文│張立峰（黑龍江省富裕縣二道灣鎮(zhèn)畜牧中心）

賀洪君（黑龍江省富?？h畜牧獸醫(yī)局）

富?？h動(dòng)物防疫監(jiān)督工作改進(jìn)措施

文│張立峰（黑龍江省富?？h二道灣鎮(zhèn)畜牧中心）

賀洪君（黑龍江省富?？h畜牧獸醫(yī)局）

一、 富?？h動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作情況分析

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。法律法規(guī)都明確規(guī)定了設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的原則、方法和職能范圍，但在實(shí)際工作中，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，上下機(jī)構(gòu)不一致，機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，齊所不一。富?？h的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然隨著畜牧業(yè)的發(fā)展變化逐漸調(diào)整，但是在政府編制部門(mén)依然是老編制、老人員，在實(shí)際工作中是一個(gè)機(jī)構(gòu)編制分出幾個(gè)工作單位。雖然工作有著各自的分工，但存在交叉現(xiàn)象，職責(zé)不清，致使有的工作無(wú)人管、有的工作你管我也管，管理混亂不規(guī)范，嚴(yán)重影響著動(dòng)物防疫監(jiān)督工作規(guī)范化開(kāi)展。

2.畜牧業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)制性發(fā)展。自2003年起，在黑龍江省大力發(fā)展奶牛業(yè)的形勢(shì)下，富裕縣在良好的養(yǎng)?；A(chǔ)上乘勢(shì)而上，大上快上，建立了家庭奶牛場(chǎng)、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)等?？h、鄉(xiāng)、村分別下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，職工、干部擔(dān)保，紛紛貸款購(gòu)買(mǎi)奶牛。有的養(yǎng)殖戶(hù)急于發(fā)展，匆匆盲目購(gòu)買(mǎi)奶牛，不經(jīng)過(guò)檢疫、不通過(guò)隔離觀察、購(gòu)入后就立即混群飼養(yǎng)。從而使奶牛群體質(zhì)量大大下降，有的奶牛購(gòu)入后不產(chǎn)奶，有三個(gè)乳頭出奶的、兩個(gè)乳頭出奶的、甚至還有一個(gè)乳頭出奶的。出現(xiàn)了花高價(jià)買(mǎi)劣質(zhì)牛，有數(shù)量沒(méi)質(zhì)量的情況。還有的由于購(gòu)入時(shí)沒(méi)有按照規(guī)定實(shí)施檢疫，結(jié)果是購(gòu)入后時(shí)間不長(zhǎng)，進(jìn)行檢疫時(shí)發(fā)現(xiàn)很多患病牛，先后檢疫出布病牛45頭、結(jié)核病牛51頭，造成了很大的損失。有的沒(méi)有養(yǎng)牛經(jīng)驗(yàn)，甚至沒(méi)有養(yǎng)過(guò)奶牛，結(jié)果購(gòu)入一頭或兩頭奶牛，其中一頭患病或兩頭都患病，成了無(wú)效益的高額貸款戶(hù)，從而嚴(yán)重影響了奶牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也影響了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

3.動(dòng)物防疫監(jiān)督工作力度不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)部制定的《公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》第四條規(guī)定：“公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，由省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)動(dòng)物防疫工作的需要向省級(jí)人民政府申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后方可設(shè)立，同時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。”實(shí)踐中看，各地設(shè)立的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，都是在省界邊境間，對(duì)于省內(nèi)縣與縣、縣與市沒(méi)有設(shè)立檢查站，致使流通環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)督檢查難以開(kāi)展。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有攔截車(chē)輛的職權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)拉運(yùn)動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的車(chē)輛也無(wú)法進(jìn)行攔截檢查。

對(duì)于即將運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品，在起運(yùn)前依法管理不規(guī)范不到位，不能及時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)即將運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，缺乏養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)督檢查和管理，平時(shí)也沒(méi)有經(jīng)常深入飼養(yǎng)場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行防疫監(jiān)督檢查，沒(méi)有掌握轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物及其產(chǎn)品即將流通的情況。

