文│范勇(湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局)
病死畜禽無害化處理體系需合理配置
文│范勇(湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局)
隨著國家和社會對病死畜禽無害化處理問題的高度關注,各地普遍開始建設和醞釀建設病死畜禽無害化處理場,這是一件事關動物防疫、畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全、環(huán)境保護的大事、好事。然而,有的地方由于缺乏深入調查論證,場址規(guī)劃、布局不夠科學合理,處理工藝技術不夠先進,配套建設未能同步跟進;加之目前國家有關部門對病死畜禽收集、轉運等沒有制定相關的管理規(guī)定和規(guī)范,由此帶來一些問題和隱患,必須給予高度重視,盡快研究解決。
一、問題分析
1.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。未充分考慮實際需求和將來的運轉,簡單地按照行政區(qū)域建設處理場,建成后生產量沒有保障,設備閑置、浪費,不可持續(xù)發(fā)展。
2.處理場選址不科學。如某市今年剛剛建成投產的處理場位于城市近郊,緊鄰建設中的城市主通道和某生態(tài)科技園,且周邊不到500米還有2個養(yǎng)豬場。不論是從防疫還是從公共衛(wèi)生安全角度看,都存在極大隱患。
3.生產工藝落后。廢氣、廢水不能完全達標排放,自動化程度不高,廢棄物不能實現(xiàn)有效綜合利用。
4.收集、轉運體系未配套建設。受資金等因素限制,病死畜禽收集、轉運體系未同步建設,處理場建成后,生產原料(畜禽尸體)沒有保障,不能及時、充分發(fā)揮作用。
5.相關監(jiān)管法規(guī)不配套。2013年,農業(yè)部印發(fā)了《病死動物無害化處理技術規(guī)范》,對無害化處理的定義及幾種處理方法的工藝技術等進行了規(guī)范,但對處理場建設、驗收標準,處理場日常生產、防疫、監(jiān)管要求,病死畜禽轉運工作中的防疫、檢疫要求和監(jiān)管辦法等沒有具體可操作的規(guī)范、規(guī)定,有些現(xiàn)行的相關規(guī)定還與正在推進的無害化集中處理工作存在矛盾和沖突。
6.財政支持、保障力度不夠。
處理場建成后,如何保證其正常運轉、充分發(fā)揮效益,缺乏相應的政策支持條款;收集、轉運體系建設及日常運轉也缺乏相應的經(jīng)費保障。
二、建議
1.科學規(guī)劃,合理布局。要根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)生產規(guī)模、總量,區(qū)域交通情況,地方財政經(jīng)濟狀況等綜合考慮,打破行政區(qū)劃限制,科學合理規(guī)劃處理場建設數(shù)量、規(guī)模、地點。生豬調出大縣(市)等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達地區(qū)可考慮單獨建設處理場,并輻射周邊地區(qū);養(yǎng)殖規(guī)模、總量較小的縣(市)可不必建設處理場,只需建設收集、轉運體系,依托鄰近縣(市)的處理場解決無害化處理問題。應盡可能避免小而全的建設,力求實現(xiàn)最好的規(guī)模效益和社會效應。
2.深入論證,科學選址。建設一個病死畜禽無害化處理場,投資達千萬元級別,選址必須慎重。
(1)符合城市總體規(guī)劃。處理場選址要事先與規(guī)劃、建設等部門聯(lián)系、咨詢,考慮城市未來發(fā)展方向、建設布局等,與城區(qū)保持一定距離,給城市發(fā)展預留必要空間,最好建在城市下風向。
(2)有良好的防疫條件。處理場不能靠近主要交通道路,水源地,養(yǎng)殖場,畜禽交易場所,動物診療、隔離、屠宰加工場所及人口稠密區(qū)域等。
