文│李惠 丁建江（新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市畜牧水產(chǎn)草原站）

烏魯木齊市草原建設(shè)與發(fā)展

文│李惠 丁建江（新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市畜牧水產(chǎn)草原站）

21世紀(jì)的今天，地球是人類賴以生存的唯一家園。誰(shuí)毀壞了生態(tài)，誰(shuí)就失去了家園；誰(shuí)保護(hù)好生態(tài)，誰(shuí)就贏得了未來(lái)。草原是我國(guó)主要生態(tài)系統(tǒng)之一，作為烏魯木齊市的草原衛(wèi)士，我們應(yīng)該牢記囑托扎根邊疆、扎根草原，做生態(tài)文明建設(shè)的忠實(shí)踐行者和守護(hù)者，努力將烏魯木齊市建設(shè)成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行市，建設(shè)大美新疆。

一、烏魯木齊市草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，烏魯木齊市為加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和合理利用做了大量工作，積極探索草原生態(tài)恢復(fù)改善方法，走草原畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的雙贏之路，同時(shí)以落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為契機(jī)，創(chuàng)新工作思路，在逐步構(gòu)建草原生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)等方面取得了較好成效。

在實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的同時(shí)，烏魯木齊市也加大了草原防火、防草原鼠蟲害以及草原執(zhí)法的工作力度。近年來(lái)無(wú)一起草原火災(zāi)發(fā)生，每年鼠蟲害防治率在95%以上。完成國(guó)家天然草原退牧還草工程，圍欄草原395萬(wàn)畝，補(bǔ)播改良草原33.8萬(wàn)畝；實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完成草原禁牧770萬(wàn)畝，落實(shí)草畜平衡面積862萬(wàn)畝；嚴(yán)厲查處了各類破壞草原違法行為，近十年來(lái)查處各類草原違法案件1800余起，依法保護(hù)草原近100萬(wàn)畝。

二、存在的問(wèn)題

今日的新疆，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，民生持續(xù)改善，人民更加幸福。也許您還沒(méi)有留意，當(dāng)城市建設(shè)越來(lái)越好，身邊的環(huán)境卻越來(lái)越糟糕，生態(tài)文明的保護(hù)與建設(shè)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

三、主要做法及成效

1.依托科技項(xiàng)目開展技術(shù)服務(wù)，助力生態(tài)文明建設(shè)。2010年烏魯木齊市首次配套建立1910畝飼草料基地，緩解禁牧、休牧區(qū)牲畜飼草料缺乏情況。為改善草原生態(tài)狀況，烏魯木齊市畜牧水產(chǎn)草原站還選用優(yōu)質(zhì)草種對(duì)圍欄休牧草場(chǎng)中牧草稀疏、草質(zhì)差的10萬(wàn)畝草場(chǎng)進(jìn)行播種改良。

自2015年起，烏魯木齊市擬投資4500萬(wàn)元，連續(xù)三年在烏魯木齊縣、達(dá)坂城區(qū)等地實(shí)施550萬(wàn)畝飛播種草項(xiàng)目，改良草原面積約占烏魯木齊市草原面積三分之一，為烏魯木齊市構(gòu)筑一道草原生態(tài)屏障。目前僅在阿勒泰、伊犁、塔城等地就實(shí)施了200多萬(wàn)畝的飛播項(xiàng)目。此次烏魯木齊市飛播項(xiàng)目為全疆最大的一次飛播項(xiàng)目。

21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是優(yōu)美環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，也是生態(tài)文明的競(jìng)爭(zhēng)。烏魯木齊市經(jīng)過(guò)七年的圍欄禁牧和一系列保護(hù)措施，周邊草原植被覆蓋度、草層高度、植物鮮度分別比七年前提高了166%、157%和230%，形成了“草原圍城”之勢(shì)，對(duì)于調(diào)節(jié)局部地區(qū)氣候起到較好的作用，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為“生態(tài)之肺”。同時(shí)，為了讓市民共享荒山綠化成果，滿足市民就地休閑游憩的需求。今年，烏魯木齊市將有7座荒山被改造成公園，計(jì)劃為烏魯木齊市增綠3158畝。通過(guò)這次改造建設(shè)，生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性將得以提升。

2.推廣養(yǎng)殖技術(shù)、拓寬增收渠道。為了促進(jìn)草原資源的可持續(xù)利用，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，烏魯木齊市在農(nóng)牧區(qū)廣泛開展了草原生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)推廣，既防控了草原蟲害，又使草原牧區(qū)農(nóng)牧民有了新的增收渠道。先后實(shí)施了草原牧雞治蝗技術(shù)推廣、牧鴨治蝗試驗(yàn)研究、朗德鵝在草原治蝗中的運(yùn)用推廣、招引椋鳥等生物防控技術(shù)的研究工作，對(duì)草原保護(hù)起到了積極作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏的目標(biāo)。

