文│楊振海（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長）

多措并舉 試點(diǎn)先行 加快發(fā)展草牧業(yè)

文│楊振海（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長）

今年中央1號(hào)文件首次提出要加快發(fā)展草牧業(yè)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。下面，我就加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展，談三點(diǎn)看法。

一、各地探索草牧業(yè)發(fā)展取得的積極成效

草牧業(yè)是個(gè)新詞，是去年汪洋副總理聽取農(nóng)業(yè)部匯報(bào)時(shí)提出的。匯報(bào)的原標(biāo)題是《草原保護(hù)建設(shè)和草原畜牧業(yè)發(fā)展》，當(dāng)然也包括南方草地畜牧業(yè)發(fā)展。汪洋副總理將其凝練概括為“草牧業(yè)”，十分準(zhǔn)確、非常貼切。草牧業(yè)是一個(gè)綜合性的概念，我看，至少包括三個(gè)層次——第一層次是草原保護(hù)及草產(chǎn)業(yè)，是立足點(diǎn)；第二層次是草食畜牧業(yè)，是著力點(diǎn)；第三層次是融合第一二三產(chǎn)業(yè)的草畜生產(chǎn)、加工和服務(wù)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是落腳點(diǎn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)拼資源的粗放型畜牧業(yè)發(fā)展模式已難以為繼，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”勢在必行。各地順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，積極探索草牧業(yè)融合一二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，為畜牧業(yè)破解困局、提質(zhì)增效提供了新思路，形成了一批符合實(shí)際、鮮活生動(dòng)的成功案例。

第一個(gè)案例：立草為業(yè)的內(nèi)蒙古草都發(fā)展模式

內(nèi)蒙古草都農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司成立于2008年，主要經(jīng)營干草產(chǎn)品，是第一家提出商品草概念的公司。公司始終堅(jiān)持“立草為業(yè)”的理念，圍繞牧草生產(chǎn)、加工、流通全過程，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的草業(yè)發(fā)展模式，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。2014年1月27日，習(xí)近平總書記視察草都，對其發(fā)展給予充分肯定，并稱贊牧草產(chǎn)品為牛馬羊愛吃的香餑餑?？偨Y(jié)草都發(fā)展歷程，主要有三方面經(jīng)驗(yàn)可鑒。

經(jīng)驗(yàn)一，立草為業(yè)。公司自創(chuàng)立以來，立足“草”字做文章，圍繞草業(yè)謀發(fā)展，不斷推動(dòng)自身和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年，涉足牧草貿(mào)易；2010年，發(fā)起成立內(nèi)蒙古牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)；2011年，發(fā)起成立草業(yè)聯(lián)盟，帶動(dòng)上萬戶牧民；2012年，成立國內(nèi)第一家涵蓋飼草、飼料等農(nóng)用物資服務(wù)的實(shí)體交易市場；2013年，成立草業(yè)院士工作站，開發(fā)國內(nèi)首份草業(yè)保險(xiǎn)，并成功承辦中國內(nèi)蒙古首屆牧草產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)；2014年，創(chuàng)立草都易牧連鎖超市，打造牧區(qū)一站式服務(wù)平臺(tái)；2015年，建立具有信息、交易、結(jié)算、提貨中心等功能的草業(yè)大宗電子交易市場。這些年，草都的發(fā)展壯大與其始終堅(jiān)持立草為業(yè)，打造核心競爭力密不可分。

