文│李旭輝（河北省石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

由一起案件談動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序完善

文│李旭輝（河北省石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，有時(shí)會(huì)遇到當(dāng)事人拒不配合的情況，且這種情況逐步有多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，既要做到秉公執(zhí)法，不出問(wèn)題，又要確保法律尊嚴(yán)和自身安全，同時(shí)還要及時(shí)固定證據(jù)，避免出現(xiàn)糾紛后帶來(lái)麻煩。河北省石家莊市前段時(shí)間就遇到了一起拒不配合監(jiān)督執(zhí)法的案例，現(xiàn)將此案例發(fā)展經(jīng)過(guò)及引發(fā)的思考與廣大同仁進(jìn)行交流分析。

一、案件經(jīng)過(guò)

2014年4月4日，石家莊市A區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員在監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，有人正往轄區(qū)內(nèi)一羊雜割飯店送動(dòng)物產(chǎn)品。A區(qū)執(zhí)法人員亮明身份、出示執(zhí)法證件進(jìn)行監(jiān)督檢查，飯店負(fù)責(zé)人和送動(dòng)物產(chǎn)品人員當(dāng)時(shí)均提供不出該批動(dòng)物產(chǎn)品（羊肉）的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，執(zhí)法人員按規(guī)定要求飯店負(fù)責(zé)人和送羊肉貨主到A所進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)，并將這批無(wú)法提供動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明的羊肉異地封存到A區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。

但飯店負(fù)責(zé)人和送羊肉貨主拒絕配合，不讓執(zhí)法人員拉走羊肉，也拒絕在執(zhí)法文書(shū)上簽字?，F(xiàn)場(chǎng)許多群眾圍觀(guān)，當(dāng)事人情緒非常激動(dòng)，執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)，指明妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并說(shuō)明如繼續(xù)阻礙執(zhí)法將報(bào)警。經(jīng)執(zhí)法人員耐心做思想工作以及圍觀(guān)群眾的勸說(shuō)，送羊肉的貨主和飯店負(fù)責(zé)人同意將該批羊肉異地封存到A區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。

封存后3個(gè)小時(shí)，飯店負(fù)責(zé)人和送羊肉貨主來(lái)到A區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，帶來(lái)一張當(dāng)日檢疫票證號(hào)為：130232××××的100千克羊肉檢疫合格證明，貨主是底××；并拿出兩條香煙要求執(zhí)法人員私了。執(zhí)法人員嚴(yán)詞拒絕，要求其作調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄，但違法人還是拒絕。執(zhí)法人員要求其在現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、證據(jù)登記保存清單（登記保存的物品：羊肉80千克）上簽字，飯店負(fù)責(zé)人和送羊肉貨主拒絕簽字并離去。由于當(dāng)事人自稱(chēng)回民，執(zhí)法人員將登記保存的羊肉單獨(dú)放在一個(gè)冰柜（A所執(zhí)法人員中有一人為回民，所以當(dāng)時(shí)考慮到民族習(xí)慣將羊肉單獨(dú)存放）。

4月8日，送羊肉貨主（后得知該人叫：龍××，回族），帶著10多名頭戴白帽的回族群眾來(lái)到A區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，以該批羊肉不是送到飯店銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)，是家里做事用（回族習(xí)俗）和登記保存的羊肉沒(méi)有存放到清真冷庫(kù)，今后無(wú)法使用為由，要求執(zhí)法人員按動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明標(biāo)注的100千克羊肉市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行賠償并賠禮道歉，否則將到市政府以破壞民族團(tuán)結(jié)名義告狀。

執(zhí)法人員耐心向龍××講解其違反的法律法規(guī)，告知《動(dòng)物防疫法》第七十八條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類(lèi)檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款”。但違法人不接受處罰，表示要上訪(fǎng)告狀。

隨后，A區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將該案件迅速上報(bào)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)系龍××居住地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，找到當(dāng)事人龍××繼續(xù)講解法律法規(guī)，經(jīng)過(guò)執(zhí)法人員多次耐心細(xì)致做工作，當(dāng)事人龍××答應(yīng)到A區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)，接受處理，但在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所下達(dá)處罰決定書(shū)后，當(dāng)事人遲遲不履行程序，又經(jīng)多次做工作，當(dāng)事人才在規(guī)定期限內(nèi)履行了義務(wù)。

二、執(zhí)法過(guò)程中需注意的問(wèn)題

雖然案件最后，當(dāng)事人履行了程序，但是認(rèn)真反思，執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中還存在幾方面問(wèn)題。

第一，執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員未提前打開(kāi)執(zhí)法記錄儀對(duì)整個(gè)事件過(guò)程進(jìn)行全程記錄，導(dǎo)致當(dāng)事人不配合監(jiān)督檢查、拒絕異地封存的過(guò)程無(wú)法重現(xiàn)。

