文│范勇（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局）

病死畜禽無害化處理體系需合理配置

文│范勇（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局）

隨著國家和社會對病死畜禽無害化處理問題的高度關(guān)注，各地普遍開始建設(shè)和醞釀建設(shè)病死畜禽無害化處理場，這是一件事關(guān)動物防疫、畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全、環(huán)境保護的大事、好事。然而，有的地方由于缺乏深入調(diào)查論證，場址規(guī)劃、布局不夠科學(xué)合理，處理工藝技術(shù)不夠先進，配套建設(shè)未能同步跟進；加之目前國家有關(guān)部門對病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運等沒有制定相關(guān)的管理規(guī)定和規(guī)范，由此帶來一些問題和隱患，必須給予高度重視，盡快研究解決。

一、問題分析

1.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。未充分考慮實際需求和將來的運轉(zhuǎn)，簡單地按照行政區(qū)域建設(shè)處理場，建成后生產(chǎn)量沒有保障，設(shè)備閑置、浪費，不可持續(xù)發(fā)展。

2.處理場選址不科學(xué)。如某市今年剛剛建成投產(chǎn)的處理場位于城市近郊，緊鄰建設(shè)中的城市主通道和某生態(tài)科技園，且周邊不到500米還有2個養(yǎng)豬場。不論是從防疫還是從公共衛(wèi)生安全角度看，都存在極大隱患。

3.生產(chǎn)工藝落后。廢氣、廢水不能完全達標排放，自動化程度不高，廢棄物不能實現(xiàn)有效綜合利用。

4.收集、轉(zhuǎn)運體系未配套建設(shè)。受資金等因素限制，病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運體系未同步建設(shè)，處理場建成后，生產(chǎn)原料（畜禽尸體）沒有保障，不能及時、充分發(fā)揮作用。

5.相關(guān)監(jiān)管法規(guī)不配套。2013年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，對無害化處理的定義及幾種處理方法的工藝技術(shù)等進行了規(guī)范，但對處理場建設(shè)、驗收標準，處理場日常生產(chǎn)、防疫、監(jiān)管要求，病死畜禽轉(zhuǎn)運工作中的防疫、檢疫要求和監(jiān)管辦法等沒有具體可操作的規(guī)范、規(guī)定，有些現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定還與正在推進的無害化集中處理工作存在矛盾和沖突。

6.財政支持、保障力度不夠。

處理場建成后，如何保證其正常運轉(zhuǎn)、充分發(fā)揮效益，缺乏相應(yīng)的政策支持條款；收集、轉(zhuǎn)運體系建設(shè)及日常運轉(zhuǎn)也缺乏相應(yīng)的經(jīng)費保障。

二、建議

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、總量，區(qū)域交通情況，地方財政經(jīng)濟狀況等綜合考慮，打破行政區(qū)劃限制，科學(xué)合理規(guī)劃處理場建設(shè)數(shù)量、規(guī)模、地點。生豬調(diào)出大縣（市）等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達地區(qū)可考慮單獨建設(shè)處理場，并輻射周邊地區(qū)；養(yǎng)殖規(guī)模、總量較小的縣（市）可不必建設(shè)處理場，只需建設(shè)收集、轉(zhuǎn)運體系，依托鄰近縣（市）的處理場解決無害化處理問題。應(yīng)盡可能避免小而全的建設(shè)，力求實現(xiàn)最好的規(guī)模效益和社會效應(yīng)。

2.深入論證，科學(xué)選址。建設(shè)一個病死畜禽無害化處理場，投資達千萬元級別，選址必須慎重。

（1）符合城市總體規(guī)劃。處理場選址要事先與規(guī)劃、建設(shè)等部門聯(lián)系、咨詢，考慮城市未來發(fā)展方向、建設(shè)布局等，與城區(qū)保持一定距離，給城市發(fā)展預(yù)留必要空間，最好建在城市下風(fēng)向。