◎農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長楊振海作草牧業(yè)發(fā)展報(bào)告

經(jīng)驗(yàn)二，依靠創(chuàng)新。草都根據(jù)我國草業(yè)市場發(fā)展規(guī)律，通過“建立一個(gè)市場、打造一個(gè)超市、構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)”，不斷引入科技、金融等生產(chǎn)要素推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。為改變以往小而散的牧草交易方式，草都引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)理念，建立了一個(gè)牧草儲(chǔ)備庫容4萬噸、交易大廳及商鋪3000多平方米、貿(mào)易范圍輻射全國的飼草料交易市場，年供應(yīng)牧草達(dá)12萬噸；針對牧區(qū)信息閉塞、采購成本過高、質(zhì)量沒有保障的現(xiàn)狀，草都引進(jìn)電子商務(wù)概念，打造易牧連鎖超市，打通牧區(qū)信息渠道，線上線下相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從工廠到牧場的直接對接，做到從養(yǎng)殖到餐桌的一條龍服務(wù)；為解決牧草產(chǎn)銷倉儲(chǔ)物流布局不合理，銷售渠道不通暢、生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺等難題，構(gòu)建了我國首家專屬牧草大宗電商交易平臺(tái)，通過提供信息服務(wù)、融資服務(wù)、倉儲(chǔ)服務(wù)、物流服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)以及質(zhì)檢服務(wù)等，整合行業(yè)資源，提升服務(wù)能力。草都的一系列創(chuàng)新，順應(yīng)了當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展潮流，為草業(yè)發(fā)展插上了現(xiàn)代化的翅膀。

經(jīng)驗(yàn)三，產(chǎn)學(xué)結(jié)合。產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開智力支持。草都在這方面也走在行業(yè)前列，成立了草業(yè)院士工作站，積極整合了保險(xiǎn)、金融、物流、電子商務(wù)以及專業(yè)化的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)服務(wù)于牧草產(chǎn)業(yè)，通過布局“三五工程”，勾勒出自身在內(nèi)蒙古草業(yè)未來發(fā)展中的定位，在建設(shè)1處飼草儲(chǔ)備交易中心，輻射100個(gè)終端店，至少服務(wù)1萬戶農(nóng)牧民的基礎(chǔ)上，在5個(gè)盟市建設(shè)5處飼草料交易中心，輻射建立500個(gè)終端店，至少服務(wù)5萬戶農(nóng)牧民，通過解決牧民就業(yè)問題，帶動(dòng)牧民發(fā)家致富，最終實(shí)現(xiàn)草原增綠、牧民增收、牧業(yè)增效。

第二個(gè)案例：草牧業(yè)種養(yǎng)加一體化的輝山模式

輝山乳業(yè)集團(tuán)是我國大型奶牛養(yǎng)殖和乳品加工企業(yè)，其養(yǎng)殖加工基地位于遼寧，占據(jù)著北緯40°黃金玉米帶及黃金奶源帶地理優(yōu)勢，通過十多年的不懈努力，累計(jì)投入200多億元建設(shè)了全產(chǎn)業(yè)鏈乳品產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，逐步形成涵蓋牧草種植、奶牛飼養(yǎng)繁育、乳制品加工與銷售等各環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。輝山發(fā)展草牧業(yè)有三招：

第一招，種好草。2003年以來，輝山乳業(yè)集團(tuán)在遼寧連片流轉(zhuǎn)耕地50萬畝，實(shí)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植，主要種植紫花苜蓿、燕麥草和玉米青貯，確保奶?？诩Z優(yōu)質(zhì)。輝山種草有三個(gè)特點(diǎn)：一是機(jī)械種植。從土地整理、播種、施肥、植保、收割全程機(jī)械化，人均耕種土地2000畝。二是深松密植。用衛(wèi)星導(dǎo)航平整深松土地，測土配肥，實(shí)行密植，青貯玉米種植密度達(dá)每畝萬株苗，畝產(chǎn)達(dá)到5噸以上。三是兩茬輪植。充分利用光照積溫，每年3月下旬頂凌播種燕麥，6月初收割并立即種植玉米，實(shí)現(xiàn)燕麥、玉米兩茬耕種，單位面積作物產(chǎn)量比傳統(tǒng)種植方式增加2.5倍。目前，輝山乳業(yè)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草200萬噸，滿足了20萬頭奶牛的飼喂需求，結(jié)束了優(yōu)質(zhì)粗飼料依靠進(jìn)口的局面。

