文│王飛 舒開(kāi)倫 劉浩（安徽省鳳陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）王成勇（安徽省鳳陽(yáng)縣動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心）

鳳陽(yáng)縣生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀及改革思路

文│王飛 舒開(kāi)倫 劉浩（安徽省鳳陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）王成勇（安徽省鳳陽(yáng)縣動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心）

2015年1月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《2015年獸醫(yī)工作要點(diǎn)》，文中特別指出“積極與機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)職責(zé)調(diào)整，注重職責(zé)交接質(zhì)量，盡快形成上下貫通的屠宰監(jiān)管體系?！卑不帐▲P陽(yáng)縣作為中國(guó)改革之鄉(xiāng)，根據(jù)省、市有關(guān)文件指示精神，已全面完成生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)的調(diào)整，并落實(shí)“三定方案”。

一、職責(zé)調(diào)整簡(jiǎn)述

2013年3月14日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》被批準(zhǔn)通過(guò)，方案明確指出“將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部?！贝撕?，省、市、縣三級(jí)先后印發(fā)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)及文件通知，均明確將商務(wù)部門(mén)承擔(dān)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職能劃入農(nóng)業(yè)部門(mén)，并就推進(jìn)此項(xiàng)工作實(shí)施做出具體安排和部署。

2014年12月9日，鳳陽(yáng)縣召開(kāi)推

進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)工作專(zhuān)題會(huì)議，會(huì)議確定生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能正式由商務(wù)局劃轉(zhuǎn)到農(nóng)委，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交接。時(shí)隔半個(gè)月，縣編委印發(fā)相關(guān)文件通知，進(jìn)一步明確生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定、職責(zé)規(guī)定（設(shè)立縣畜禽屠宰管理辦公室，與縣農(nóng)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)畜牧獸醫(yī)局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，具體承擔(dān)包括生豬的定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)在內(nèi)的畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)。在縣農(nóng)委下屬的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛畜禽屠宰執(zhí)法隊(duì)牌子，具體承擔(dān)包括生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法在內(nèi)的畜禽屠宰執(zhí)法工作）和人員編制規(guī)定（從縣商務(wù)局商務(wù)執(zhí)法隊(duì)劃轉(zhuǎn)3名編制到畜禽屠宰執(zhí)法隊(duì)；另從縣農(nóng)委下屬動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心劃轉(zhuǎn)4名編制到縣畜禽屠宰執(zhí)法隊(duì)，共增加7名編制），為農(nóng)業(yè)部門(mén)履行屠宰監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的保障。

2015年1月14日，縣畜禽屠宰管理辦公室和縣畜禽屠宰執(zhí)法隊(duì)揭牌儀式在縣畜牧獸醫(yī)局舉行。至此，鳳陽(yáng)縣生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整正式全面完成。

二、監(jiān)管現(xiàn)狀

1.屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）現(xiàn)狀。生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理之前，按照“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”的原則，全縣設(shè)置有33個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）。資格審核清理之后，明確予以保留的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)為1個(gè)，其他32個(gè)生豬屠宰點(diǎn)因達(dá)不到相關(guān)要求，則明確予以清理，但由于原國(guó)有食品系統(tǒng)改制牽涉人員安置和補(bǔ)償?shù)仍颍?2個(gè)生豬屠宰點(diǎn)尚未清理完成。

2.法律現(xiàn)狀。2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，將行政主體授予縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)部門(mén)，但是農(nóng)業(yè)部門(mén)接轉(zhuǎn)職責(zé)后，因新的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》尚未頒布實(shí)施，出現(xiàn)了執(zhí)法卻不合法等問(wèn)題。2014年12月26日，安徽省人民政府以政府令的形式，印發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》，明確將《安徽省生豬屠宰管理辦法》中的商務(wù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一修改為生豬屠宰行政主管部門(mén)。

3.檢疫和檢驗(yàn)現(xiàn)狀。動(dòng)物檢疫按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》相關(guān)規(guī)定，并依據(jù)《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐的官方獸醫(yī)實(shí)施具體檢疫；而肉品品質(zhì)檢驗(yàn)則按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，并依據(jù)《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》，由屠宰企業(yè)內(nèi)的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員實(shí)施具體檢驗(yàn)。同時(shí)，上市生豬產(chǎn)品需分別加蓋（封）檢疫合格驗(yàn)訖印章（或加檢疫標(biāo)志）、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章和取得動(dòng)物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證后方能出場(chǎng)。

