文│于康震（農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)）

統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 明確任務(wù) 努力開創(chuàng)草牧業(yè)發(fā)展新局面

文│于康震（農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)）

全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，會(huì)議明確提出，畜牧業(yè)要在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展新的目標(biāo)任務(wù)。會(huì)上，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)就現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)及加快草牧業(yè)發(fā)展做出了部署，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、深刻理解加快發(fā)展草牧業(yè)的重要意義

2014年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全面發(fā)展、供給充裕。這為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供了支撐、增添了底氣。草牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是畜牧業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的短板。加快發(fā)展草牧業(yè)既是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)，也是優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)重要抓手；既是農(nóng)牧結(jié)合的現(xiàn)實(shí)路徑，又是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我們要深刻理解發(fā)展草牧業(yè)的重要意義，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

（一）貫徹落實(shí)中央部署，迫切需要加快發(fā)展草牧業(yè)。2015年中央1號(hào)文件提出，加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。這充分說(shuō)明，加快發(fā)展草牧業(yè)，促進(jìn)建立三元種植業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。去年10月，汪洋副總理主持召開會(huì)議，專題研究促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，明確指出，發(fā)展草牧業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家糧食和生態(tài)安全具有十分重要的意義，各有關(guān)部門和地區(qū)要站在全局和戰(zhàn)略的高度，樹立生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，不斷改革創(chuàng)新，積極探索試驗(yàn)，選擇正確的發(fā)展途徑，統(tǒng)籌謀劃好草牧業(yè)的發(fā)展。為貫徹落實(shí)中央的部署，農(nóng)業(yè)部先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進(jìn)草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，分別就調(diào)結(jié)構(gòu)和發(fā)展草牧業(yè)做出了安排，為我們進(jìn)一步做好草牧業(yè)發(fā)展工作明確了方向?？梢哉f(shuō)，加快發(fā)展草牧業(yè)事關(guān)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”大局，我們一定要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的要求和農(nóng)業(yè)部的部署上來(lái)，以只爭(zhēng)朝夕的精神，大力推進(jìn)草牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

◎農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震講話

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要加快發(fā)展草牧業(yè)。農(nóng)業(yè)是“穩(wěn)民心、安天下”的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就沒(méi)有國(guó)家“五位一體”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)。早在1959年，毛澤東主席就提出了種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想，“所謂農(nóng)者，指的是農(nóng)林牧副漁五業(yè)綜合平衡。蔬菜是農(nóng)，豬牛羊雞鴨鵝兔是牧，水產(chǎn)是漁，畜類禽類要吃飽，才能長(zhǎng)起來(lái)，于是需要生產(chǎn)大量精粗兩類飼料，這又是農(nóng)業(yè)，牧放牲口需要林地、草地，又要注重林業(yè)、草業(yè)。由此觀之，農(nóng)林牧副漁五大業(yè)都牽動(dòng)了，互相聯(lián)系，缺一不可?！比ツ?，習(xí)近平同志在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（2015—2020年），要求優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，農(nóng)牧結(jié)合，農(nóng)林結(jié)合。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)“過(guò)腹還田”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。規(guī)劃從優(yōu)化發(fā)展、適度發(fā)展和保護(hù)發(fā)展的三大“功能區(qū)”布局上，對(duì)如何加快發(fā)展草牧業(yè)做出了部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)，順應(yīng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展草牧業(yè)、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、增加農(nóng)牧民收入作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方面，抓實(shí)抓好，抓出成效，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）建設(shè)生態(tài)文明，迫切需要加快發(fā)展草牧業(yè)。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)工程，建立生態(tài)文明制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與牧民增收雙贏；在云南考察期間再次強(qiáng)調(diào)，“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”。黨中央國(guó)務(wù)院近期印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。這些重要論述和要求，對(duì)于草原生態(tài)保護(hù)具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)于發(fā)展草牧業(yè)具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。一方面，我們要在牧區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的方針；另一方面，要在農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)帶推廣農(nóng)牧結(jié)合，加快發(fā)展草牧業(yè)，充分發(fā)揮氣候和土地資源潛力，培肥地力，節(jié)約水資源，大力推廣生物有機(jī)肥，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，促進(jìn)“一控兩減三基本”如期實(shí)現(xiàn)，為生態(tài)文明建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