第二招，養(yǎng)好牛。輝山乳業(yè)始終堅(jiān)持“養(yǎng)好牛”的理念，從種源入手。首先，進(jìn)口優(yōu)質(zhì)奶牛。目前，輝山乳業(yè)建有60座現(xiàn)代化自營牧場，存欄荷斯坦奶牛12萬頭，擁有中國最大的娟姍牛種群繁育基地，娟姍奶牛存欄數(shù)超過2萬頭，奶?？傪B(yǎng)殖量位居全國第二位，年生鮮乳產(chǎn)量60萬噸。其次，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。輝山乳業(yè)堅(jiān)持養(yǎng)牛人才培養(yǎng)，與大學(xué)建立校企合作模式，解決“企業(yè)缺人才，院校愁就業(yè)”兩大難題。堅(jiān)持走現(xiàn)代化自營牧場集中養(yǎng)殖路線，引進(jìn)TMR全混合日糧喂養(yǎng)系統(tǒng)，并配套TMR-tracker飼喂跟蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候精確喂養(yǎng)。目前，荷斯坦奶牛年產(chǎn)量高達(dá)9噸以上，居行業(yè)領(lǐng)先水平。

第三招，重環(huán)保。解決牧場糞污問題是養(yǎng)殖無法回避的問題。輝山乳業(yè)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的環(huán)保理念與技術(shù)，結(jié)合實(shí)際情況，確定了種養(yǎng)一體化、有機(jī)肥還田的總體原則，具體采用了干濕分離、堆肥發(fā)酵、沼氣提純、沼氣發(fā)電等方式，充分利用牛糞的肥料價(jià)值和能源價(jià)值。在法庫縣建有全球最大的沼氣發(fā)電工程，日處理糞污量2000噸、秸稈1300多噸，年產(chǎn)沼氣2000萬立方米，年發(fā)電量4000萬千瓦時(shí)，年產(chǎn)沼肥70萬噸，供飼料種植基地使用。輝山打通了種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展通道，促進(jìn)循環(huán)利用、變廢為寶，既解決奶?！俺浴钡娘暳蠁栴}，又解決“排”的糞尿問題，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

第三個(gè)案例：浙江高效生態(tài)循環(huán)的草牧業(yè)發(fā)展探索

浙江省針對豬禽畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境壓力大、市場波動(dòng)頻繁、資源配置不合理等弊端，以大力發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)草牧業(yè)為突破，推進(jìn)畜牧業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，探索出一條“效益高、環(huán)境好”生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展的新路。

第一，高效綜合利用資源。浙江耕地稀缺，全省人均耕地面積僅為0.56畝，人多地少矛盾突出。但同時(shí)，占全省面積70%的草山草坡得不到有效利用，大多處于閑置狀態(tài)，秸稈、筍殼等農(nóng)副資源也大量廢棄，造成面源污染。據(jù)此，浙江各地因地制宜，通過政策扶持，積極發(fā)展草牧業(yè)。在安吉縣，政府鼓勵(lì)農(nóng)戶利用荒山草坡養(yǎng)殖波爾山羊。農(nóng)戶胡繼發(fā)利用政府扶持的3頭山羊起家，經(jīng)過10多年的努力，規(guī)模擴(kuò)大了60余倍，年獲得純利潤達(dá)20多萬元。養(yǎng)殖戶朱寶銀也表示，他利用林下草地養(yǎng)殖山羊，基本不再另行補(bǔ)飼。在臨安市，政府每年拿出400萬元專項(xiàng)資金扶持草食畜牧業(yè)，主推利用當(dāng)?shù)毓S殼等農(nóng)業(yè)下腳料資源發(fā)展肉羊養(yǎng)殖。通過技術(shù)創(chuàng)新，將當(dāng)?shù)卮罅繌U棄筍殼、竹葉、稻草青貯調(diào)制加工成了優(yōu)質(zhì)粗飼料，既解決了筍殼掩埋費(fèi)工費(fèi)力、污染環(huán)境的問題，又顯著提升了生產(chǎn)效益。2014年全市共利用筍殼等9.05萬噸，飼養(yǎng)肉羊8.35萬只，年產(chǎn)值1.6億元，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