3.堅持高起點、高標準。要認真考察,貨比三家,選擇先進的無害化處理方法和工藝技術,最好采用化制法和高溫生物降解法。好的方法和工藝雖然一次性投入較大,但環(huán)保衛(wèi)生、效果可靠,且廢棄物能再生利用,綜合效益好,符合建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求,真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4.統(tǒng)籌規(guī)劃建設收集、轉運體系。病死畜禽收集、轉運體系是無害化處理體系的重要組成部分,在規(guī)劃建設處理場的同時必須規(guī)劃建設收集、轉運體系,做到同步規(guī)劃、同步建設,確保處理場建成能正常生產。要堅持政府主導、同步建設,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,公益服務的原則,收集網(wǎng)點、暫存設施可依托養(yǎng)殖場、屠宰場、畜禽專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等單位建設和管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應提供必要的支持和服務并切實履行監(jiān)管責任,確保收集、處理體系正常運轉,病死畜禽能夠得到及時收集、轉運,降低病死畜禽停留時間,減少傳播動物疫病和污染環(huán)境的風險。
5.盡快制定、完善相關監(jiān)管法規(guī)。無害化處理體系建設是近年來開展的新工作,是新興的特種行業(yè),沒有現(xiàn)成的管理辦法、規(guī)定。按照依法行政、法無禁止即許可的原則,現(xiàn)階段對其監(jiān)管有一定的法律障礙,但其事關動物防疫和公共衛(wèi)生安全,必須加強管理。目前亟待解決以下問題:
(1)制定病死畜禽無害化處理場建設、驗收和生產規(guī)范。建設規(guī)范要綜合考慮處理場建設規(guī)模、無害化處理工藝技術、防疫設施和條件要求、環(huán)保和衛(wèi)生要求等。驗收規(guī)范應包括驗收的組織、驗收專家的組成、驗收依據(jù)和驗收程序等。生產規(guī)范要包括生產過程中的防疫、消毒、人員防護、環(huán)境保護等安全和環(huán)保措施。
(2)制定日常監(jiān)管制度和辦法。病死畜禽無害化處理場對防疫和環(huán)境保護要求高,必須加強日常管理。要明確動物衛(wèi)生、防疫和環(huán)保等方面的監(jiān)管主體、監(jiān)管內容、監(jiān)管要求和監(jiān)管責任,確保衛(wèi)生、防疫和環(huán)境安全,防患于未然。
(3)明確轉運單位或個人資質、轉運環(huán)節(jié)等方面的要求。如承擔病死畜禽收集、暫存、轉運特別是跨縣(市)境轉運的單位和人員有無資質和條件要求,暫存設施建設有無規(guī)范和標準,轉運車輛除了密封要求外還有無其他要求(如必須為專用車輛,應該有醒目標識),如何規(guī)范病死畜禽收集、轉運行為,如何對轉運環(huán)節(jié)實行有效的監(jiān)管,監(jiān)管責任主體分別是誰,相關部門如何分工協(xié)作等,亟須國家主管部門從頂層設計上盡快予以明確。
(4)明確收集、轉運病死畜禽防疫、檢疫等要求。目前,農業(yè)部對畜禽調運有一套完整的檢疫程序和規(guī)范,畜禽必須經(jīng)檢疫合格方能出證允許調運。但病死畜禽收集、轉運,特別是跨縣(市)境轉運適不適用檢疫規(guī)定,如不適用有無其他特定要求,如何防止疫情傳播;按照過去相關規(guī)定,病死畜禽是禁止移動的,必須就地處理,這與現(xiàn)階段推行的無害化集中處理存在矛盾和沖突,這些都需要農業(yè)部盡快修改、完善相關辦法,便于基層實際操作。
6.加大扶持力度,確保處理體系正常運轉。病死畜禽無害化處理體系建設公益性強、投資大,必須充分發(fā)揮政府和市場積極性。政府除了出臺政策引導社會資本投入到無害化處理體系建設上來,還必須拿出真金白銀予以支持。要整合畜牧業(yè)投入項目和資金、優(yōu)化結構,加大對病死畜禽無害化處理這類事關公共衛(wèi)生、環(huán)境保護和防疫安全的基礎性、公益性項目的投資力度。在病死畜禽收集、轉運體系建設和運轉上,地方政府應承擔主要責任,要將病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設施建設和運行費用納入財政預算。要認真研究、總結、推廣利用保險等社會化運營方式,全方位保障無害化處理體系正常運轉,充分發(fā)揮作用,把無害化處理工作真正落在實處。