)發(fā)展呈多元化結構，林下養(yǎng)殖、莊園養(yǎng)殖、生態(tài)放養(yǎng)等模式由于占地面積大，飼養(yǎng)密度低，建圍墻工程投資浩大，尤其是山區(qū)有其獨特的地形地貌，建圍墻發(fā)展工廠化畜牧業(yè)更是難上加難；同樣，一些面積較小的規(guī)模養(yǎng)殖場，當同時建立標準消毒池、更衣消毒室、隔離設施、獸醫(yī)室、引入動物隔離舍、患病動物隔離舍時，必然會造成在有限的寶貴土地上減少養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)的建設面積，不得不壓縮存欄數(shù)量的現(xiàn)實，嚴重的將導致無法進行正常的生產(chǎn)活動。

5.人員配置銜接不暢。一是獸醫(yī)人員問題?！秳游锓酪邨l件審查辦法》要求養(yǎng)殖場（小區(qū)）有與其規(guī)模相適應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)，實際上由于目前獸醫(yī)行業(yè)整體較弱，根本無法滿足養(yǎng)殖場獨立擁有獸醫(yī)人員這一要求，以左權縣來說，目前注冊登記的執(zhí)業(yè)包括助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)5人，鄉(xiāng)村獸醫(yī)6人，而且全是畜牧部門的工作人員，無形中造成了獸醫(yī)人員既是“裁判”，又是“運動員”的尷尬角色。

二是從業(yè)人員問題。《動物防疫條件審查辦法》要求患有相關人畜共患病的人員不得從事動物飼養(yǎng)工作，這就要求從業(yè)人員有健康證，但是縣級防疫站出具的有效健康證明，以從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工為目的，并沒有相對應的人畜共患病的檢測化驗能力。

6.監(jiān)督管理銜接不暢。一是養(yǎng)殖場（小區(qū)）有營銷、人事、財務等全面的企業(yè)管理制度，《動物防疫條件審查辦法》要求養(yǎng)殖場還必須有防疫、用藥、消毒等7個制度，目前的狀況是養(yǎng)殖場（小區(qū)）重企業(yè)管理制度、輕防疫管理制度，存在制度落實銜接不暢的問題，防疫制度內(nèi)容上墻了，可規(guī)章未必執(zhí)行，主體責任未必真的落實，更多的只是停留在墻上的口號，是養(yǎng)殖場（小區(qū)）為了順利取得動物防疫條件合格證不得不上墻的表面工作。

二是養(yǎng)殖業(yè)準入門檻低，雖然《動物防疫條件審查辦法》提高了行業(yè)審查標準，但是不達標準未能辦理合格證的養(yǎng)殖場（小區(qū)）依舊在從事養(yǎng)殖活動，而監(jiān)管人員在對已辦證的養(yǎng)殖場（小區(qū)）監(jiān)督檢查的同時，未辦理合格證的養(yǎng)殖場（小區(qū)）就脫離了《動物防疫條件審查辦法》的監(jiān)管范圍，而恰恰由于這些養(yǎng)殖場（小區(qū)）存在設施不完善、制度不健全、管理不到位等隱患，發(fā)生動物重大疫情的可能性更大。

二、對策探討

1.適度規(guī)模發(fā)展，維護公共安全。在政府大力扶持標準化、工廠化養(yǎng)殖場（小區(qū)）的同時，更要注重補貼適度規(guī)模經(jīng)營且發(fā)展中的養(yǎng)殖場（小區(qū)），逐步扶持引導發(fā)展中的養(yǎng)殖場（小區(qū)）完善硬件設施、整改不合理布局，這樣才能讓更多的養(yǎng)殖場（小區(qū)）由小到大、由弱變強發(fā)展，才能推進現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展進程。同時，建議畜牧部門與衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)溝通，為從業(yè)人員提供健康證辦理檢測的平臺，檢測費用盡可能由財政負擔，以預防因人為傳播引起的重大動物疫病的發(fā)生，維護公共衛(wèi)生安全。

2.合理規(guī)劃設計，保護人居環(huán)境。新建養(yǎng)殖場（小區(qū)）選址要實現(xiàn)鄉(xiāng)、村政府以及畜牧、環(huán)保、土地等部門聯(lián)合規(guī)劃管理、聯(lián)合行政審批，將畜牧業(yè)納入縣域發(fā)展總體建設規(guī)劃，實現(xiàn)同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用，確保畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相和諧。已建養(yǎng)殖場（小區(qū)）要立足現(xiàn)有條件開展整治，在不影響人居環(huán)境的大背景下，量力而行，凡是能用的或者經(jīng)改造后能用的都要加以充分利用，實行過渡管理，即使不能辦理動物防疫條件合格證，各級政府也要在搬遷、改造等方面予以一定的政策優(yōu)惠。

3.銜接法律法規(guī)，出臺實施細則。為避免在動物防疫條件合格證的審批辦理上出現(xiàn)隨意性，國家必須盡快完善有關法律法規(guī)，讓行政審批權力入籠。各級畜牧部門因地制宜，盡快出臺符合實際的實施細則，規(guī)范申請單位、規(guī)模標準，增強審核的可操作性，以便工作人員在審查中有據(jù)可依，不碰高壓線，不踩紅線，保守底線。筆者建議，如果合作社內(nèi)的成員已達到法定的養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準，應當依法審查并核發(fā)動物防疫條件合格證；如果合作社內(nèi)成員未達到養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準，僅由達到一定數(shù)量的散養(yǎng)戶組成，為提高其市場應對能力，在不能辦理動物防疫條件合格證的情況下，可以在工商予以備案，在其達到防疫審查條件后再注冊登記，不能全盤否定，一棒子打死。

4.多元模式發(fā)展，推進行業(yè)標準。以適度規(guī)模、生態(tài)養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖等多元化模式發(fā)展畜牧業(yè)，提高農(nóng)民收入，在動物防疫條件審查實踐中不能以標準化生產(chǎn)模式一概而論。筆者認為，應盡可能地涵蓋各種模式養(yǎng)殖的審核標準，建議符合生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的林下養(yǎng)殖、生態(tài)放養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)模式，申請單位出具鄉(xiāng)村兩級不影響農(nóng)村人居環(huán)境的證明材料，可予以辦理合格證，引導山區(qū)畜牧業(yè)向生態(tài)綠色型、安全環(huán)保型方向發(fā)展。

5.科學確定權力，服務便民快捷。一是應借鑒教育部門實行特崗教師的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展特崗獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)，出臺優(yōu)惠政策，提高薪級待遇，提升獸醫(yī)人員的社會地位。盡快將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與官方獸醫(yī)職能剝離，將獸醫(yī)技術人才充實到養(yǎng)殖場（小區(qū)），為有效控制動物疫情，維護公共衛(wèi)生安全提供有力的人才保障。

二是政府要進一步規(guī)范簡化行政審批、優(yōu)化辦事流程，大力推進政務公開，依法確定權力，科學配置權力，提高行政審批工作人員的綜合能力，做到證件發(fā)放與管理并重。光發(fā)證不管理、不監(jiān)督就會使發(fā)證流于形式，失去了實行《動物防疫條件審查辦法》，執(zhí)行動物防疫條件合格證制度的意義。

動物防疫條件審查有利于提高行業(yè)水平標準，歸根結底是為了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進發(fā)展、保障安全，實現(xiàn)“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”的美麗中國夢。