第二，打造湖羊全產(chǎn)業(yè)鏈。湖羊是我國著名的地方品種資源，因繁殖性能突出、產(chǎn)羔多而深受養(yǎng)殖戶歡迎。近年來，浙江省湖州市多措并舉，從六方面著手大力發(fā)展當(dāng)?shù)睾虍a(chǎn)業(yè)。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。2013年，專門制定實(shí)施《湖羊產(chǎn)業(yè)振興三年行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)湖羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化政策扶持。對新建種羊場、湖羊菜籃子基地實(shí)行項(xiàng)目傾斜和資金扶持。羊痘、羊口蹄疫等疫苗由政府免費(fèi)提供。三是加強(qiáng)主體培育。抓好“三個(gè)一批”，即培育一批示范養(yǎng)羊場、創(chuàng)建一批合作組織、打造一批良種基地。四是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)湖羊產(chǎn)業(yè)“接二連三”，形成了飼養(yǎng)、肉食、育種、制革、服裝等產(chǎn)業(yè)鏈體系。同時(shí)，借助節(jié)慶活動(dòng)將湖羊產(chǎn)業(yè)融入休閑農(nóng)業(yè)，逐步建立起產(chǎn)銷融合、旅游觀光的新業(yè)態(tài)。五是注重品牌塑造。承辦“浙江省湖羊文化節(jié)”，積極打造知名湖羊產(chǎn)品品牌。六是優(yōu)化科技服務(wù)。深化與浙江大學(xué)合作，建立湖羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，籌建湖羊研究所，地方標(biāo)準(zhǔn)，提升了湖羊產(chǎn)業(yè)科技水平。

第三，發(fā)展特色養(yǎng)加銷。充分利用長毛兔、獺兔和浙東白鵝等特色畜禽品種資源，大力推廣農(nóng)閑田冬季種草養(yǎng)畜技術(shù)，推進(jìn)草田輪作、引草入田，發(fā)掘養(yǎng)殖傳統(tǒng)，打好鵝兔特色養(yǎng)殖牌。在2013年出臺(tái)的《浙江畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案》中，明確提出大力發(fā)展鵝兔養(yǎng)殖，實(shí)施長毛兔等特色產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。各地積極總結(jié)生態(tài)養(yǎng)殖、草畜配套的模式，推出了如“鵝-沼-藕”循環(huán)的象山模式、一枝黃花養(yǎng)兔的寧波興榮模式等。同時(shí)，積極發(fā)揮浙江外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，擴(kuò)大鵝、兔等加工業(yè)影響力。2013年，全省兔年出欄量達(dá)543.7萬只，較2010年提高14.5%，特色產(chǎn)加銷優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮。

總體上看，加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展，不僅意義重大、影響深遠(yuǎn)，而且恰逢其時(shí)、時(shí)不我待。當(dāng)前，我國主要農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)充足，為畜牧業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供了千載難逢的機(jī)遇。國家發(fā)展草牧業(yè)的政策措施已相繼出臺(tái)，各地草牧業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、有經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)各方面包括牧民群眾也對發(fā)展草牧業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著強(qiáng)烈的期許。只要我們順勢而為，主動(dòng)作為，草牧業(yè)發(fā)展必將進(jìn)入快車道。

二、當(dāng)前加快發(fā)展草牧業(yè)面臨的突出問題

近年來，我國草牧業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但由于自然、地理和歷史等方面原因，仍存在一些制約著草牧業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，必須著力解決。

一是認(rèn)識(shí)不到位。在我們國家，認(rèn)識(shí)問題不解決，很多事情都很難辦。當(dāng)前部分地區(qū)對草牧業(yè)的認(rèn)識(shí)仍不到位，存在忽視、片面、割裂等傾向。有的認(rèn)為，草牧業(yè)僅僅是牧區(qū)和半牧區(qū)的工作，與農(nóng)區(qū)關(guān)系不大，對本地發(fā)展指導(dǎo)性不強(qiáng)；有的認(rèn)為，發(fā)展草牧業(yè)與糧食生產(chǎn)非此即彼，存在種草影響糧食生產(chǎn)、生態(tài)效益不顯著、水資源消耗大等認(rèn)識(shí)；也有的認(rèn)為，草牧業(yè)重點(diǎn)就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，只要產(chǎn)業(yè)發(fā)展了、牧民增收了，無論草原生態(tài)保護(hù)如何，也算達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。這些認(rèn)識(shí)的產(chǎn)生，還是未充分領(lǐng)會(huì)草牧業(yè)在保障國家糧食安全、生態(tài)安全、食品安全等方面的重要作用。認(rèn)識(shí)落后于實(shí)踐，就不可能推動(dòng)草牧業(yè)發(fā)展。

