內(nèi)蒙古自治區(qū)兒童發(fā)展綱要

（2011—2020年）

6. 建立兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，提高兒童父母和其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)。完善并落實(shí)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)兒童權(quán)益的父母或者其他監(jiān)護(hù)人資格撤銷的相關(guān)法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障的監(jiān)護(hù)制度。

7. 堅(jiān)決打擊侵害兒童權(quán)益的犯罪活動(dòng)，保護(hù)兒童人身權(quán)利。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。整合資源，探索建立兒童庇護(hù)中心。加強(qiáng)預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育，提高兒童及其家長“防拐”意識(shí)和能力，為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù)。禁止用人單位招用未滿16歲兒童，嚴(yán)厲打擊使用童工的違法行為。依法保護(hù)兒童的隱私權(quán)。

8.完善保護(hù)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律，加強(qiáng)對(duì)兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。依法保障兒童的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和獲贈(zèng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)等，切實(shí)保護(hù)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

9． 完善兒童法律援助和司法救助機(jī)制，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務(wù)和司法救助。擴(kuò)大兒童接受法律援助的覆蓋面，健全完善兒童法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。充實(shí)基層法律援助工作隊(duì)伍，支持和鼓勵(lì)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為兒童提供法律援助。貫徹未成年人保護(hù)法，切實(shí)做好有關(guān)案件的司法救助活動(dòng)。

10.積極開展宣傳教育，預(yù)防和減少未成年人犯罪。在辦理未成年人犯罪案件中，結(jié)合未成年人的身心特點(diǎn)，對(duì)涉嫌違法犯罪的兒童，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。依法從輕、減輕或者免除對(duì)違法犯罪兒童的刑事處罰。

11.建立和完善適合未成年人的專門司法機(jī)構(gòu)，探索未成年人案件辦理的專業(yè)化。加快建設(shè)公安機(jī)關(guān)辦理未成年人案件專門機(jī)構(gòu)。逐步設(shè)立未成年人專門檢察機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善少年法庭建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)獨(dú)立建制的未成年人案件綜合審判庭和未成年人案件指定管轄審判庭。對(duì)羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關(guān)押、分別管理，由專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行刑罰。審理發(fā)生在家庭內(nèi)部的刑事案件時(shí)，在依法審判的前提下，盡量保障其未成年子女的今后生活問題，從有利于未成年子女的成長出發(fā)，依法審理案件。民事審判中，特別是在審理婚姻、家庭、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等涉及兒童生存、成長基本權(quán)利案件中，注重體現(xiàn)兒童意志，保護(hù)兒童合法權(quán)益，貫徹好“兒童優(yōu)先保護(hù)”的原則。

12.探索建立區(qū)別于成年人的司法制度。堅(jiān)持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理，16周歲以上兒童案件一般不公開審理的原則。推廣建立合適成年人在場制度和社會(huì)調(diào)查制度。提高取保候?qū)彵嚷屎头潜O(jiān)禁刑罰的適用，降低羈押率，健全更有效的非審判處置方式。保障服刑未成年人接受義務(wù)教育。逐步實(shí)現(xiàn)犯罪前科有限消滅，保障解除羈押、服刑期滿的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)中不受歧視。

13.建立家庭、學(xué)校、社會(huì)共同參與的運(yùn)作機(jī)制，完善具有嚴(yán)重不良行為兒童的矯治制度。預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪、沉迷網(wǎng)絡(luò)以及賭博、吸毒、賣淫等不良行為。加強(qiáng)對(duì)具有嚴(yán)重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學(xué)校教育和行為矯治的有效途徑和方法。對(duì)適用緩刑的未成年人因犯罪接受社區(qū)矯正的未成年人，采取教育為主，懲罰為輔的原則，做好教育挽救工作和身心康復(fù)、回歸社會(huì)工作。

一、組織實(shí)施

（一） 加強(qiáng)對(duì)綱要實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)和盟市、旗縣（市、區(qū)）各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本綱要。政府各部門、相關(guān)單位和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自的職責(zé)，承擔(dān)落實(shí)綱要中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。自治區(qū)和盟市、旗縣（市、區(qū)）婦女兒童工作委員會(huì)具體負(fù)責(zé)綱要實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。

（二）制定兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案?？h以上人民政府依據(jù)本綱要，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。自治區(qū)及盟市、旗縣政府各部門、相關(guān)單位和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自的職責(zé)，按照任務(wù)分解，制定實(shí)施方案，形成全區(qū)實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃體系。

（三）加強(qiáng)綱要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。將兒童發(fā)展的主要指標(biāo)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，同步發(fā)展。

（四）保障兒童事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要加大兒童事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的投入，將實(shí)施綱要所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障兒童事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長幅度高于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長幅度。重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，特別是“三少”民族地區(qū)兒童事業(yè)的發(fā)展。動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集資金，支持兒童事業(yè)發(fā)展。

