鄧玉芳

（鶴崗市綏濱縣農(nóng)村公路管理站 黑龍江 鶴崗 156200）

前言

隨著近年來農(nóng)村公路建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，建設(shè)過程中產(chǎn)生了大量相關(guān)的資料，這些資料真實反映了建設(shè)的詳盡過程，真實記載了工程建設(shè)成就，具有重要的利用價值。從“十一五”開始，黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”問題提升到了前所未有的高度來對待，全面實施了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)制度，制定相關(guān)法律法規(guī)為農(nóng)村各方面建設(shè)提供有利條件。

1.農(nóng)村公路管理部門檔案整理與現(xiàn)狀分析存在的問題

1.1 農(nóng)村公路檔案整理現(xiàn)狀認(rèn)識不夠準(zhǔn)確

“農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)作為公路交通部門解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要舉措，更是成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村公路建設(shè)項目的全部單位工程，諸如勘察設(shè)計，工程監(jiān)理等，應(yīng)該通過一系列嚴(yán)格把關(guān)，招投標(biāo)，簽訂合同后才開始實施。農(nóng)村公路連接農(nóng)村的千家萬戶，農(nóng)民群眾非常關(guān)心。而在實施村村通過程中，每年都有大量的群眾到市農(nóng)村公路管理處查詢自己所在行政村通村道路的建設(shè)、里程、資金籌措、質(zhì)量管理等方面的情況，完善咨詢體制勢在必行。農(nóng)村牧區(qū)公路作為公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村公路重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。但是，由于資金限制等原因，農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理目前還無法得到圓滿的解決，正確認(rèn)識我國公路現(xiàn)狀，準(zhǔn)確分析，制定相關(guān)政策才能避免只建不養(yǎng)，公路損壞嚴(yán)重等“行路難”問題。

1.2 農(nóng)村公路檔案整理設(shè)施落后

自改革開放以來，相關(guān)部門對農(nóng)村公路檔案整理一直重視度不高，對于農(nóng)村公路檔案管理工作不規(guī)范行為的相關(guān)處理政策力度比較薄弱。同時，農(nóng)村公路檔案整理硬件設(shè)施的不完善與相關(guān)技術(shù)型人才的缺失同樣影響著農(nóng)村公路檔案的整理。為農(nóng)村公路建設(shè)服務(wù)工作，這是檔案管理工作的出發(fā)點和落腳點。對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量跟蹤管理不失為一種良策。解決先進(jìn)農(nóng)村公路檔案整理硬件設(shè)施與先進(jìn)人才問題，改善農(nóng)村公路檔案整理結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)村公路檔案整理體系監(jiān)督力度，是促進(jìn)農(nóng)村公路檔案整理的必要條件。

1.3 缺少相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)村公路檔案整理體系

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不只在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速地開展起來。農(nóng)村公路檔案作為交通建設(shè)的科學(xué)而可靠的依據(jù)，農(nóng)村公路檔案整理也就不同于其他文獻(xiàn)。檔案作為歷史的記載，具有真實性與可信性，為其他文獻(xiàn)提供依據(jù)，除了具有憑證作用外，還具有法律上的效力。新時期進(jìn)入法制社會，但是我國法律體系還有待于進(jìn)一步健全，農(nóng)村公路檔案整理體系缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)范，這為后期再續(xù)開展農(nóng)村公路建設(shè)設(shè)置了障礙，不利于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與全面發(fā)展。

2.針對農(nóng)村公路現(xiàn)狀分析與檔案整理存在問題的解決辦法

2.1 重新正確認(rèn)識農(nóng)村公路檔案整理現(xiàn)狀

就目前的實際情況來看，我國農(nóng)村的公路現(xiàn)有的工程技術(shù)力量和養(yǎng)護管理力量，只能基本滿足主要干線公路，而無力兼顧農(nóng)村牧區(qū)公路的管理工作。檔案部門應(yīng)該積極了解掌握近年來我國農(nóng)村公路檔案信息，重新正確認(rèn)識農(nóng)村公路檔案整理現(xiàn)狀，積極參與合同的簽訂工作，將工程文件材料的積累，整理，歸檔等工作安排有序進(jìn)行，同時合理分派人員任用，采取專人檔案負(fù)責(zé)制，保證檔案的安全性與事后責(zé)任可追究性。針對我國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，分析目前農(nóng)村公路在養(yǎng)護與管理方面存在的問題，并就如何完善農(nóng)村公路管理提出了建設(shè)性意見，為把我國農(nóng)村公路發(fā)展提到小康建設(shè)的戰(zhàn)略高度，積極探索與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、超前發(fā)展的農(nóng)村公路快速發(fā)展之路而努力，從而為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。

2.2 引進(jìn)農(nóng)村公路檔案整理設(shè)施與人才

農(nóng)村公路檔案作為農(nóng)村公路工作的真實反映與農(nóng)村公路宣傳教育的生動素材，完善農(nóng)村公路檔案整理設(shè)施顯得尤為重要。近年來農(nóng)村公路檔案事業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村公路檔案工作人員解放思想，改革創(chuàng)新，已經(jīng)逐步把工作重點轉(zhuǎn)移到為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供檔案的利用服務(wù)上來。然而，農(nóng)村公路檔案整理硬件設(shè)施的不完善與相關(guān)技術(shù)型人才的缺失在一定程度上仍然影響著農(nóng)村公路檔案的整理。對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量跟蹤管理，相應(yīng)地引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)村公路檔案整理硬件設(shè)施與先進(jìn)人才，改善農(nóng)村公路檔案整理結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)村公路檔案整理體系監(jiān)督力度，不失為一種促進(jìn)農(nóng)村公路檔案整理的有效途徑。農(nóng)村公路工程建設(shè)具有投資大，資金來源渠道多，建設(shè)工期長，等特點，這就使得農(nóng)村公路工程檔案具有廣泛性，復(fù)雜性，與階段性。農(nóng)村公路管理部門對于檔案的管理是基于對于現(xiàn)狀的分析，現(xiàn)狀分析的準(zhǔn)確性與檔案管理的精確性相結(jié)合，才能在一定的角度上有效地促進(jìn)國家農(nóng)村健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

3.對農(nóng)村公路管理部門檔案整理的建議

我國對農(nóng)村公路及其檔案管理力度逐年加強。農(nóng)村公路的每一條道路從建設(shè)之日起就建立了檔案。此外，相關(guān)部門每年都會定期組織優(yōu)秀工程技術(shù)人員對農(nóng)村公路進(jìn)行普查，將每一條路的狀況，諸如危橋、險路等都重點記錄在案，而這些檔案作為國家批準(zhǔn)維修撥款的重要依據(jù)就需要保證其合理性與真實性。國家根據(jù)檔案情況，對一些需要維護的及時撥付經(jīng)費、組織人員進(jìn)行維修，以此保證人民群眾的通行安全。農(nóng)村公路檔案是農(nóng)村公路工作的真實反映，是農(nóng)村公路宣傳教育的生動素材。提高農(nóng)村公路檔案管理宣傳，積極培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村公路檔案管理人員，加強農(nóng)村公路檔案整理意識，制定并實施嚴(yán)格的公路檔案管理制度，不斷加強農(nóng)村公路檔案的開發(fā)利用，這些都是農(nóng)村公路事業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。

[1]崔薔，農(nóng)村公路建設(shè)與檔案整理的四個方面，中國建筑，2012

[2]張立合，淺談農(nóng)村公路檔案管理的重要性及其利用，山西大學(xué)學(xué)報，2013