（四）全面建成小康社會(huì)，迫切需要加快發(fā)展草牧業(yè)。全面建成小康社會(huì)，核心是“全面”，就是不分地域、不分群體、覆蓋全民的小康。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。由此可見，衡量全面建成小康社會(huì)的根本標(biāo)準(zhǔn)是看農(nóng)牧民這些“老鄉(xiāng)”的生活是否達(dá)到了小康。我國(guó)草原占國(guó)土面積的2/5，分布著全國(guó)70%以上的少數(shù)民族、70%以上的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，這兩個(gè)70%充分說(shuō)明了草原牧區(qū)更是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這些地區(qū)與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人均收入水平都存在較大差距。牧區(qū)如果沒(méi)有發(fā)達(dá)的草牧業(yè)作支撐，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的全面繁榮，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面小康的物質(zhì)基礎(chǔ)；沒(méi)有農(nóng)村牧區(qū)的普遍小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。畜牧業(yè)是農(nóng)民收入的重要來(lái)源，約占農(nóng)民現(xiàn)金收入的1/6；草原畜牧業(yè)是牧民收入的主要來(lái)源，約占牧民純收入的80%。加快發(fā)展草牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，可以挖潛力、提質(zhì)量、增效益，較大幅度增加農(nóng)牧民收入，為全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步明確加快發(fā)展草牧業(yè)的重大任務(wù)

“十二五”是我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)力度最大的時(shí)期，也是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展最快的時(shí)期。但由于自然歷史等多方面原因，草原生態(tài)依然脆弱，生態(tài)環(huán)境總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)；畜牧業(yè)發(fā)展與“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代化目標(biāo)還有差距，特別是草牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)短缺，發(fā)展方式粗放，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的短板。面對(duì)新形勢(shì)和新問(wèn)題，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、中央農(nóng)村工作會(huì)議和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會(huì)議的有關(guān)精神，抓住調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的大好機(jī)遇，不斷改革創(chuàng)新，突破薄弱環(huán)節(jié)，加大政策扶持，推動(dòng)草牧業(yè)取得重大進(jìn)展，為畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系。飼草料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的飼草料，就沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品。我們要面向國(guó)土資源，挖掘各種潛力，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系。一要抓天然草原科學(xué)利用。近幾年，天然草原每年鮮草總產(chǎn)量都超過(guò)10億噸，草畜矛盾有所緩解。要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合改良措施，提高天然草原生產(chǎn)能力；同時(shí)要充分發(fā)揮天然牧草最經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)草畜平衡，推廣劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)，以草定畜，科學(xué)利用。二是抓人工種草。人工種草是草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，是解決草畜矛盾的有效途徑，要綜合考慮各地的自然稟賦，因地制宜，分區(qū)施策。草原牧區(qū)要在水熱條件適宜的地區(qū)，開展人工種草，為養(yǎng)而種，推進(jìn)草牧業(yè)一體化發(fā)展；農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)要通過(guò)坡耕地退耕種草，糧草兼顧，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶業(yè)和肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)；傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要堅(jiān)持以畜定草，適度發(fā)展糧草輪作、糧豆輪作，努力實(shí)現(xiàn)畜多、草多、糧多的生態(tài)循環(huán)模式；南方草山草地要充分利用水熱資源，開展草地改良，推廣人工草地放牧，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。要加快飼草產(chǎn)地加工專用設(shè)備研制與推廣，改善設(shè)施裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和集約化水平。三要抓糧改飼試點(diǎn)。今年，中央財(cái)政安排3億元資金，率先在東北、雁北、陜北和西北等地區(qū)30個(gè)縣級(jí)區(qū)域開展糧改飼發(fā)展草牧業(yè)試點(diǎn)，推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大青貯玉米、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物種植面積，推廣全株青貯飼喂模式。各地要按照試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)做好試點(diǎn)工作，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。四要抓農(nóng)作物秸稈飼料化處理和利用。我國(guó)秸稈資源豐富，但目前飼料化利用率不足30%，大有潛力可挖。要加強(qiáng)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)，推廣秸稈青黃貯、微貯、壓塊、膨化和TMR等技術(shù)，提高秸稈飼料化利用效率，促進(jìn)秸稈等農(nóng)副資源綜合利用。五要加快草業(yè)產(chǎn)值研究。要清晰界定草業(yè)產(chǎn)值的內(nèi)涵，確定核算標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和計(jì)算方法，積極協(xié)調(diào)配合將草業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

