2014年各類(lèi)草原違法案件的變化情況和特點(diǎn)分析

2014年，草原違法案件發(fā)案總數(shù)比上年減少187起。非法破壞草原面積比上年增加8.4萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了36.6%，近三年呈持續(xù)上升的趨勢(shì)（圖2），表明打擊各類(lèi)破壞草原資源違法犯罪行為的任務(wù)依然艱巨。

◎圖2 近三年草原違法案件發(fā)案數(shù)量和破壞草原面積

2014年，各地進(jìn)一步加大對(duì)破壞草原涉嫌犯罪案件的查處力度，全年共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件621起，分別是2013年的2.23倍，2012年的4.97倍。近三年向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件數(shù)量的變化情況見(jiàn)圖3。

◎圖3 近三年移送司法機(jī)關(guān)案件數(shù)量

一、非法開(kāi)墾草原案件變化情況和特點(diǎn)分析

變化情況：2014年，非法開(kāi)墾草原案件發(fā)案數(shù)量比上年增加526起，上升了38%，自2011年以來(lái)持續(xù)遞減后首次出現(xiàn)反彈；非法開(kāi)墾草原面積比上年增加11.28萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了65.4%。近三年非法開(kāi)墾草原案件數(shù)量及破壞草原面積的變化情況見(jiàn)圖4。

◎圖4 近三年非法開(kāi)墾草原案件數(shù)量和破壞草原面積

特點(diǎn)分析：2014年，非法開(kāi)墾草原案件破壞草原面積28.54萬(wàn)畝，仍是破壞草原性質(zhì)最嚴(yán)重的案件類(lèi)型之一。內(nèi)蒙古、新疆、吉林、黑龍江、青海是此類(lèi)案件的高發(fā)區(qū)，五省區(qū)非法開(kāi)墾草原案件數(shù)量占全國(guó)的96.6%，非法開(kāi)墾草原面積占全國(guó)的98.8%。其中，內(nèi)蒙古非法開(kāi)墾草原案件數(shù)量最多，占全國(guó)的53.2%；新疆非法開(kāi)墾草原面積最大，占全國(guó)的50.4%。各省區(qū)非法開(kāi)墾草原案件數(shù)量及破壞草原面積情況見(jiàn)表3。

二、非法征收征用使用草原案件和非法臨時(shí)占用草原案件變化情況和特點(diǎn)分析

變化情況：2014年，非法征收征用使用草原案件發(fā)案118起，比上年減少41起，下降了25.8%；破壞草原面積2.07萬(wàn)畝，比上年減少2.16萬(wàn)畝，下降了51.1%。非法臨時(shí)占用草原案件發(fā)案數(shù)量191起，比上年減少66起，下降了25.7%；破壞草原面積0.77萬(wàn)畝，比上年減少0.71萬(wàn)畝，下降了48%。這兩類(lèi)案件近三年的變化情況見(jiàn)圖5和圖6。

◎圖5 近三年非法征收征用使用草原案件發(fā)案數(shù)量和破壞草原面積

◎圖6 近三年非法臨時(shí)占用草原案件發(fā)案數(shù)量和破壞草原面積

特點(diǎn)分析：與上年相比，2014年這兩類(lèi)案件的立案率與結(jié)案率有升有降，變化幅度較大。非法征收征用使用草原案件的立案率與上年基本持平，但結(jié)案率為68.2%，比上年下降了23.7個(gè)百分點(diǎn)；非法臨時(shí)占用草原案件的立案率為84.3%，比上年下降了14.9個(gè)百分點(diǎn)，但結(jié)案率為95%，比上年提高了14.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)生這些變化的原因，主要是各地開(kāi)展草原征占用管理工作進(jìn)展不平衡。今后應(yīng)在不斷規(guī)范草原征占用審核審批程序的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)非法征占用草原行為的查處力度。

三、違反禁牧休牧規(guī)定案件和違反草畜平衡規(guī)定案件變化情況和特點(diǎn)分析

變化情況：2014年，違反禁牧休牧規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量14899起，比上年減少776起，下降了5%，自2011年以來(lái)首次出現(xiàn)發(fā)案數(shù)量減少的情況。違反草畜平衡規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量1013起，比上年增加了123起，增長(zhǎng)了13.8%。從這兩類(lèi)案件近三年的變化情況（圖7和圖8）可以看出，兩類(lèi)案件的發(fā)案數(shù)量起伏變化不大，并一直保持在高位。

