文│鄭風田

村莊合作對鄉(xiāng)村治理的價值

文│鄭風田

鄭風田：經濟學博士，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授，博士生導師，副院長。

如何化解村莊間的矛盾，減少村莊間收入差距，促進共同富裕，一直是鄉(xiāng)村治理的難題。過去由于行政的分隔，解決這些問題相當不易。既要減少合并震動，又要推動村莊間的有序合作，從而推進鄉(xiāng)村治理的良性發(fā)展，浙江金東目前探索的區(qū)域性黨建合作，可以有效地打破村莊間的壁壘，增進村莊間的有效合作，對我國的鄉(xiāng)村治理很有價值。

區(qū)域化黨委增進村莊合作。有利村村了解，打破村莊本位主義，實現(xiàn)發(fā)展經驗共享。我國行政村的形成不僅有歷史原因，更有血緣、宗族、文化、環(huán)境等各種因素。通過區(qū)域性的黨建，建立超越村莊的區(qū)域性黨委，黨委的組成是各個相鄰村莊的村書記，這樣的架構其實是建立起村莊間溝通的一個橋梁，可以增進村莊之間的互動與換位思考，讓不同村的書記能夠切身感受到其他村的情況，可以打破原有的本位主義思考桎梏，有利于村村之間的交流與合作。

區(qū)域化黨委可以實現(xiàn)“以強帶弱、以富帶貧”。村莊之間，雖然距離不遠，但發(fā)展差距還是蠻大的。有些富村，產值可能過億，而有些窮村，可能剛過溫飽線。近年來在如何帶動貧村致富問題上，不少地方采取能人治村或者強村帶富村的方式。浙江金東采取“以強帶弱，以富帶貧”的兩帶模式，相對來講，可能帶來的沖擊更少，也更易被弱村村民所接受。以強帶弱，以富帶貧，可以讓原來的后進村能夠借鑒先富村的經驗，從而早日致富，走向共同致富，可以縮小我國村莊間的貧富差距，增進社會的和諧發(fā)展。

區(qū)域性黨委推進村莊合作，更易解決村村邊界性與交叉性矛盾。村莊雖小，但村莊間的矛盾并不少。在海南調研時發(fā)現(xiàn)，村村之間存在械斗現(xiàn)象。村莊間公共品的外部性也很顯著，包括河道上下游關系、共同村莊土地邊界的治理、山林邊界維護等，村莊間的污水、污染、垃圾處理等，如何有效處理這些矛盾問題，需要協(xié)調村莊去化解問題，需要一個良好的協(xié)作機制。通過區(qū)域性的黨委，就可以從頂層設計上打破各種村莊本位主義的思考桎梏，解決九龍治水，一盤散沙的問題。在“五水共治”過程中，通過建起村企聯(lián)合抓治水示范點，使水污染得到有效的治理。在征地、“五水共治”“三改一拆”等工作中，區(qū)域黨委有地緣相近、人緣相親的優(yōu)勢，可以比較有效地解決問題。

超越與打破村內宗族宗派矛盾。我國的村莊歷史不短，村內的宗族宗派問題還是蠻嚴重的。本村選舉產生的村莊領導，難免會出現(xiàn)選舉的“贏者通吃”現(xiàn)象，對小戶、小姓保護會受到制約。而區(qū)域性黨委比較容易超越本地矛盾，采取更公正的超然態(tài)度來解決，從而更容易解決問題。

當然，如何增進村莊合作，實現(xiàn)共同富裕，區(qū)域性黨建還有很大的發(fā)展空間，具體來講包括：其一是如何從解決矛盾到大社區(qū)、大區(qū)域的發(fā)展。從更長遠的角度來看，如何讓區(qū)域性黨委從現(xiàn)實的化解矛盾過渡到長遠的區(qū)域性協(xié)調性的發(fā)展，區(qū)域性黨建還有不少發(fā)展的空間，比如村莊間應該成立共同體，共同謀劃發(fā)展規(guī)劃，打破村莊單打獨斗，形成抱團式發(fā)展。其二是在加強村莊黨委合作的基礎上，下一步的工作應該是加強村民之間的共建與合作，不僅僅是黨組織，普通村民也有一個定期交流的合作機制，這樣才能為未來的村莊整合與共同發(fā)展打下良好基礎。其三是如何保持這種制度的可持續(xù)性，減少因領導人的變化所帶來的不確定性，需要制度性的保障。