當(dāng)前，公路暢通無(wú)堵，一些不法分子利用公路暢通無(wú)阻的有利條件，見(jiàn)利忘義，逃避檢疫收費(fèi)關(guān)卡，裝載著未經(jīng)檢疫的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品隨意運(yùn)輸；更有甚者拉運(yùn)病死動(dòng)物，帶來(lái)了動(dòng)物疫病傳播隱患，嚴(yán)重影響著畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

二、 建議

1.進(jìn)一步強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大政府的投入力度。近年來(lái)，富?？h在有效規(guī)范利用好中央和省級(jí)財(cái)政撥付的防疫經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，不斷加大地方財(cái)政對(duì)動(dòng)物疫病防控工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。但是，根據(jù)實(shí)際工作的需要，政府還需進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)的投入力度，建立起穩(wěn)定的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，把強(qiáng)制免疫工作所必需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量的增加追加預(yù)算，保證防疫經(jīng)費(fèi)能及時(shí)、足額到位，保證動(dòng)物疫病防控和撲滅過(guò)程中的費(fèi)用支出，確保強(qiáng)制免疫工作的順利開(kāi)展。

同時(shí)，必須建立健全規(guī)范合法的組織機(jī)構(gòu)，配備有技術(shù)有執(zhí)法資格的人員，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的執(zhí)法職能和法律效果，為推動(dòng)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的規(guī)范化開(kāi)展奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范化飼養(yǎng)管理，促進(jìn)防疫檢測(cè)工作的開(kāi)展。要使畜牧業(yè)生產(chǎn)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，同時(shí)在科學(xué)養(yǎng)殖上下工夫，樹(shù)立科學(xué)飼養(yǎng)的意識(shí)。

一是制定科學(xué)的育種方案，提高群體質(zhì)量。優(yōu)選優(yōu)配是提高畜牧業(yè)生產(chǎn)性能的重要措施，應(yīng)建立健全養(yǎng)殖檔案，嚴(yán)格按照育種方案進(jìn)行選種選配，不斷提高畜群的生產(chǎn)性能，全面提高群體質(zhì)量。

二是合理利用飼料，科學(xué)制定飼養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)飼養(yǎng)?？茖W(xué)飼養(yǎng)是提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的重要保障措施，根據(jù)畜群不同的生長(zhǎng)階段，制定相對(duì)應(yīng)的、合理的、全價(jià)的飼料標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的飼喂方式，從而充分提高飼料的利用率，實(shí)現(xiàn)畜群的生長(zhǎng)和生產(chǎn)達(dá)到理想的、高標(biāo)準(zhǔn)水平。

三是合理利用獸藥，做到使用有效，減少殘留。制定嚴(yán)格的獸藥使用制度，認(rèn)真履行手續(xù)，詳細(xì)做好記錄，做到用藥對(duì)癥，合理有效。

四是提高疫病防控意識(shí)，加強(qiáng)免疫和疫病監(jiān)測(cè)工作。建立健全畜牧獸醫(yī)服務(wù)室，配齊配全必要的用具和設(shè)備，選派懂技術(shù)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)場(chǎng)工作。科學(xué)規(guī)范全面的開(kāi)展免疫，堅(jiān)持集中免疫和平時(shí)補(bǔ)免相結(jié)合，確保免疫密度和質(zhì)量，使畜群群體常年處于高免狀態(tài)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)畜群疫病的診治和監(jiān)測(cè)工作，特別是奶牛“兩病”，必須堅(jiān)持定期監(jiān)測(cè)，必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，減少損失。

3.進(jìn)一步加大檢疫監(jiān)督管理力度，確保全面實(shí)施規(guī)范化檢疫。

《動(dòng)物防疫法》第四十一條規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫?！庇纱苏f(shuō)明依法檢疫是法律法規(guī)賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的特定職權(quán)，是政府行為的執(zhí)法職能。具體負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫的單位和人員，必須嚴(yán)格提高執(zhí)法意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把動(dòng)物檢疫是控制動(dòng)物疫病決定性措施的認(rèn)識(shí)放到重要位置，把法律法規(guī)賦予的特定職權(quán)行使到位，把檢疫工作做到位，對(duì)即將流通或上市的動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行檢疫，確保健康動(dòng)物、合格產(chǎn)品正常流通。同時(shí)，向經(jīng)營(yíng)者宣傳有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，使其做到守法經(jīng)營(yíng)。