文│鄭風(fēng)田

今年中央一號文件為何又鎖定“三農(nóng)”

文│鄭風(fēng)田

新華社北京2月1日消息，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。今年的中央一號文件又鎖定“三農(nóng)”，已連續(xù)十二年了。

“三農(nóng)”是中國目前最大的短板。我國的農(nóng)業(yè)是老大難，全球跟我國差不多發(fā)展水平的國家，基本上都是70%以上的人住在城市。而我國卻有近一半的人口在農(nóng)村，更是有三分之二以上的人口戶籍在農(nóng)村。但農(nóng)村的人均純收入不到城里三分之一。所以提到“三農(nóng)”，基本上就是一個“窮”字。農(nóng)民的收入跟城里比還是差距巨大，條件艱苦。農(nóng)戶戶均不足10畝地，要想致富真的太難。記得有人說過中國要解決“三農(nóng)”問題就要減少農(nóng)民數(shù)量，但減了這么多年，農(nóng)民還是太多了。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城里還很漫長，加上這十年房價狂漲，農(nóng)民用那么點(diǎn)收入，哪買得起。所以如何解決中國這個最大的短板，絕不是發(fā)一兩個文件就可以解決了，需要一個漫長的過程。什么時候“三農(nóng)”問題解決了，估計中央一號文件就不會以此打頭號了。頭號問題，也是頭號頭痛，當(dāng)然就要頭號面對。

解決十三億人吃飽與吃好是全球最大難題。中小學(xué)課本學(xué)到我國地大物博，這個“博”其實應(yīng)改為“薄”，因為我國的自然條件用來從事農(nóng)業(yè)，真的是太差了。不到國外，不知道中國的農(nóng)業(yè)自然條件有多差。不比不知道，一比嚇一跳。中國雖然國土面積很大，但能夠用來種農(nóng)產(chǎn)品的地方卻很少，三山六水一分田。于是乎你見到，我國所有的土地，不是建樓就是用來種莊稼了。而美國、加拿大，甚至在巴西，到處都是綠草坪。中國農(nóng)民們一定會很憤怒：那么好的土地不種莊稼卻種草，真是作啊。但也沒辦法，人家的老祖宗先占了這么多土地，所以人家的土地想種什么就種什么，我們的土地卻基本上都要去種糧食，即使這樣還是不夠吃。同樣大小的國土面積，美國的可耕地比我們要多出三分之一來，人口卻只有我們的四分之一不到；自然條件還好的不得了：國土東西兩邊都有大海環(huán)繞，中間還有個巨大的五大湖，有土地的地方就有水，加州的水雖然少些，但卻陽光充足。所以美國不怎么使勁，就能成為全球最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大國與農(nóng)產(chǎn)品出口大國。而中國的新疆、西藏雖然面積廣大，但基本上不可耕種，干旱、寒冷是主因。新疆雖然有大面積的土地，但只有雪水的地方才是綠洲，沒水的地方都是戈壁灘。東北的土地雨水還可以，但卻太冷，一年只能種一季。浙江等陽光熱雨水好的地方，人均才幾分地，想種地沒有地。福建基本上都是山。所以中國以這樣一個自然條件，又要堅持自己解決吃飯問題，真的是不容易。只能是年年想辦法，年年喊。

“三農(nóng)”工作基層動力不足，不好做。在前些年以GDP考核為主的晉升體系下，上一個大項目就帶來數(shù)億的GDP狂奔，而猛抓農(nóng)業(yè)，產(chǎn)量的提升如果以GDP來衡量，也是微不足道的。屁股決定腦袋，再加上糧食生產(chǎn)大縣因為農(nóng)業(yè)稅的取消，基本上都成了財政窮縣，揭不開鍋。地方干部在“三農(nóng)”問題上雖然口號可以喊得震天響，但要真金白銀往里投，勁全往里使，真的很難。

用一號文件來匯成合力。中央通過發(fā)布一號文件，形成合力，讓中央各部門向“三農(nóng)”傾斜，拿出真金白銀。讓地方各部門認(rèn)識到必須要投入精力搞“三農(nóng)”。如果不解決，按農(nóng)業(yè)自然惡化原理，“三農(nóng)”真的不知道要滑向那里去呢。有，比沒有要強(qiáng)數(shù)倍。

鄭風(fēng)田：

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生

導(dǎo)師，副院長。