文│林瑞平（浙江省平湖市畜牧獸醫(yī)局）

平湖全面推進(jìn)無(wú)害化規(guī)范處置

文│林瑞平（浙江省平湖市畜牧獸醫(yī)局）

浙江省平湖市為國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣（浙江省生豬主產(chǎn)區(qū)）。平湖市市委、市政府歷來(lái)高度重視病死豬無(wú)害化處理工作。自2013年被列入農(nóng)業(yè)部“病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)縣建設(shè)”以來(lái)，平湖市始終遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的總體思路，建機(jī)制、強(qiáng)隊(duì)伍、增設(shè)施、抓收集，構(gòu)筑起了較為健全的“鎮(zhèn)收集、市處理”的病死豬無(wú)害化收集處理網(wǎng)絡(luò)和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理工作“收集無(wú)遺漏、處置全覆蓋”，從根本上消除了隨意拋棄病死豬的現(xiàn)象。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作保障

1.建立組織體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)浙江省、嘉興市有關(guān)文件精神，建立部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，由市政府牽頭，成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市府辦、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、農(nóng)經(jīng)（畜牧獸醫(yī)）、規(guī)劃建設(shè)、城管執(zhí)法、水務(wù)集團(tuán)、治水辦有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的病死畜禽工業(yè)化處置項(xiàng)目籌建組，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理中心建設(shè)。共組建收集隊(duì)伍9支，配備收集人員86人。

2.制定工作方案。結(jié)合貫徹省政府文件精神，出臺(tái)《平湖市病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案》。成立由政府、部門(mén)和鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)組成的病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專(zhuān)家組，細(xì)化落實(shí)市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)無(wú)害化處理監(jiān)管責(zé)任，明確工作責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)管能力，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

3.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。各鎮(zhèn)（街道）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)害化處理工作負(fù)總責(zé)。農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街道做好無(wú)害化收集處置工作，強(qiáng)化督查和考核，加強(qiáng)對(duì)市集中處置點(diǎn)、6個(gè)暫存冷庫(kù)工作的監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，督促整改到位，確保收集處置正常運(yùn)行，依法嚴(yán)厲打擊隨意處置病死動(dòng)物的違法行為；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)病死動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理監(jiān)督工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)查處屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工病死動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品刑事案件；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)無(wú)害化處理政策性補(bǔ)貼，足額保障無(wú)害化處理公共設(shè)施建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督無(wú)害化處理資金規(guī)范使用；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)病死動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理公共設(shè)施工程工藝、處置技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督管理處置中心嚴(yán)格落實(shí)污染防治工作；水利、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、城管執(zhí)法等部門(mén)按照各自職責(zé)做好無(wú)害化處理的監(jiān)督管理工作。

4.強(qiáng)化工作考核。全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，推行“績(jī)效掛鉤，責(zé)任追究”制度。無(wú)害化處理工作列入各鎮(zhèn)街道年度工作目標(biāo)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。建立無(wú)害化處理管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員病死動(dòng)物及其產(chǎn)品危害性等知識(shí)的宣傳和教育。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)隨意亂扔、亂棄病死豬的行為，應(yīng)及時(shí)舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)的，給予舉報(bào)人每起3000元獎(jiǎng)勵(lì)。

5.完善應(yīng)急管理。整合現(xiàn)有資源，按照每鎮(zhèn)（街道）不少于2只無(wú)害化處理池的空間容量推進(jìn)應(yīng)急處理池的整改儲(chǔ)備，充分做好市農(nóng)業(yè)廢棄物處置有限公司設(shè)備檢修、生豬等動(dòng)物疫病發(fā)生等期間的應(yīng)急收集處置工作；農(nóng)經(jīng)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保病死動(dòng)物應(yīng)急處置。

二、統(tǒng)籌區(qū)域布局，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)

1.確定建設(shè)規(guī)模。經(jīng)過(guò)多方專(zhuān)家充分論證，并結(jié)合平湖實(shí)際，確定以熱解碳化技術(shù)作為全市病死動(dòng)物無(wú)害化集中處置模式。成立平湖市農(nóng)業(yè)廢棄物處置有限公司，在新埭鎮(zhèn)姚浜村啟動(dòng)建設(shè)集中處置中心，項(xiàng)目按年處理病死動(dòng)物及其產(chǎn)品1800噸（按照日處理能力6噸、年運(yùn)行300天計(jì)算）規(guī)模建設(shè)，建設(shè)用地6畝左右，房屋建筑面積1914平方米（含主車(chē)間、辦公用房、附屬用房等設(shè)施），投資概算1804萬(wàn)元，處理裝備為熱解炭化爐一套。同時(shí)配套冷庫(kù)、收集車(chē)輛、叉車(chē)、地磅等必要處置設(shè)施。

2.明確工藝流程。

（1）處置原理。項(xiàng)目采用熱解炭化處理工藝，整個(gè)處置過(guò)程由進(jìn)出料系統(tǒng)、熱解炭化系統(tǒng)和煙氣處理系統(tǒng)三部分組成。此技術(shù)是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的采用熱解炭化工藝對(duì)動(dòng)物尸體進(jìn)行無(wú)害化處理的技術(shù)。該技術(shù)是在無(wú)氧條件下，利用高溫將動(dòng)物尸體中的有機(jī)成分進(jìn)行裂解，逸出揮發(fā)性氣體并形成固體炭化物的一種高溫?zé)o害化處理技術(shù)。