（二）加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。近年來(lái)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整和消費(fèi)習(xí)慣的變化，牛羊肉消費(fèi)快速增加，乳制品消費(fèi)潛力也很大。我們要借市場(chǎng)之力、行政策之功，積極作為，把奶業(yè)和牛羊肉生產(chǎn)提高到一個(gè)新水平。一是加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。支持建設(shè)一批牛羊標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，著力提高養(yǎng)殖生產(chǎn)效率和水平，促進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。組織實(shí)施好肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目，逐步突破肉牛養(yǎng)殖的瓶頸制約，穩(wěn)固肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)深入開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，推廣肉牛肉羊養(yǎng)殖先進(jìn)技術(shù)和模式。二是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建立各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接的監(jiān)管制度，對(duì)“瘦肉精”、生鮮乳違法添加等突出問(wèn)題，加大專項(xiàng)整治力度。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)和日常使用管理，全面加強(qiáng)飼料和獸藥監(jiān)管，消除源頭隱患。三是加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)專業(yè)大戶、家庭牧場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，要在項(xiàng)目資金、金融保險(xiǎn)、技術(shù)推廣等方面給予支持，形成主體多元、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的新型經(jīng)營(yíng)體系，提高養(yǎng)殖水平和效益，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。四是促進(jìn)糞便資源化利用。加強(qiáng)養(yǎng)殖糞便無(wú)害化處理和資源化利用，按照農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的原則，科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模與環(huán)境容量相匹配。因地制宜，推廣糞便綜合利用技術(shù)，推行生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。這次會(huì)議安排大家參觀學(xué)習(xí)的現(xiàn)代牧業(yè)公司實(shí)行種草養(yǎng)牛、糞便發(fā)酵、沼氣發(fā)電、沼渣還田、沼液灌溉，就是一個(gè)很好的循環(huán)農(nóng)業(yè)例子。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，扎實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控工作，加強(qiáng)人畜共患病防控，指導(dǎo)開展種畜場(chǎng)疫病監(jiān)測(cè)凈化。強(qiáng)化環(huán)境消毒和病死畜無(wú)害化處理，不斷提高生物安全水平。

（三）加快草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)步伐。近幾年，國(guó)家實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，對(duì)草原生態(tài)恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。我們要繼續(xù)堅(jiān)持“生態(tài)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的方針，綜合施策，把草原保護(hù)好、建設(shè)好。一是實(shí)施好草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策。落實(shí)好禁牧休牧和草畜平衡制度，確保任務(wù)資金落實(shí)到草場(chǎng)和牧戶，牧民得到實(shí)惠。做好草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的總結(jié)評(píng)估，科學(xué)、客觀地評(píng)估項(xiàng)目成效及存在的問(wèn)題，提出完善政策的意見，爭(zhēng)取在“十三五”政策創(chuàng)設(shè)上取得新突破。二是實(shí)施好草原生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目。加強(qiáng)退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理和新一輪退耕還林還草等重大生態(tài)工程建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理等工程，堅(jiān)持工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，加快草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。三是加強(qiáng)草原防災(zāi)減災(zāi)。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，加強(qiáng)草原鼠蟲等生物災(zāi)害防控工作，擴(kuò)大防治面積，提高生物防治比例，做好草原火災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害防控，最大程度降低因?yàn)?zāi)損失，保護(hù)農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)安全。四是加強(qiáng)草原監(jiān)理監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)草原監(jiān)理體系和村級(jí)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，加大草原違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊和曝光破壞草原的犯罪行為，保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果。加強(qiáng)草原資源、生態(tài)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和生態(tài)工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)，分析評(píng)價(jià)草畜平衡、經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益，指導(dǎo)草原保護(hù)與建設(shè)。