3.運(yùn)用法律“雙刃劍”助推生態(tài)文明建設(shè)。烏魯木齊市畜牧水產(chǎn)草原站每年都組織開展大型草原普法宣傳活動(dòng)，2015年開展了以“依法保護(hù)草原、建設(shè)生態(tài)文明”為主題的宣傳月活動(dòng)，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)給各區(qū)縣發(fā)放了草原普法宣傳活動(dòng)啟動(dòng)鑰匙。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的工作責(zé)任制，集中開展了“送法下鄉(xiāng)”、“與法同行”、“我和草原約微博”等活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)草原生態(tài)資源的保護(hù)意識(shí)。同時(shí)嚴(yán)格依法查處各類草原違法案件，對(duì)占用、破壞草原的行為要嚴(yán)格按最高司法解釋，運(yùn)用法律的武器，不但要依法進(jìn)行處罰，涉嫌構(gòu)成犯罪的還要移送司法部門，追究其刑事責(zé)任，達(dá)到更好保護(hù)草原生態(tài)的目的。

4.聯(lián)合監(jiān)管保護(hù)草原野生植物。烏魯木齊市分布的省級(jí)保護(hù)野生植物種類較多，但是隨著近年來(lái)野生植物分布減少、價(jià)值增加，烏魯木齊市附近的野生植物被大量采挖。針對(duì)這一現(xiàn)象烏魯木齊市每年都開展非法采挖野生植物聯(lián)合整治行動(dòng)。同時(shí)我們更要將草原植被恢復(fù)工作落到實(shí)處，不論是征占使用、臨時(shí)使用還是非法破壞草原，依法查處都要繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)，并實(shí)行?？顚Ｓ?、異地恢復(fù)的辦法，在面積不達(dá)標(biāo)的情況下提高草的品質(zhì)和產(chǎn)草量。

5.草原防火工作形成新格局。烏魯木齊市畜牧水產(chǎn)草原站以“三嚴(yán)三實(shí)”精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化了草原防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)全市七支專（兼）職草原防火應(yīng)急隊(duì)130名隊(duì)員，開展了為期15天的階梯式崗位練兵，通過(guò)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，全面提升了烏魯木齊市草原防火應(yīng)急隊(duì)伍能力。為了更快速、有效、科學(xué)、安全地?fù)渚炔菰馂?zāi)，更全面提升烏魯木齊市草原防火應(yīng)急隊(duì)伍綜合快速反應(yīng)能力，烏魯木齊市舉辦了草原防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及撲火實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng)，整個(gè)演練活動(dòng)創(chuàng)新多、亮點(diǎn)多。

6.深入基層駐村辦案?！叭龂?yán)三實(shí)”是作風(fēng)建設(shè)的試金石，紙上談兵，不如下馬服務(wù)。由于牧民多數(shù)是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，文化水平低，政策理解不透，認(rèn)識(shí)不到位，為保護(hù)牧民的合法權(quán)益不受侵犯，工作人員在草原深處、在牧民氈房中播撒著法律的種子，從坐堂問(wèn)案變?yōu)轳v村辦案，及時(shí)化解糾紛、化解矛盾，并努力將問(wèn)題解決在基層，避免越級(jí)上訪，每一片草地都留下了他們深深的足跡和辛勤的汗水。近些年來(lái)，類似事件已協(xié)調(diào)解決40余起，為牧民追回被非法占用的草原20萬(wàn)余畝。同時(shí)建立草原電子“戶口本”，摸清家底，逐級(jí)備案，實(shí)施草原追溯制度。

7.政府出臺(tái)文件規(guī)范草原流轉(zhuǎn)。2011年烏魯木齊年市畜牧水產(chǎn)草原站在草原監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)多起牧民非法買賣、轉(zhuǎn)讓草原的案件。由于流轉(zhuǎn)不規(guī)范，造成牧民與受讓方糾紛，致使大面積的草原遭到嚴(yán)重的破壞。烏魯木齊市人民政府在2011年下發(fā)《關(guān)于全面制止非法流轉(zhuǎn)草原的通知》，2012年又下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的通知》，規(guī)定流轉(zhuǎn)后草原不得改變用途，受讓方有保護(hù)、建設(shè)和合理利用的義務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)后的草原依然是山青草綠，草原生態(tài)更美更健康。