（2）廢氣處理。動(dòng)物尸體熱解炭化過(guò)程中產(chǎn)生的煙氣通過(guò)管道收集進(jìn)入到燃燒室并在燃燒室停留2秒以上時(shí)間，確保充分燃燒。燃燒后的煙氣通過(guò)煙道對(duì)熱解炭化室進(jìn)行加熱，回收其中的熱能。回收熱能后的煙氣進(jìn)入濕式冷卻塔，在濕式冷卻塔中煙氣進(jìn)行“急冷”。同時(shí)，煙氣中的酸性氣體可與冷卻塔中的堿性藥劑溶液進(jìn)行中和，之后煙氣進(jìn)入活性炭吸附和布袋除塵器處理，最后經(jīng)煙囪達(dá)標(biāo)排放。

3.統(tǒng)籌區(qū)域布點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)有養(yǎng)殖總量分布，投資200多萬(wàn)元同步開(kāi)展收集點(diǎn)的建設(shè)。在6個(gè)鎮(zhèn)街道各建設(shè)1個(gè)暫存冷庫(kù)，分別負(fù)責(zé)各行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)害化收集、暫時(shí)冷藏保存等工作。

三、規(guī)范運(yùn)營(yíng)流程，確保有序推進(jìn)

1.宣傳接報(bào)。通過(guò)向養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)放收集人員聯(lián)系卡等方式，公布收集人員聯(lián)系電話(huà)，收集人員在接到病死動(dòng)物報(bào)告后，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)收集；同時(shí)填寫(xiě)病死動(dòng)物日收集清單，對(duì)品種、規(guī)格、數(shù)量等進(jìn)行核對(duì)。

2.收集入庫(kù)。收集人員完成收集，將病死動(dòng)物運(yùn)輸至?xí)捍胬鋷?kù)，交由管理人員稱(chēng)重、復(fù)核入庫(kù)，并做好入庫(kù)臺(tái)賬登記和消毒等工作。

3.移交處置。市農(nóng)業(yè)廢棄物處置有限公司每天到各暫存冷庫(kù)辦理移交手續(xù)，并將病死動(dòng)物運(yùn)輸至市集中處置點(diǎn)，經(jīng)處置點(diǎn)管理人員復(fù)核、過(guò)磅稱(chēng)重，復(fù)核無(wú)誤后，實(shí)施無(wú)害化處理。

4.上報(bào)報(bào)表。市農(nóng)業(yè)廢棄物處置有限公司、各暫存冷庫(kù)管理人員，分別于每月10日、20日和月底定期向市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所上報(bào)收集、處置等工作報(bào)表。

四、落實(shí)補(bǔ)助政策，提升收處覆蓋率

1.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)補(bǔ)助。按照相關(guān)文件執(zhí)行，按每頭80元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助（不含流產(chǎn)的死胎、強(qiáng)制撲殺等）。其中，80%的補(bǔ)助資金由鎮(zhèn)街道統(tǒng)籌支配，用于病死動(dòng)物的統(tǒng)一收集（收集、管理人員工資、運(yùn)輸工具等）、養(yǎng)殖戶(hù)補(bǔ)助、收集點(diǎn)的日常管理維護(hù)等無(wú)害化處理工作。補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)為：凡養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)發(fā)生病死豬后主動(dòng)報(bào)告的，或送交的給予10元/頭補(bǔ)助；流產(chǎn)死胎10元/胎；已按政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)程序理賠的，不再予以補(bǔ)助。

2.其他環(huán)節(jié)補(bǔ)助。流產(chǎn)死胎和水域、垃圾場(chǎng)、道路等場(chǎng)所收集的無(wú)主病死豬給予32元/頭（胎）的收集處置補(bǔ)助，所需資金由市、鎮(zhèn)街道財(cái)政各半承擔(dān)（中央、省財(cái)政沒(méi)有補(bǔ)助政策）。

五、試點(diǎn)工作取得的成效

平湖市無(wú)害化處理中心和運(yùn)行體系的建立，對(duì)全市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)了影響。

1.應(yīng)急處置能力得到提升。項(xiàng)目的建立，使本市應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情和重大動(dòng)物疫病科學(xué)防治防治能力得到了進(jìn)一步的提高。通過(guò)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品疫病的及時(shí)處理，避免疫情擴(kuò)散,可以直接和間接避免經(jīng)濟(jì)損失5千萬(wàn)元。從而確保了全市綠色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民食肉安全，維護(hù)了黨委政府的形象，提高了廣大群眾的消費(fèi)信心。

2.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系得到完善。項(xiàng)目的建成，為本市科學(xué)制定計(jì)劃、控制和消滅特定的動(dòng)物疫病創(chuàng)造了良好條件，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)朝科學(xué)化、規(guī)范化方向又邁進(jìn)了一大步。

3.生態(tài)環(huán)境得到改善。項(xiàng)目的建成，養(yǎng)殖廢棄物得到了有效處置，隨意亂扔、亂拋病死動(dòng)物的現(xiàn)象得到了有效遏制。市長(zhǎng)電話(huà)、市長(zhǎng)信箱受理水環(huán)境投訴數(shù)由635個(gè)下降到383個(gè)，加快了全市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作步伐。