（五） 建立健全實(shí)施綱要的工作機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，將綱要主要目標(biāo)納入成員單位目標(biāo)管理和考核體系，納入主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績考核。 健全報(bào)告制度，各有關(guān)部門每年向本級(jí)政府婦女兒童工作委員會(huì)和上級(jí)主管部門報(bào)告綱要實(shí)施情況，各級(jí)婦兒工委每年向上級(jí)婦兒工委報(bào)告本地區(qū)綱要實(shí)施的總體情況。健全會(huì)議制度，定期召開各級(jí)婦兒工委全體會(huì)議，匯報(bào)、交流實(shí)施綱要的進(jìn)展情況。健全監(jiān)測評(píng)估制度，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門牽頭成立綱要監(jiān)測組，負(fù)責(zé)組織對(duì)綱要實(shí)施情況的監(jiān)測工作；各級(jí)婦兒工委辦公室牽頭的評(píng)估組，負(fù)責(zé)組織對(duì)綱要實(shí)施情況的評(píng)估督導(dǎo)工作。

（六）切實(shí)加強(qiáng)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室自身建設(shè)。各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，解決好婦女兒童工作委員會(huì)辦公室人員編制，配好工作人員，將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長逐步增加。

（七）總結(jié)探索實(shí)施綱要的有效方法。及時(shí)開展對(duì)兒童發(fā)展和權(quán)益保護(hù)狀況的調(diào)查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定法規(guī)政策提供依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)兒童發(fā)展領(lǐng)域的理論研究，總結(jié)探索兒童發(fā)展規(guī)律和兒童工作規(guī)律。開展省際間和地區(qū)間交流，學(xué)習(xí)借鑒促進(jìn)兒童發(fā)展的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。不斷創(chuàng)新工作方法，通過實(shí)施項(xiàng)目，開展為兒童辦實(shí)事等方式解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；通過分類指導(dǎo)、示范先行，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)綱要實(shí)施。

（八） 加大實(shí)施綱要的宣傳力度。多渠道、多形式面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會(huì)廣泛宣傳“兒童優(yōu)先”原則，宣傳綱要的重要內(nèi)容，宣傳綱要實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳促進(jìn)兒童保護(hù)和發(fā)展的法律政策和國際公約，營造有利于兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會(huì)氛圍。

（九）加強(qiáng)實(shí)施綱要的能力建設(shè)。將“兒童優(yōu)先”原則的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入各級(jí)行政學(xué)院課程。將實(shí)施綱要所需業(yè)務(wù)知識(shí)納入培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)，增強(qiáng)政府及各有關(guān)部門、相關(guān)人員、相關(guān)專業(yè)工作者實(shí)施綱要的責(zé)任意識(shí)和能力。

二、監(jiān)測評(píng)估

（一）認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測與評(píng)估制度。綱要監(jiān)測是為了及時(shí)收集、整理、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動(dòng)態(tài)反映綱要目標(biāo)進(jìn)展情況和趨勢(shì)變化。綱要評(píng)估是指在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)綱要目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，衡量和判斷綱要策略措施和綱要實(shí)施工作的效率、效果、效益，預(yù)測綱要目標(biāo)和兒童發(fā)展趨勢(shì)。通過監(jiān)測評(píng)估，及時(shí)準(zhǔn)確把握兒童發(fā)展?fàn)顩r，制定和調(diào)整促進(jìn)兒童發(fā)展的政策措施，促進(jìn)綱要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為制定未來兒童發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。綱要（規(guī)劃）的監(jiān)測與評(píng)估實(shí)行年度監(jiān)測，3-5年進(jìn)行中期評(píng)估，10年末進(jìn)行終期評(píng)估。

（二）監(jiān)測評(píng)估工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。各級(jí)婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評(píng)估工作，審批監(jiān)測評(píng)估方案，審核監(jiān)測評(píng)估報(bào)告等。監(jiān)測評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評(píng)估組。

監(jiān)測組由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門牽頭，負(fù)責(zé)綱要監(jiān)測工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，研究制定監(jiān)測方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測報(bào)告等。

評(píng)估組由各級(jí)婦兒工委辦公室牽頭，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評(píng)估方案，組織開展評(píng)估工作，撰寫并提交評(píng)估報(bào)告等。

各級(jí)婦兒工委成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向同級(jí)婦兒工委提交中期和終期評(píng)估報(bào)告。

（三） 建立兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善兒童生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將其納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立和完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)兒童發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

（四）保障監(jiān)測評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要將監(jiān)測評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府及相關(guān)部門要結(jié)合監(jiān)測評(píng)估結(jié)果改進(jìn)工作，推動(dòng)綱要實(shí)施。⑨（完）

（責(zé)任編輯/麥力斯）