文│毛正球（泰州市農(nóng)業(yè)委員會）

泰州：超前謀劃精心組織 積極作為主動作為

文│毛正球（泰州市農(nóng)業(yè)委員會）

2014年，泰州市認真貫徹落實國務(wù)院機構(gòu)改革部署，一手抓屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，一手抓生豬屠宰清理整頓，突出抓好屠宰“產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管”，主動進位、超前謀劃、積極作為、大膽破題，畜禽屠宰管理工作開局良好。2014年4月底在全省率先完成市級屠宰職能交接，7月底全市縣級職能交接全面到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所也同時組建到位。6月底，以“完善定點屠宰規(guī)劃，清理關(guān)閉不合格屠宰點，整頓規(guī)范獲證企業(yè)”為重點，為期一年的生豬屠宰清理整頓工作全面展開，到2014年12月底，全市69個不合格屠宰點已經(jīng)清理關(guān)閉47個。今年3月底再關(guān)閉16個，6月底前所有不合格屠宰點將全部關(guān)閉。我們的做法是：

一、高度重視，推動政府把屠宰管理工作擺上重要位置

去年5月，中央電視臺曝光了泰州市興化 “注水肉”事件，引起了全社會強烈的反響和廣泛關(guān)注。面對現(xiàn)實，結(jié)合屠宰職能調(diào)整，我們痛定思痛、痛下決心，多次專題向市委、市政府匯報，推動政府將屠宰管理體系建設(shè)工作擺上重要位置，為畜禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和保障人民吃上“放心肉”奠定了重要基礎(chǔ)。

二、主動進位，切實做好畜禽屠宰管理職能交接

面對畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管復(fù)雜的形勢和繁重的任務(wù)，我們及時提請市政府多次召集相關(guān)部門，研究和解決職能交接及過渡期的畜禽屠宰監(jiān)管工作。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心、多次過問，協(xié)調(diào)解決機構(gòu)和人員編制等具體工作。市農(nóng)委機關(guān)增加行政編制1名，增設(shè)畜禽屠宰管理處，核增處長1名。市轄三市三區(qū)按照市編辦的要求，于去年7月份全部順利地完成了職能的交接，成立了畜禽屠宰管理行政科室，落實了專門人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“動物衛(wèi)生監(jiān)督分所”也同時組建到位。

三、大膽破題，扎實推進生豬屠宰清理整頓

一是抓行業(yè)規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。我們結(jié)合全省生豬定點屠宰規(guī)劃要求，從統(tǒng)籌全市生豬生產(chǎn)、屠宰加工、市場供應(yīng)的角度，本著“便于規(guī)模經(jīng)營，便于監(jiān)督管理”的原則，認真謀劃全市屠宰行業(yè)發(fā)展，完善生豬定點屠宰規(guī)劃布點，確定近期全市設(shè)置生豬定點屠宰場10家左右。

二是抓清理整頓，淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能。根據(jù)生豬定點屠宰規(guī)劃，研究制定了清理整頓方案，提請市政府印發(fā)。2014年6月26日，市政府專門召開會議，部署清理整頓工作，并與各市（區(qū)）簽訂了《生豬屠宰清理整頓目標責(zé)任書》，確保清理整頓工作的各項措施得到迅速落實。各市（區(qū)）通過政策補償、配套獎勵、資產(chǎn)拍賣優(yōu)先購買等措施，妥善解決被關(guān)閉屠宰點資產(chǎn)和人員的問題。對暫無獲證企業(yè)和布點少的地區(qū)，積極協(xié)調(diào)支持獲證企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了豬肉配供點，保障了當(dāng)?shù)刎i肉供應(yīng)，減少了不合格屠宰點的關(guān)閉矛盾。

三是抓監(jiān)督審查，規(guī)范持證企業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)清理整頓方案，與市環(huán)保局聯(lián)合開展生豬定點屠宰企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督審查活動，對全市9家獲證企業(yè)全部進行現(xiàn)場監(jiān)督審查，共查出84條關(guān)鍵缺陷條目和47條一般缺陷條目。對查出的問題，現(xiàn)場向企業(yè)及所在市（區(qū)）農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門書面通報，并專題召開生豬定點屠宰企業(yè)負責(zé)人會議，明確整改要求，督促限期完成整改，有效地規(guī)范了生豬屠宰行為。

四是抓督查推進，開展工作效能監(jiān)察。2014年9月和2015年1月，市政府兩次組織市農(nóng)委、環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門，由市政府分管秘書長帶隊，對各市（區(qū)）生豬屠宰清理整頓工作逐一進行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查。督查結(jié)束后，及時形成督查報告，通報到各市（區(qū)）人民政府，并對下一步的工作提出具體要求。通過督查推進，各市（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視清理整頓工作，各項措施得到了有效落實。

四、積極探索，有力構(gòu)建屠宰監(jiān)管長效機制

為切實加強畜禽屠宰監(jiān)管的長效管理，泰州市建立了“政府負總責(zé)、各部門各負其責(zé)、企業(yè)負主要責(zé)任”的監(jiān)管工作機制，各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，各相關(guān)職能部門各負其責(zé)。明確了舉報稽查、追根溯源、督查問責(zé)、涉案線索移送與案件督辦等制度，初步建立起畜禽屠宰監(jiān)管工作的長效機制。