第二， 案件查處期間沒(méi)有及早明確具體違法行為人，如，此案中涉及送羊肉的貨主龍××和飯店負(fù)責(zé)人，案件處理過(guò)程中沒(méi)有明確誰(shuí)是此案的違法行為人，導(dǎo)致調(diào)查取證不明確。

第三，執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)事人龍××拒絕在現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、證據(jù)登記保存清單上簽字，執(zhí)法人員沒(méi)有找到第三方的見(jiàn)證人簽字，程序上有缺失。

第四，得知當(dāng)事人是回族后，沒(méi)有將封存羊肉存放到清真冷庫(kù)，給當(dāng)事人留下狡辯的理由。

第五，當(dāng)事人提出不道歉賠償就召集不明真相的回族群眾到政府以破壞民族團(tuán)結(jié)為由告狀，如果出現(xiàn)此種情況會(huì)帶來(lái)不良影響，需要花費(fèi)很大精力去解釋和處理。

三、關(guān)于此案的思考

當(dāng)執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時(shí)遇到當(dāng)事人拒絕配合的情況，若執(zhí)法人員處理不當(dāng)，極易造成證據(jù)無(wú)效、程序違法，從而導(dǎo)致行政復(fù)議和訴訟。只有做到程序規(guī)范、證據(jù)確鑿才能從根本上避免這類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，才能成為能執(zhí)法、敢執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、執(zhí)好法的優(yōu)秀執(zhí)法者。

1.要符合法定的調(diào)查程序。調(diào)查取證是違法案件查處中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到對(duì)違法事實(shí)的定性和處罰。在進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)不僅要做到翔實(shí)準(zhǔn)確、客觀(guān)公正，而且一定要符合法定程序。比如，調(diào)查取證時(shí)執(zhí)法人員不得少于兩人，要向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件表明身份等，否則將對(duì)整個(gè)案件的查處工作帶來(lái)不利影響，甚至引發(fā)不必要的矛盾糾紛。

2.要充分利用執(zhí)法設(shè)備。監(jiān)督檢查時(shí)要第一時(shí)間將執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、錄音筆等執(zhí)法設(shè)備打開(kāi)，實(shí)時(shí)將監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程記錄下來(lái)，作為直接證據(jù)保存。

3.要針對(duì)具體處罰對(duì)象進(jìn)行調(diào)查。首先要確定誰(shuí)是違法行為人，本案中送羊肉的龍××和飯店負(fù)責(zé)人正在進(jìn)行交易，可認(rèn)定為“經(jīng)營(yíng)”了動(dòng)物產(chǎn)品；而飯店負(fù)責(zé)人還沒(méi)有將羊肉加工銷(xiāo)售，所以不適用于“經(jīng)營(yíng)”行為。因此，此案的違法行為人應(yīng)為送羊肉的龍××。

4.要充分利用周?chē)h(huán)境。在當(dāng)事人調(diào)查階段不配合，不簽字的情況下，就需要采用間接證據(jù)，比如對(duì)舉報(bào)人、圍觀(guān)人員、街坊鄰居等知情人進(jìn)行調(diào)查取證。同時(shí)，可以先采取對(duì)涉案物品異地封存的辦法，迫使違法當(dāng)事人以后配合調(diào)查。

5.完整準(zhǔn)確制作調(diào)查筆錄。在制作筆錄時(shí)要盡可能詳細(xì)準(zhǔn)確，尤其是對(duì)涉及定性的關(guān)鍵問(wèn)題，不能有任何馬虎或遺漏。筆錄做完后應(yīng)由當(dāng)事人簽字認(rèn)可，當(dāng)事人拒簽的，由見(jiàn)證人簽字，并由調(diào)查人員在筆錄上注明，或通過(guò)錄像、錄音等手段將現(xiàn)場(chǎng)情況記錄下來(lái)，作為筆錄的輔助性證據(jù)，在當(dāng)事人上訪(fǎng)告狀或者是復(fù)議訴訟時(shí)提供事實(shí)保證，只有證據(jù)確鑿才能立于不敗之地。

6.要做好調(diào)查后違法事實(shí)的認(rèn)定及處置工作。調(diào)查取證完畢后，對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)按照法定的程序立案進(jìn)行查處，在當(dāng)事人對(duì)處罰決定書(shū)在實(shí)際履行階段不配合時(shí)，執(zhí)法人員要做到嘴勤、腿勤，督促其在法定期限內(nèi)主動(dòng)履行義務(wù)。如復(fù)議訴訟期滿(mǎn)后，當(dāng)事人仍不履行，就應(yīng)考慮申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還要做好違法人上訪(fǎng)、聽(tīng)證、復(fù)議、申訴的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。