三、面臨的問(wèn)題

1.屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）監(jiān)管問(wèn)題。限于原國(guó)有食品系統(tǒng)改制牽涉人員安置和補(bǔ)償?shù)仍颍?2個(gè)明確予以清理的屠宰點(diǎn)至今仍在違法經(jīng)營(yíng)，“多、亂、小、散、差”等問(wèn)題突出。一方面，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要繼續(xù)派駐人員實(shí)施檢疫；另一方面，作為職責(zé)調(diào)整后的監(jiān)管責(zé)任主體，面對(duì)屠宰行業(yè)存在的矛盾，勢(shì)必會(huì)給下一步整頓、取締等工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。

2.法律法規(guī)實(shí)施問(wèn)題。因新的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》尚未頒布實(shí)施，目前僅依據(jù)《安徽省生豬屠宰管理辦法》實(shí)施監(jiān)管。但是，此辦法僅為現(xiàn)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的一個(gè)地方配套規(guī)章，將其中的商務(wù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一修改為生豬屠宰行政主管部門(mén)，仍顯倉(cāng)促，難以較好適應(yīng)當(dāng)前生豬屠宰監(jiān)管面臨的新形勢(shì)，亟須從國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，加快立法進(jìn)程。

3.檢疫和檢驗(yàn)混淆問(wèn)題。檢疫是政府行為，檢驗(yàn)是企業(yè)行為。在實(shí)際工作過(guò)程中，兩者的區(qū)別和聯(lián)系常常被混淆，檢疫人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員之間也經(jīng)常發(fā)生責(zé)任不明和越權(quán)超范圍執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至一些屠宰經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)為有了肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章，就可以上市銷(xiāo)售。雖然屠宰企業(yè)對(duì)肉品安全負(fù)有主體責(zé)任，但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門(mén)已成為肉品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，一旦發(fā)生畜產(chǎn)品安全事件，農(nóng)業(yè)部門(mén)存在著不可推卸的責(zé)任。

四、對(duì)策與建議

1.推進(jìn)資格審核清理，合理規(guī)劃屠宰場(chǎng)點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)資格審核清理，從嚴(yán)掌握生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的清理標(biāo)準(zhǔn)，并將清理過(guò)程中遇到的問(wèn)題形成系統(tǒng)性的匯報(bào)材料，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)市級(jí)以上人民政府出臺(tái)相應(yīng)的整改或關(guān)停政策措施，妥善解決企業(yè)改制產(chǎn)生的歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，按照“控制總量、合理布局”的原則，在整合撤并、改造提升的基礎(chǔ)上，通過(guò)新建、遷建、擴(kuò)建等措施，重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置區(qū)域性生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，力爭(zhēng)較短時(shí)間內(nèi)逐步建立起屠宰行業(yè)發(fā)展與群眾生活需求相適應(yīng)的加工體系，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.修訂完善法律法規(guī)，明確屠宰監(jiān)管主體。盡快修訂完善《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《生豬屠

宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任。同時(shí)，按照國(guó)家精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的總體要求，不建議職責(zé)調(diào)整后再單獨(dú)設(shè)立生豬屠宰管理辦公室或?qū)ｉT(mén)的屠宰執(zhí)法隊(duì)，可考慮通過(guò)修訂和完善法律的手段，明確生豬屠宰監(jiān)管的管理主體和執(zhí)法主體，將生豬屠宰監(jiān)管，直接授予縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3.改革檢疫檢驗(yàn)制度，建立獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)。改革和完善現(xiàn)行的動(dòng)物檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，建立新形勢(shì)下的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)制度，考慮將檢疫合格驗(yàn)訖印章與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章、動(dòng)物檢疫合格證明與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證分別合二為一，并在相關(guān)法律法規(guī)中明確屠宰企業(yè)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)在獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)過(guò)程中的權(quán)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制，確保新形勢(shì)下建立的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)制度能夠有效實(shí)施。

4.加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管，健全司法銜接機(jī)制。針對(duì)監(jiān)管存在的整治難、取締難等問(wèn)題，要有針對(duì)性的出臺(tái)相應(yīng)監(jiān)管措施，加大專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，特別是要加大對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和監(jiān)管對(duì)象的巡回檢查力度，力保嚴(yán)打重罰的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，全面熟練掌握行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有關(guān)知識(shí)，建立健全司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化同公安等部門(mén)的聯(lián)系，提高依法移送、依法辦案意識(shí)，并突出抓好在線索通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等方面工作，共筑畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屏障。