文│唐昊（云南省草山飼料工作站）

云南省草種生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查

文│唐昊（云南省草山飼料工作站）

為加強(qiáng)云南省草種質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)草種市場秩序，全面了解云南省草種生產(chǎn)經(jīng)營情況，云南省開展了全省草種生產(chǎn)經(jīng)營的調(diào)查。

一、云南草原基本情況

云南省擁有天然草原2.29億畝，其中可利用草原1.78億畝。天然草原面積占全省土地總面積的38.74%。草原面積居南方14省第二位，全國第七位。云南草原資源豐富，是我國草原類型最豐富，植物種類最多的?。▍^(qū)）之一，有11個草原類，占全國草原類的61%，有150多個草原型，有各種草原植物199科，1404屬，4958種，占云南高等植物1.4萬種的35.41%，有飼用植物3200多種。

二、云南草種生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀

1.草種生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放情況。云南省農(nóng)業(yè)廳依據(jù)《中華人民共和國草原法》《草種管理辦法》《中華人民共和國種子法》，制定了《云南省草種生產(chǎn)許可申辦指南》《云南省草種經(jīng)營許可申辦指南》等一系列規(guī)章制度，從2008年起，共有兩家企業(yè)同時取得了生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，分別是云南綠盛草業(yè)有限公司及尋甸宏盛農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營有限公司，5家企業(yè)取得了草種經(jīng)營許可證，分別是云南凱德農(nóng)業(yè)科技有限公司、云南梧桐樹園林綠化工程有限公司、云南海納川農(nóng)業(yè)科技有限公司、雙柏縣金豐種子有限責(zé)任公司、保山牧草源種業(yè)有限公司。

2.草種生產(chǎn)情況。云南省共有3家企業(yè)進(jìn)行草種生產(chǎn)，云南綠盛草業(yè)有限公司主要生產(chǎn)楚雄南苜蓿，有專用田500畝；尋甸宏盛農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營有限公司主要生產(chǎn)光葉紫花苕，有專用田400畝；云南愛伲農(nóng)牧集團(tuán)主要生產(chǎn)臂形草，有專用田500畝。云南綠盛草業(yè)有限公司及尋甸宏盛農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營有限公司均取得了草種生產(chǎn)許可證，云南愛伲農(nóng)牧集團(tuán)生產(chǎn)基地主要是原云南省臂形草等牧草原種基地建設(shè)項目子項目，在原基地進(jìn)行后續(xù)生產(chǎn)，故未辦理草種生產(chǎn)許可證。

3.草種經(jīng)營情況。云南省有7家企業(yè)取得了經(jīng)營許可證，分別是云南綠盛草業(yè)有限公司、尋甸宏盛農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營有限公司、云南凱德農(nóng)業(yè)科技有限公司、云南梧桐樹園林綠化工程有限公司、云南海納川農(nóng)業(yè)科技有限公司、雙柏縣金豐種子有限責(zé)任公司、保山牧草源種業(yè)有限公司，7家公司共經(jīng)營草種數(shù)量1004.35噸，根據(jù)2014年云南省項目用種采購量統(tǒng)計為2060.02噸，7家企業(yè)占比48.75%。其余草種主要有兩類經(jīng)營方式：一類是國內(nèi)外大型企業(yè)如克勞沃集團(tuán)、百綠集團(tuán)經(jīng)營；另一類是外省種子企業(yè)如四川省金種燎原種業(yè)科技有限公司經(jīng)營。

4.牧草種子的質(zhì)量控制情況。全省主要從兩方面抓質(zhì)量控制：一是嚴(yán)格執(zhí)行牧草種子采購招投標(biāo)制度，二是種子在種植前實行見證取樣抽樣檢驗制度，種子檢測達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)才能種植。2014年5月6日，農(nóng)業(yè)部全國草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心對楚雄州雙柏縣進(jìn)行抽查，抽查項目一是種子質(zhì)量抽樣檢測，二是種子采購是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，三是種子質(zhì)量控制是否完善。經(jīng)過檢查，雙柏縣在種子采購、保管、抽樣檢查等方面，均符合農(nóng)業(yè)部的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

三、取得的成效

1.加大草種市場檢查監(jiān)管力度，規(guī)范了草種生產(chǎn)、經(jīng)營許可行為。云南省草業(yè)行政主管部門及時制定了草種生產(chǎn)、經(jīng)營許可的標(biāo)準(zhǔn)及申請辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，規(guī)范和加強(qiáng)云南省草種管理，提高草種質(zhì)量，維護(hù)草種生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)草業(yè)的健康發(fā)展。2014年云南省主要開展了以下監(jiān)督檢查工作，一是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的許可證是否真實有效；二是草種經(jīng)營企業(yè)有無在當(dāng)?shù)夭菰姓鞴懿块T和原發(fā)證機(jī)關(guān)備案；三是草種采購是否嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)采購；四是通過扦樣抽查種子樣品，重點檢查《草種管理辦法》規(guī)定的假草種和劣草種，檢測品種真實性。

2.嚴(yán)格控制草種質(zhì)量。云南省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)通知對全省采購的牧草種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了硬性規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《人工草地建設(shè)技術(shù)規(guī)程（試行）》。草種必須適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件，并經(jīng)有資質(zhì)檢測單位檢測合格。種子必須經(jīng)清選處理，無雜質(zhì)、無破碎附屬物。種子質(zhì)量要求：凈度≥95%；發(fā)芽率≥85%，其他植物種子數(shù)、水分等四項參數(shù)必須符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