二是良種繁育滯后。我國在草畜良種繁育及育種基地建設(shè)上，均滯后于發(fā)達(dá)國家，成為制約草牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。目前，我國每年草種需求量在30萬噸左右，其中國內(nèi)自主繁育種子占比不到40%，大多依賴進(jìn)口。牧草品種選育技術(shù)手段單一，良種推廣體系不健全，牧草良種率較低；牧草收獲、貯藏技術(shù)落后，田間收獲損失高達(dá)20%，貯藏?fù)p失10%～15%；在家畜良種體系建設(shè)方面，全國肉牛肉羊種畜場建設(shè)滯后，供種能力不強(qiáng)，生產(chǎn)水平不高，主要牧區(qū)地市級(jí)以下家畜品種改良機(jī)構(gòu)職能得不到充分發(fā)揮。目前我國肉牛平均屠宰體重僅為世界平均水平的70%、美國的40%，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)效益的提高。

三是生產(chǎn)方式落后。目前一些牧區(qū)的家畜飼養(yǎng)仍“靠天吃飯”，部分養(yǎng)殖戶以傳統(tǒng)放牧為主的觀念還沒有徹底改變。舍飼圈養(yǎng)技術(shù)未全面普及、飼草料加工技術(shù)落后、規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化比重低、缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織少、養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化鏈條不完整等都制約著生產(chǎn)水平的提高，導(dǎo)致增值少、效益差。半農(nóng)半牧區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖比例也不高，飼養(yǎng)水平也很低，牛羊養(yǎng)殖仍采用“啃秸稈、喝涼水、宿露天”的方式，繁殖率低、生長周期長。此外，飼養(yǎng)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)體系不健全，一些養(yǎng)殖戶缺少必要的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和飼草料生產(chǎn)儲(chǔ)備基地，抗災(zāi)能力很弱。特別是在自然災(zāi)害頻發(fā)的個(gè)別地區(qū)，冬季雪災(zāi)氣候牛羊死亡率高、繁殖存活率低、掉膘嚴(yán)重等問題尤為突出，仍困于“夏壯秋肥冬瘦春死亡”的惡性循環(huán)。

四是科技支撐不夠。草業(yè)科研發(fā)展雖取得長足進(jìn)步，但與種植業(yè)和林業(yè)相比，科技對生產(chǎn)的引領(lǐng)支撐作用不夠，科研成果轉(zhuǎn)化和推廣渠道有限，散戶放牧等傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍占主體，體制創(chuàng)新力度不夠。我國畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有55%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%的水平。草牧業(yè)在我國剛剛起步，科技水平更低，據(jù)專家估計(jì)，我國草業(yè)整體技術(shù)落后發(fā)達(dá)國家20～30年?？萍妓捷^低，已成為影響牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響牧區(qū)保供給的一個(gè)重要限制因素。

五是種養(yǎng)結(jié)合不緊密。飼草料是發(fā)展草食畜牧業(yè)的基礎(chǔ)物質(zhì)條件。當(dāng)前，種養(yǎng)結(jié)合不緊已成為制約草牧業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)人工飼草料供應(yīng)不足。與種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物相比，種植牧草的效益很大程度上需通過草食動(dòng)物轉(zhuǎn)化獲取，產(chǎn)業(yè)鏈條更長。同時(shí)，與糧食、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)投入相比，人工草地種植投入少，沒有專門的補(bǔ)貼政策，廣大農(nóng)牧民種草積極性不高，飼草地建設(shè)規(guī)模有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，全國人工種草改良保留面積只有31301萬畝，僅占全國可利用草原面積的6.3%。飼草料缺口大，只能依靠遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)草料，造成飼草價(jià)格高企，推高了規(guī)模戶的飼養(yǎng)成本，也對散戶使用優(yōu)質(zhì)飼草形成擠出效應(yīng)，迫使其轉(zhuǎn)向使用更易得、廉價(jià)但營養(yǎng)價(jià)值很低的粗飼料，造成養(yǎng)殖水平和效益長期在低水平徘徊，極大挫傷了各類養(yǎng)殖主體的積極性。