（四）加大畜禽牧草良種選育推廣力度。良種是最能體現(xiàn)科技含量的要素，是畜牧業(yè)提質(zhì)增效的根本支撐，事關(guān)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須下大氣力做大做強(qiáng)畜禽牧草種業(yè)，逐步減少對(duì)進(jìn)口種畜禽和牧草品種的依賴。一是要組織好聯(lián)合攻關(guān)。要規(guī)劃好長(zhǎng)期目標(biāo)，利用有利的政策導(dǎo)向和良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚行政部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)以及專家隊(duì)伍、育種企業(yè)等多方面力量，鍥而不舍實(shí)施好生豬、奶牛等主要畜種遺傳改良計(jì)劃。本著扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，探索建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)、穩(wěn)定合理的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量培育新品種、新品系。二是要夯實(shí)良種選育工作基礎(chǔ)。要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，逐步增加投入，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)性能測(cè)定、遺傳評(píng)估、良種登記等基礎(chǔ)性公益性工作，建設(shè)好畜禽種業(yè)發(fā)展的公益性平臺(tái)。組織開展牧草品種區(qū)域試驗(yàn)，完善牧草新品種評(píng)價(jià)體系。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)家畜家禽基因庫(kù)建設(shè)，完善畜禽品種資源保護(hù)機(jī)制，充分挖掘優(yōu)良地方品種資源特性，加快推進(jìn)優(yōu)良資源的產(chǎn)業(yè)化利用。加強(qiáng)牧草種質(zhì)資源收集保存，篩選培育一批優(yōu)良新品種。四是加強(qiáng)畜禽牧草良種的推廣。繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，有計(jì)劃地組織開展雜交改良，提高商品牛羊肉用性能。充分調(diào)動(dòng)基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的積極性，探索建立良種推廣的激勵(lì)機(jī)制，不斷擴(kuò)大良種覆蓋面，讓畜禽優(yōu)良品種變成實(shí)實(shí)在在的效益。抓好強(qiáng)化牧草種子繁育基地建設(shè)，扶持發(fā)展一批育種能力強(qiáng)、加工技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)銷服務(wù)到位的草種企業(yè)，培育一批專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)牧草種子繁育推廣基地。加快草種“保育擴(kuò)繁推”一體化進(jìn)程，不斷提升牧草良種覆蓋率和市場(chǎng)占有率。

（五）大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。發(fā)展草牧業(yè)是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)。我們要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障，推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展。一是加快草原確權(quán)承包登記。積極穩(wěn)妥推進(jìn)草原確權(quán)和承包工作，規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。加快劃定基本草原，嚴(yán)守草原生態(tài)紅線，像保護(hù)耕地一樣，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)牧區(qū)改革的基礎(chǔ)。二是建立生態(tài)文明考核問(wèn)責(zé)制度?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》確立了體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。我們要結(jié)合草牧業(yè)實(shí)際，細(xì)化考核指標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。三是推進(jìn)現(xiàn)代草牧業(yè)試驗(yàn)示范。今年農(nóng)業(yè)部計(jì)劃在河北、新疆等10個(gè)省區(qū)選擇部分市縣團(tuán)場(chǎng)開展草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)試驗(yàn)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展草食畜牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索金融扶持等政策，這些試點(diǎn)包括了牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、墾區(qū)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。有關(guān)省區(qū)一定要結(jié)合本地實(shí)際情況，按照“草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)總體方案”要求，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（六）強(qiáng)化政策法規(guī)支持。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視草牧業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列推動(dòng)扶持草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施。我們既要抓好既有政策落實(shí)，還要圍繞薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)任務(wù)爭(zhēng)取新的政策支持。一是推動(dòng)財(cái)政支持穩(wěn)定增加。在轉(zhuǎn)方式上突出畜禽牧草育種能力建設(shè)和種業(yè)創(chuàng)新、人工草地建設(shè)和天然草原綜合改良；在調(diào)結(jié)構(gòu)上突出草食畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽糞便資源化利用，在疫病防控上突出種畜疫病凈化和病死畜無(wú)害化處理，爭(zhēng)取政策創(chuàng)設(shè)取得新突破。二是創(chuàng)新機(jī)制撬動(dòng)金融支持。在積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，探索采用信貸擔(dān)保、貼息等方式撬動(dòng)金融資本支持草牧業(yè)發(fā)展。逐步擴(kuò)大金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，推動(dòng)解決規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶貸款難題。完善草食畜牧業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)實(shí)施肉牛肉羊政策性保險(xiǎn)，積極探索牛羊目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。三是完善草牧業(yè)發(fā)展政策體系。要與時(shí)俱進(jìn)，完善畜牧業(yè)法律法規(guī)體系，推動(dòng)《基本草原保護(hù)條例》等法律法規(guī)立法進(jìn)程，認(rèn)真梳理現(xiàn)有規(guī)章和規(guī)范性文件，適應(yīng)新形勢(shì)要求，及時(shí)進(jìn)行修訂、增補(bǔ)或廢止。落實(shí)好行政審批制度改革的決策部署，確保行政審批下放工作無(wú)縫銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。