◎圖7 近三年違反禁牧休牧規(guī)定案件數(shù)量

◎圖8 近三年違反草畜平衡規(guī)定案件數(shù)量

特點(diǎn)分析：這兩類(lèi)案件有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)。一是發(fā)案數(shù)量多、區(qū)域集中。2014年，這兩類(lèi)案件發(fā)案數(shù)量占各類(lèi)案件總數(shù)的83.8%，并且主要集中在內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古全年立案查處違反禁牧休牧規(guī)定案件和違反草畜平衡規(guī)定案件的數(shù)量分別占全國(guó)同類(lèi)案件的90.9%和91.3%。二是查處效果較好。兩類(lèi)案件的立案率分別為97.6%和97.8%，結(jié)案率分別為99.7%和99.6%，均高于2014年各類(lèi)案件的平均立案率和平均結(jié)案率。

四、非法采集草原野生植物案件變化情況和特點(diǎn)分析

變化情況：2014年，非法采集草原野生植物案件發(fā)案數(shù)量528起，比上年增加90起，增長(zhǎng)了20.5%（見(jiàn)圖9）。案件立案率為40.9%，較上年86.8%的立案率大幅下降；結(jié)案率為85.2%，較上年下降了13.7個(gè)百分點(diǎn)。

特點(diǎn)分析：此類(lèi)案件立案率和結(jié)案率較低，表明案件查處較為困難。其原因，一是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，非法采集草原野生植物案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，并且多以外來(lái)流動(dòng)人口為主，查處較為困難；二是基層草原執(zhí)法機(jī)關(guān)手段落后、力量不足，取證難、處罰難和執(zhí)行難的問(wèn)題較為突出。

表3 2014年各省區(qū)非法開(kāi)墾草原案件數(shù)量及開(kāi)墾草原面積

五、買(mǎi)賣(mài)或者非法流轉(zhuǎn)草原案件變化情況和特點(diǎn)分析

變化情況：2014年，買(mǎi)賣(mài)或者非法流轉(zhuǎn)草原案件發(fā)案26起，比上年增加7起，增長(zhǎng)了36.8%；涉及草原面積1.83萬(wàn)畝，比上年減少4.08萬(wàn)畝，下降了69%；平均每起案件涉及草原面積704畝，僅為上年的22.6%。近三年此類(lèi)案件數(shù)量的變化情況見(jiàn)圖10。

特點(diǎn)分析：買(mǎi)賣(mài)或者非法流轉(zhuǎn)草原案件的發(fā)案數(shù)量雖然不多，但與牧民群眾的切身利益直接相關(guān)，今后還需進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的管理。

六、違反草原防火法規(guī)案件變化情況和特點(diǎn)分析

變化情況：2014年，違反草原防火法規(guī)案件發(fā)案數(shù)量270起，比上年減少了14起。近三年此類(lèi)案件數(shù)量的變化情況見(jiàn)圖11。吉林此類(lèi)案件發(fā)案數(shù)量最多，達(dá)168起，占全國(guó)的62.2%。內(nèi)蒙古此類(lèi)案件發(fā)案54起，占全國(guó)的20%。各省區(qū)此類(lèi)案件發(fā)案數(shù)量及占比見(jiàn)圖12。

特點(diǎn)分析：2014年全國(guó)發(fā)生草原火災(zāi)158起，累計(jì)受害草原面積近4萬(wàn)公頃。大部分草原火災(zāi)是由上墳燒紙、吸煙、機(jī)動(dòng)車(chē)跑火、燃燒秸稈及生活用火不慎等違反草原防火法規(guī)的行為引發(fā)的。

◎圖9 近三年非法采集草原野生植物案件數(shù)量

◎圖10 近三年買(mǎi)賣(mài)或者非法流轉(zhuǎn)草原案件發(fā)案數(shù)量

◎圖11 近三年違反草原防火法規(guī)案件數(shù)量

◎圖12 違反草原防火法規(guī)案件數(shù)量（起）及比例