有問題不可怕，可怕的是不正視，熟視無睹。我們要認(rèn)識(shí)到，問題就是時(shí)代的聲音，問題和解決問題的辦法同時(shí)產(chǎn)生。當(dāng)前，草牧業(yè)發(fā)展的種種問題恰恰揭示其發(fā)展進(jìn)入了新階段，但這也是發(fā)展的必經(jīng)階段。樹立問題導(dǎo)向，可以讓我們深入思考、準(zhǔn)確研判，嘗試通過政策扶持、市場引導(dǎo)等多種手段解決問題，為草牧業(yè)茁壯成長創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

三、依托創(chuàng)設(shè)政策項(xiàng)目，不斷推進(jìn)草牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

今年是草牧業(yè)寫入中央1號(hào)文件的元年。農(nóng)業(yè)部高度重視，積極依托現(xiàn)有項(xiàng)目資源，集中力量支持草牧業(yè)發(fā)展。同時(shí)，按照中央1號(hào)文件的要求，啟動(dòng)和實(shí)施了一批新政策，扶持草牧業(yè)發(fā)展。

（一）以糧改飼試點(diǎn)為抓手，在北方推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展。今年，中央財(cái)政安排了3億元資金開展糧改飼試點(diǎn)，已在北方干旱半干旱地區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的河北、內(nèi)蒙古等10省區(qū)，選擇了30個(gè)縣級(jí)區(qū)域率先開展糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點(diǎn)示范。試點(diǎn)項(xiàng)目以3年為實(shí)施周期，每年每個(gè)試點(diǎn)縣平均補(bǔ)助資金1000萬元。糧改飼的重點(diǎn)是玉米，要把糧改飼試點(diǎn)與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，東北玉米主產(chǎn)區(qū)要選擇一部分縣開展玉米、大豆輪作試點(diǎn)，黃淮海夏玉米主產(chǎn)區(qū)要選擇一部分縣開展青貯玉米種植試點(diǎn)，西北干旱半干旱地區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，推廣玉米改飼草種植。通過項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域牛羊養(yǎng)殖從玉米籽粒飼喂向全株青貯飼喂適度轉(zhuǎn)變，既有利于減輕糧食收貯壓力，保持糧食基本生產(chǎn)能力，同時(shí)有效增加草食畜產(chǎn)品產(chǎn)出，控制生產(chǎn)成本，提升養(yǎng)殖效益，帶動(dòng)農(nóng)戶增收，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）以草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)為抓手，在牧區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代草業(yè)發(fā)展。今年，中央財(cái)政專門安排7.2億元資金，在實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩?個(gè)牧區(qū)省份實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代草業(yè)發(fā)展草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，草畜平衡；優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)；政府引導(dǎo)，多方參與和權(quán)責(zé)到省，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，通過財(cái)政資金帶動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，重點(diǎn)安排草種基地建設(shè)、人工草地建植、天然草原改良、草產(chǎn)品生產(chǎn)加工和提供金融服務(wù)支持等內(nèi)容，計(jì)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；牟莘N和草產(chǎn)品生產(chǎn)基地，集中解決草牧業(yè)發(fā)展中優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足的瓶頸，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施成效。今年準(zhǔn)備搞一批試點(diǎn)，計(jì)劃打造一批效益好、技術(shù)精、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代草業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推動(dòng)形成草原生態(tài)環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出、農(nóng)牧民收入水平高的現(xiàn)代草牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新格局。目前，有關(guān)省區(qū)正在積極組織申報(bào)試驗(yàn)試點(diǎn)。

（三）以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目為抓手，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展。國家從2012年開始啟動(dòng)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)。中央財(cái)政每年安排3億元，在河北、天津、內(nèi)蒙古等10省區(qū)建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，“十二五”期間共建設(shè)200萬畝。項(xiàng)目重點(diǎn)支持苜蓿良種、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、收獲和加工，促進(jìn)草畜配套，為奶牛提供優(yōu)質(zhì)苜蓿草產(chǎn)品，讓奶?！俺院貌?，產(chǎn)好奶”，從根本上提高我國奶牛生產(chǎn)水平和牛奶質(zhì)量安全水平。截至2014年年底，全國已建成了150萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地。從測產(chǎn)結(jié)果看，示范基地平均畝產(chǎn)比當(dāng)?shù)厮礁?0%～30%，苜蓿粗蛋白含量在18%以上，達(dá)到了國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目的帶動(dòng)下，全國商品苜蓿草產(chǎn)量大幅增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國商品苜蓿草產(chǎn)量達(dá)到80多萬噸，比項(xiàng)目實(shí)施前增加約60萬噸，優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力支撐了現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)。