三、努力開創(chuàng)草牧業(yè)發(fā)展新局面

現(xiàn)在看，加快草牧業(yè)發(fā)展有政策、有投入、有技術(shù)、也有基礎(chǔ)，關(guān)鍵就看我們的工作了。各地畜牧草原技術(shù)推廣體系一定要認(rèn)真貫徹中央精神，落實(shí)農(nóng)業(yè)部要求，以推動(dòng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任，銳意進(jìn)取、努力拼搏，為草牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（一）積極入位，強(qiáng)化支撐與保障。多年來(lái)，畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系在草原保護(hù)、良種繁育、技術(shù)推廣、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面做出了巨大努力，發(fā)揮了不可替代的作用，成為草原保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展的重要支撐和保障力量。當(dāng)前我國(guó)正處于建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮好技術(shù)支撐體系的作用至關(guān)重要。各地畜牧部門要高度重視技術(shù)推廣體系的建設(shè)工作，積極協(xié)調(diào)落實(shí)中央提出的“一個(gè)銜接”“兩個(gè)覆蓋”政策，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革，完善基層推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件建設(shè)，提高支撐與保障能力。必須堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，既要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，落實(shí)現(xiàn)有政策，又要圍繞薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化新政創(chuàng)設(shè)，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門支持，多渠道籌措資金，為草牧業(yè)發(fā)展提供支持。

（二）苦練內(nèi)功，提高能力和水平。打鐵還需自身硬。技術(shù)推廣體系要真正發(fā)揮好支撐保障作用，首要是練好內(nèi)功。我們應(yīng)當(dāng)在畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和草牧業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，針對(duì)體系人員素質(zhì)不高、專業(yè)技術(shù)力量缺乏、年齡偏大、知識(shí)老化等問(wèn)題，以及經(jīng)費(fèi)不足、手段薄弱等困難，一方面順應(yīng)事業(yè)單位分類改革潮流，準(zhǔn)確把握改革方向，做好頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃，從源頭上把好進(jìn)人關(guān)口，解決新老更替問(wèn)題；另一方面要建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，提高現(xiàn)有技術(shù)人員的水平和能力。還要積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)溝通，多渠道籌集資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善工作條件，創(chuàng)新工作手段，努力打造一支銳意創(chuàng)新、適應(yīng)現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才隊(duì)伍，提升技術(shù)支撐能力，提高服務(wù)水平。

（三）認(rèn)真履職，發(fā)揮主渠道和主力軍作用。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》、新頒布的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和最近召開的全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會(huì)議，都對(duì)技術(shù)支撐工作提出了明確要求。我們要切實(shí)抓好關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范的組織實(shí)施，堅(jiān)持“重大、重點(diǎn)、集成、集中”的原則，組織開展關(guān)鍵技術(shù)的集成與推廣，發(fā)揮在技術(shù)推廣工作中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。要著力構(gòu)建“一主多元”的新型畜牧業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，打通技術(shù)服務(wù)“最后一公里”。要抓好重點(diǎn)課題的調(diào)查研究，取得一些能解決實(shí)際問(wèn)題、能在生產(chǎn)和行業(yè)管理方面發(fā)揮顯著作用的調(diào)研成果。還要注重上下同步和左右協(xié)調(diào)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，凝聚體系力量，形成工作合力，發(fā)揮主渠道和主力軍作用，共同推進(jìn)草牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）錘煉作風(fēng)，以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的最新成果取信于農(nóng)牧民。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視作風(fēng)建設(shè)，開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，當(dāng)前正在開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。我們草牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)處在生產(chǎn)第一線，與農(nóng)牧民群眾關(guān)系最為緊密，一言一行都代表著行業(yè)形象。我們要繼續(xù)鞏固和發(fā)揮教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步密切與群眾關(guān)系，大興勤政為民之風(fēng)，深入農(nóng)村調(diào)查研究，向基層學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，千方百計(jì)為農(nóng)牧民排憂解難。要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，在工作實(shí)踐中從“嚴(yán)”要求，往“實(shí)”處著力，把忠誠(chéng)、規(guī)矩、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)、干凈的要求融入我們干部隊(duì)伍的血脈，推動(dòng)全系統(tǒng)更好地履行職責(zé)。要積極組織開展進(jìn)村入戶，宣講惠民政策，普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，與農(nóng)牧民群眾共尋發(fā)展之道、共商致富之策，進(jìn)一步推進(jìn)政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，樹立畜牧系統(tǒng)為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

同志們，加快發(fā)展草牧業(yè)關(guān)系著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略全局。加快發(fā)展草牧業(yè)的號(hào)角已經(jīng)吹響，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，我們一定要按照中央的要求和農(nóng)業(yè)部的部署，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)草牧業(yè)發(fā)展的新局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出新的更大貢獻(xiàn)?。圩ⅲ罕疚氖寝r(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震2015年7月8日在全國(guó)畜牧（草原）站長(zhǎng)工作會(huì)議上的講話，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)］