張偉瑋

（城建檔案館執(zhí)法科 黑龍江 哈爾濱 150000）

運(yùn)用法治思維解決城建檔案執(zhí)法工作中的問題

張偉瑋

（城建檔案館執(zhí)法科 黑龍江 哈爾濱 150000）

有了城市，就必然有與之相應(yīng)的城市建設(shè)，因?yàn)槌鞘械恼巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等功能的發(fā)揮，是在建設(shè)活動(dòng)所創(chuàng)建的物質(zhì)平臺(tái)上展開的。各個(gè)歷史時(shí)期的城市建設(shè)基本上是一種承前啟后、反映當(dāng)時(shí)的物質(zhì)與精神文明水平的創(chuàng)建活動(dòng)，它要承接歷史的優(yōu)秀文化成果，又很自然地將建設(shè)中創(chuàng)建的新的物質(zhì)成果用某種形式傳遞下去，為后人所了解和傳承。城建檔案正是在這種歷史延續(xù)的客觀需求中用運(yùn)而生。因此，加強(qiáng)城建檔案工作，對(duì)于了解城市建設(shè)歷史，掌握城建全貌，總結(jié)城建規(guī)律，科學(xué)管理和改造城市，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、全面、迅速發(fā)展，都具有是十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來，我國(guó)檔案立法工作取得了重大進(jìn)展，一個(gè)以《檔案法》為核心的檔案法規(guī)體系已經(jīng)建立，有法可依的局面基本形成。城建檔案作為檔案的一個(gè)門類，其法制建設(shè)也得深入發(fā)展，城建檔案行政執(zhí)法在依法治檔中的地位和作用愈顯重要，城建檔案行政執(zhí)法工作已經(jīng)成為城建檔案管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)依法治檔的必由之路。但隨著時(shí)代的進(jìn)步，技術(shù)的發(fā)展，城建檔案工作面臨著一些新的問題。本文就城建檔案在行政執(zhí)法中的困難和問題及其對(duì)策做以下探討。

一、城建檔案法制體系還不完善

隨著《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章制度的出臺(tái)，和地方性檔案工作法規(guī)相繼實(shí)施，使城建檔案事業(yè)有了法律依據(jù)和保障，推進(jìn)了城市建設(shè)檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化。但是也出現(xiàn)一些依法治檔的問題。一是城建檔案法規(guī)建設(shè)不能適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要。目前城建檔案工作已經(jīng)發(fā)展成具有全國(guó)規(guī)模的事業(yè)，管理這個(gè)事業(yè)體系需要一個(gè)健全、完善的法律規(guī)章來規(guī)范和調(diào)整其中各個(gè)環(huán)節(jié)和活動(dòng)，但城建檔案立法工作進(jìn)展緩慢，滯后于實(shí)際工作的發(fā)展需要。要使城建檔案事務(wù)都能有法可依，有明確的行為準(zhǔn)則，任務(wù)還很艱巨。二是部分省市出臺(tái)了城建檔案地方性法規(guī)，但是沒有全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)，而且有很多地方對(duì)城建檔案事業(yè)重視不夠，還沒有將其列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃中，所以影響和制約著城建檔案工作的開展。

二、城建檔案法律意識(shí)薄弱

因?yàn)槌墙n案的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)的周期比較長(zhǎng)，所以人們對(duì)于城建檔案知之甚少，對(duì)其地位和作用并沒有真正的理解，認(rèn)為城建檔案沒什么大作用，可有可無，以至于違法行為頻繁發(fā)生。具體體現(xiàn)為一是不建檔。許多建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中沒有專門的資料員，也沒有進(jìn)行檔案收集和編制工作，工程竣工后也未進(jìn)行竣工驗(yàn)收。二是應(yīng)付檔案。有的單位以復(fù)印件代替原件；不按規(guī)定加蓋圖章；不按規(guī)定標(biāo)注數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)變更；為節(jié)省費(fèi)用，不按規(guī)定進(jìn)行器材實(shí)驗(yàn)，不報(bào)、虛報(bào)實(shí)驗(yàn)材料；胡亂編制以應(yīng)付材料缺失情況。三是不歸檔。在工程建設(shè)中雖然產(chǎn)生了檔案，但是不向城建檔案館報(bào)送，認(rèn)為檔案放在本單位歸檔也一樣是歸檔，而且查閱起來方便，或者是因?yàn)榫幹茋?yán)重不合格也不改正，干脆就不交。

三、城建檔案行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平有待提高

城建檔案執(zhí)法管理面向工程建設(shè)各參建單位及城建系統(tǒng)相關(guān)職能部門，其涉及領(lǐng)域廣，面對(duì)的情況復(fù)雜，這就要求執(zhí)法人員不但要具有檔案學(xué)、建筑學(xué)等其它專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要有相關(guān)法律知識(shí)，如行政處罰法、保密法、文物保護(hù)法、著作權(quán)法等方面知識(shí)。此外，行政執(zhí)法工作還要求工作人員具有很好的溝通、協(xié)調(diào)和處理應(yīng)變事務(wù)的能力，在完成宣傳、教育和依法治檔工作的同時(shí)，要得到相對(duì)人的理解和配合。隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，城建檔案館的信息化水平急需提高，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理模式成為當(dāng)下面臨的一項(xiàng)新課題。所以，城建檔案的所有工作人員都必須提高應(yīng)用計(jì)算機(jī)的能力，推進(jìn)城建檔案管理向現(xiàn)代化、電子化管理邁進(jìn)。有些同志思想保守，認(rèn)為檔案部門社會(huì)地位不高，依法治檔難以開展，工作有為難情緒，導(dǎo)致了依法治檔的力度不大。