（2）有良好的防疫條件。處理場不能靠近主要交通道路，水源地，養(yǎng)殖場，畜禽交易場所，動物診療、隔離、屠宰加工場所及人口稠密區(qū)域等。

3.堅持高起點、高標準。要認真考察，貨比三家，選擇先進的無害化處理方法和工藝技術(shù)，最好采用化制法和高溫生物降解法。好的方法和工藝雖然一次性投入較大，但環(huán)保衛(wèi)生、效果可靠，且廢棄物能再生利用，綜合效益好，符合建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)收集、轉(zhuǎn)運體系。病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運體系是無害化處理體系的重要組成部分，在規(guī)劃建設(shè)處理場的同時必須規(guī)劃建設(shè)收集、轉(zhuǎn)運體系，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保處理場建成能正常生產(chǎn)。要堅持政府主導(dǎo)、同步建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，公益服務(wù)的原則，收集網(wǎng)點、暫存設(shè)施可依托養(yǎng)殖場、屠宰場、畜禽專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等單位建設(shè)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提供必要的支持和服務(wù)并切實履行監(jiān)管責(zé)任，確保收集、處理體系正常運轉(zhuǎn)，病死畜禽能夠得到及時收集、轉(zhuǎn)運，降低病死畜禽停留時間，減少傳播動物疫病和污染環(huán)境的風(fēng)險。

5.盡快制定、完善相關(guān)監(jiān)管法規(guī)。無害化處理體系建設(shè)是近年來開展的新工作，是新興的特種行業(yè)，沒有現(xiàn)成的管理辦法、規(guī)定。按照依法行政、法無禁止即許可的原則，現(xiàn)階段對其監(jiān)管有一定的法律障礙，但其事關(guān)動物防疫和公共衛(wèi)生安全，必須加強管理。目前亟待解決以下問題：

（1）制定病死畜禽無害化處理場建設(shè)、驗收和生產(chǎn)規(guī)范。建設(shè)規(guī)范要綜合考慮處理場建設(shè)規(guī)模、無害化處理工藝技術(shù)、防疫設(shè)施和條件要求、環(huán)保和衛(wèi)生要求等。驗收規(guī)范應(yīng)包括驗收的組織、驗收專家的組成、驗收依據(jù)和驗收程序等。生產(chǎn)規(guī)范要包括生產(chǎn)過程中的防疫、消毒、人員防護、環(huán)境保護等安全和環(huán)保措施。

（2）制定日常監(jiān)管制度和辦法。病死畜禽無害化處理場對防疫和環(huán)境保護要求高，必須加強日常管理。要明確動物衛(wèi)生、防疫和環(huán)保等方面的監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管要求和監(jiān)管責(zé)任，確保衛(wèi)生、防疫和環(huán)境安全，防患于未然。

（3）明確轉(zhuǎn)運單位或個人資質(zhì)、轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)等方面的要求。如承擔(dān)病死畜禽收集、暫存、轉(zhuǎn)運特別是跨縣（市）境轉(zhuǎn)運的單位和人員有無資質(zhì)和條件要求，暫存設(shè)施建設(shè)有無規(guī)范和標準，轉(zhuǎn)運車輛除了密封要求外還有無其他要求（如必須為專用車輛，應(yīng)該有醒目標識），如何規(guī)范病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運行為，如何對轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)實行有效的監(jiān)管，監(jiān)管責(zé)任主體分別是誰，相關(guān)部門如何分工協(xié)作等，亟須國家主管部門從頂層設(shè)計上盡快予以明確。

（4）明確收集、轉(zhuǎn)運病死畜禽防疫、檢疫等要求。目前，農(nóng)業(yè)部對畜禽調(diào)運有一套完整的檢疫程序和規(guī)范，畜禽必須經(jīng)檢疫合格方能出證允許調(diào)運。但病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運，特別是跨縣（市）境轉(zhuǎn)運適不適用檢疫規(guī)定，如不適用有無其他特定要求，如何防止疫情傳播；按照過去相關(guān)規(guī)定，病死畜禽是禁止移動的，必須就地處理，這與現(xiàn)階段推行的無害化集中處理存在矛盾和沖突，這些都需要農(nóng)業(yè)部盡快修改、完善相關(guān)辦法，便于基層實際操作。

6.加大扶持力度，確保處理體系正常運轉(zhuǎn)。病死畜禽無害化處理體系建設(shè)公益性強、投資大，必須充分發(fā)揮政府和市場積極性。政府除了出臺政策引導(dǎo)社會資本投入到無害化處理體系建設(shè)上來，還必須拿出真金白銀予以支持。要整合畜牧業(yè)投入項目和資金、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大對病死畜禽無害化處理這類事關(guān)公共衛(wèi)生、環(huán)境保護和防疫安全的基礎(chǔ)性、公益性項目的投資力度。在病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運體系建設(shè)和運轉(zhuǎn)上，地方政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，要將病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設(shè)施建設(shè)和運行費用納入財政預(yù)算。要認真研究、總結(jié)、推廣利用保險等社會化運營方式，全方位保障無害化處理體系正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮作用，把無害化處理工作真正落在實處。