3.因地制宜地選用草種。推薦選用鄉(xiāng)土品種，如楚雄南苜蓿、光葉紫花苕、蔓菁等。鄉(xiāng)土品種相對進(jìn)口品種牧草質(zhì)量稍差，但價格相對便宜，并且農(nóng)戶可自繁自種，推廣應(yīng)用簡單、方便、容易成規(guī)模。特別是光葉紫花苕和楚雄南苜蓿，是目前云南省制作青飼料和青干草最具潛力的牧草品種。

4.建立了牧草引種推廣體系。云南省先后從國內(nèi)外引進(jìn)的牧草品種與資源1000余份。目前已登記牧草品種18個，其中5個豆科牧草，13個禾本科牧草，所登記的品種中13個為引進(jìn)牧草，5個為本地牧草（豆科2個，禾本科3個），8個優(yōu)良牧草品種組合。在優(yōu)良牧草品種研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展了品種區(qū)試試驗，已完成18個種43個品種的區(qū)試，并在洱源、會澤、瀘西、建水、耿馬、昌寧等15個縣，建成了標(biāo)準(zhǔn)的云南省牧草引種試驗基地。

四、存在的問題

1.牧草種子采購環(huán)節(jié)仍很薄弱。雖然云南省絕大部分縣市區(qū)采購草種嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進(jìn)行采購，但存在部分縣區(qū)由于草種的特殊性，如黃竹草、桂牧一號等需要種莖繁殖的草種，只能在農(nóng)戶種植區(qū)進(jìn)行采購種莖。且部分縣市區(qū)由于采購用種量少，存在向無資質(zhì)、無草種經(jīng)營許可證企業(yè)進(jìn)行采購的可能，項目用種質(zhì)量無法保證。

2.牧草種子質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)還不完善。雖然云南省制定了牧草種子采購的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，但未針對不同的品種進(jìn)行細(xì)分，如豆科牧草與禾本科牧草的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不同，應(yīng)分別制定種子質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。且牧草種子見證取樣制度并未在全省推廣，使用過期、質(zhì)量不合格牧草種子時有發(fā)生。

3.牧草種子質(zhì)量檢查體系還未健全。由于多方面的原因，云南省沒有單獨的省級牧草種子檢驗實驗室，牧草種子的抽檢需要委托農(nóng)業(yè)部全國草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心，影響項目進(jìn)度。牧草種子檢驗需要比較專業(yè)的技術(shù)人員，需要草業(yè)、種子及檢驗技術(shù)方面的復(fù)合型人才，且云南省缺乏專業(yè)的草種檢驗設(shè)備及配套設(shè)施，這些因素制約了云南省牧草種子監(jiān)督檢驗的發(fā)展。

五、對策及建議

1.建立牧草采購監(jiān)督機(jī)制。牧草采購監(jiān)督機(jī)制是貫穿牧草采購活動始終的監(jiān)控體系，它貫穿于制度執(zhí)行全過程，從政策規(guī)章的制定、采購的執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)督及資金使用進(jìn)行全方位監(jiān)督管理。建立健全牧草采購監(jiān)督機(jī)制，形成相互制約、多方參與、共同監(jiān)督的局面。

2.嚴(yán)格執(zhí)行草種生產(chǎn)、經(jīng)營許可證準(zhǔn)入制度。要保證牧草采購活動健康有序地開展，供應(yīng)商能否遵守采購制度的各項規(guī)定十分重要。所有參加政府采購活動的供應(yīng)商，必須憑草種生產(chǎn)、經(jīng)營許可證方能進(jìn)入草種采購市場。加強(qiáng)“兩證”申領(lǐng)企業(yè)的資質(zhì)條件審核。按照“誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則，草原行政主管部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)要求，對申領(lǐng)“兩證”企業(yè)申請的許可條件和申報材料要件進(jìn)行嚴(yán)格審查和核實，同時做好相關(guān)申報材料的建檔登記。對申領(lǐng)草種生產(chǎn)許可證的企業(yè)，除對其生產(chǎn)“硬件”設(shè)施進(jìn)行審查外，應(yīng)嚴(yán)格查驗其原種來源，并對生產(chǎn)基地和品種權(quán)人授權(quán)等情況進(jìn)行審驗；對申領(lǐng)草種經(jīng)營許可證的企業(yè)，重點審查其經(jīng)營場所、加工倉儲設(shè)施和檢驗設(shè)施，以及對檢驗、貯藏和加工技術(shù)人員的資格審查工作。

3.健全草種質(zhì)量監(jiān)管體系。建立健全云南省草種質(zhì)量監(jiān)督管理體系，形成省市縣三級監(jiān)管層層落實的局面，建立一支穩(wěn)定精干的草種監(jiān)管人員隊伍，指定專人負(fù)責(zé)。要高度重視草種監(jiān)管人員培訓(xùn)工作，組織從業(yè)人員定期開展種牧草種子監(jiān)督管理培訓(xùn)，豐富草種監(jiān)管工作經(jīng)驗，提高市場監(jiān)管能力。