（四）以現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)為抓手，在南方地區(qū)推進(jìn)草地畜牧業(yè)發(fā)展。2014年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，在安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南等10省（區(qū)、市），啟動(dòng)實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用南方草山草地資源，在集中連片草地區(qū)，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好、發(fā)展優(yōu)勢較明顯、示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)的牛羊肉生產(chǎn)基地，逐步改善南方草地畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支撐條件，提高草地資源利用率和農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展，保障牛羊肉供給，促進(jìn)農(nóng)民增收。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括天然草地改良、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地建植、標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、草畜產(chǎn)品加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，項(xiàng)目覆蓋了10?。▍^(qū)、市）的83家承擔(dān)單位，實(shí)施成效獲得了一致好評。

（五）以秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目為抓手，在農(nóng)區(qū)推進(jìn)秸稈資源化利用。我國各類秸稈產(chǎn)量約8億噸，目前飼料化利用比例不足30%，大有潛力可挖。目前，依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，在牛羊養(yǎng)殖集中，養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好的地區(qū)選擇秸稈資源豐富，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ目h（市），組織建設(shè)秸稈養(yǎng)畜示范項(xiàng)目，今年總投入1.4億元。項(xiàng)目通過支持養(yǎng)殖場戶建設(shè)秸稈青貯設(shè)施、秸稈飼料加工廠房、養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施，購置青貯物資、秸稈加工專用機(jī)械、飼料加工設(shè)備，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研院所專家開展秸稈青貯技術(shù)培訓(xùn)，有效提升了農(nóng)區(qū)秸稈資源利用水平。項(xiàng)目實(shí)施后，可支持養(yǎng)殖場戶新建秸稈青貯窖池100萬立方米，每年新增青貯秸稈處理能力60萬噸，新增秸稈處理機(jī)械1000臺(tái)（套），培訓(xùn)養(yǎng)殖場戶和基層技術(shù)推廣人員1萬人。項(xiàng)目區(qū)域秸稈處理利用率明顯提高，養(yǎng)殖場戶秸稈處理能力明顯提高，秸稈養(yǎng)畜效益有明顯提高。項(xiàng)目區(qū)秸稈焚燒和隨意丟棄秸稈現(xiàn)象明顯減少，生產(chǎn)、生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

（六）以牛羊大縣為抓手，在主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展。今年中央財(cái)政安排5億元資金，對內(nèi)蒙古、西藏、青海、寧夏、新疆5省區(qū)的100個(gè)牛羊大縣實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。政策堅(jiān)持“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、責(zé)權(quán)對等、注重績效”的原則，通過參考過去三年年均調(diào)出量、出欄量和存欄量，賦權(quán)后確定對牛羊調(diào)出大縣前100名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。政策重點(diǎn)扶持牛羊生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理、防疫、保險(xiǎn)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、飼草料基地建設(shè)等，也包括流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲(chǔ)和加工設(shè)施等方面，做到全產(chǎn)業(yè)鏈扶持。政策實(shí)施后，會(huì)進(jìn)一步鞏固發(fā)揮我國牛羊肉調(diào)出主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)優(yōu)勢，為保證牛羊肉供給做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，工作必須在狀態(tài)。做好新時(shí)期畜牧業(yè)工作，加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展關(guān)系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，承載著千萬農(nóng)牧民對美好生活的殷切向往。讓我們進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神和農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)部署，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加快試點(diǎn)，擴(kuò)大示范，不斷提升草牧業(yè)發(fā)展水平，為在“十三五”做大做強(qiáng)草牧業(yè)而不懈努力。［注：本文是農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長楊振海2015年7月9日在全國畜牧（草原）站長工作會(huì)議上的報(bào)告，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)］