以上都是制約城建檔案行政執(zhí)法的原因，為了更好的加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法工作，依法查處違法行為，妥善解決城建檔案執(zhí)法中存在的問題，現(xiàn)提出以下建議：

一是完善城建檔案法制體系。目前全國(guó)范圍內(nèi)的城建檔案法律體系中，《檔案法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》是城建檔案工作最基礎(chǔ)的法律依據(jù)，是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的上位法，而對(duì)城建檔案的管理工作做出具體規(guī)定的只有建設(shè)部的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》?！冻鞘薪ㄔO(shè)檔案管理規(guī)定》作為國(guó)務(wù)院部門規(guī)章必須具有通用性和普遍的指導(dǎo)作用，因而不可能涵括各個(gè)方面的內(nèi)容，符合各地的實(shí)際情況。另外，建設(shè)部的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》的法律效力低于行政法規(guī)，各地在出臺(tái)地方性法規(guī)是不能將其作為法律依據(jù)，這也使得地方的立法工作難度很大。

城建檔案管理工作不僅僅涉及城建單位，它還與市政公用、規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門都有聯(lián)系，光靠某一行政部門的努力顯然力度不夠，只有依靠完善的法律制度明確各部門職責(zé)，才能協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，提高城建檔案工作水平。

因此，完善城建檔案法律體系，應(yīng)該國(guó)家和地方上下聯(lián)動(dòng)，由國(guó)務(wù)院適時(shí)出臺(tái)行政法規(guī)為全國(guó)的城建檔案工作提供指導(dǎo)方針，地方行政主管部門應(yīng)該及時(shí)將各地的具體情況向上級(jí)部門逐級(jí)反饋，使得上級(jí)的立法符合具體工作的需要。在國(guó)家沒有出臺(tái)全國(guó)性城建檔案管理法規(guī)前，地方城建檔案管理部門也符合上位法規(guī)定的范圍內(nèi)探索出臺(tái)符合本地實(shí)際工作情況的地方性法規(guī)、規(guī)章，使科學(xué)、合理的工作程序上升到法律層面，進(jìn)而也為國(guó)家的立法工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二是加大城建檔案法律法規(guī)的宣傳服務(wù)，提高全社會(huì)對(duì)城建檔案的認(rèn)識(shí)。建設(shè)工程是百年大計(jì)，在建筑物使用期間，會(huì)遇到對(duì)建筑物的改建(包括裝修)擴(kuò)建或拆除活動(dòng)，以及在其周邊進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，評(píng)估對(duì)該建筑物可能的不利影響，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)查閱相關(guān)的圖紙資料等，都要參考原始的勘察、設(shè)計(jì)、施工等資料。因此，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目檔案的收集、整理、歸檔情況的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，同時(shí)由建設(shè)行政管理部門牽頭，爭(zhēng)取法制、檔案、安全監(jiān)察等部門的配合，加大普法力度。通過各種宣傳工具和宣傳形式，向全社會(huì)廣泛宣傳城建檔案的法律、法規(guī)，宣傳城建檔案在城市建設(shè)和管理中的重要作用，增強(qiáng)全民城建檔案意識(shí)，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)、關(guān)注、重視城建檔案，通過典型案例，使他們體會(huì)到把齊全的工程檔案移交城建館存檔有利于其日后的查詢利用，進(jìn)而達(dá)到合作共贏的良好局面，從而自覺地向城建檔案館報(bào)送工程檔案。

三是加強(qiáng)城建檔案隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。城建檔案是一門多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)，涉及多個(gè)專業(yè)，但由于目前城建檔案機(jī)構(gòu)人員編制的限制，不可能實(shí)現(xiàn)所涉及的專業(yè)都配備相應(yīng)的技術(shù)人員，這就要求每個(gè)從事城建檔案工作的同志必須在精通本職業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上通曉和兼管其它工作，全面了解和掌握有關(guān)的專業(yè)知識(shí)并且不斷學(xué)習(xí)和了解先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，使城建檔案形成一種現(xiàn)代化的管理模式，作為一名合格的城建檔案行政執(zhí)法人員首先必須有高度的責(zé)任心，掌握城建檔案專業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容和相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，依法履行職責(zé)，使城建檔案工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；其次，要不斷提高法律意識(shí)和法制觀念，提高依法行政的水平，不但要學(xué)習(xí)和熟悉掌握并正確運(yùn)用履行職責(zé)所必需的各種行政法律和法規(guī)知識(shí)，而且還要不斷提高溝通協(xié)同能力，及時(shí)總結(jié)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督能力，形成一個(gè)良好的法制環(huán)境，進(jìn)一步提高依法治檔水平。

加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法工作，查處違法行為，不僅是一個(gè)城市管理問題，更是一個(gè)立黨為公、執(zhí)法為民的政治問題，任重而道遠(yuǎn)。城建檔案關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到子孫后代。因此，只有在城建檔案管理中完善法律法規(guī)體系，調(diào)高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平水平，把城建檔案執(zhí)法納入依法行政管理軌道，才能不斷提升城市品位、保障城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，才能使廣大人民群眾的利益得到最有效的保護(hù)。