文/紀(jì) 屏

豆腐渣工程案件讓他憤怒了

群眾舉報的一個豆腐渣工程，案子查了4個多月，沒有任何進展。為此，陳行甲寫了一篇講話稿，痛批官場潛規(guī)則，公開披露辦這個案件遭遇的求情與威脅，其措辭犀利，針鋒相對，加上縣委書記的身份，這篇近萬字的講話稿，經(jīng)地方媒體微信公眾號推送，不到24小時，閱讀量超過10萬。隨后，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、《人民日報》微信公眾號等傳媒多次轉(zhuǎn)發(fā)，引起熱議。有人點贊他直言“說的痛快”，也有人說他“矯情”，“一看就不會做官”。

為查辦這個工程案件，面對來自巴東縣紀(jì)檢、公安等部門的8個官員，陳行甲憤怒了，爆了句粗口，當(dāng)下鴉雀無聲，在場的官員都低下了頭。

這種憤怒并不常見——平素里的陳行甲總是臉帶笑意，穿著豎條紋的白襯衣，臉也白凈，身材頎長，一副書生模樣，縣里的同事說他“一看就是城里來的?！彼莻€文藝青年：年輕時彈吉他，喜歡淺吟低唱，常記日記，極愛詩歌，興趣而至?xí)r自己提筆寫詩。用英語與高中生對話，還與學(xué)生一起唱英文歌。

這次的憤怒來自幾封舉報信。

2014年7月份，陳行甲接到幾封舉報信，指向溪丘灣平陽壩河堤工程質(zhì)量。舉報信上稱，新修建的河堤竟然還不如上世紀(jì)70年代修建的河堤，被洪水沖毀，是一徹頭徹尾的豆腐渣工程。

老百姓的舉報很詳細(xì)，有圖有真相。陳行甲抽了一個周末的時間，帶了辦公室一個人到平陽壩現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)確實存在如舉報信上所說的問題。隨后，他將舉報信簽批到縣紀(jì)委和縣公安局調(diào)查處理。

但4個多月過去，作為縣委書記的陳行甲簽批了兩次，案子卻基本沒有進展。期間他召集過多個部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，在縣委大樓6樓小會議室里追問具體情況。“他們匯報了很多情況，都是這個案子進行不下去的困難，說這個案子是怎樣合理合法?！?/p>

這次小會，縣委常委、紀(jì)檢監(jiān)察局書記當(dāng)時并未參加，但他坦言了解這類案子的查辦難處：“在招投標(biāo)過程中串標(biāo)、圍標(biāo)并不是很明顯的違法犯罪行為，上有政策下有對策，有很多專門針對招投標(biāo)制度的做法。要把方法查出來，同時還必須有相關(guān)人證，而找到人之后還要證明很難?！?/p>

具體到舉報信中提到的平陽壩項目的中標(biāo)者，在巴東當(dāng)?shù)赜小爸袠?biāo)大王”之稱，此人借了很多公司的資質(zhì)去投標(biāo)，這些公司都是大公司，有的甚至是國企?！澳阏f讓這些大公司提供證人證言，難度有多大？”

而在那次8人會議之后，又過了一個月時間，案子有了進展。巴東縣公安局從外圍抓了5個參與圍標(biāo)者，希望從中獲得核心證據(jù)。此時，陳行甲發(fā)現(xiàn)，似乎縣紀(jì)委和縣公安局經(jīng)偵大隊的一舉一動，被調(diào)查對象都一清二楚?！爸袠?biāo)大王”甚至買通看守所的警員，與里面的5個人見面?zhèn)飨ⅰ?/p>

陳行甲對此表示“震驚”。

不過，不少巴東本地官員對于這種情況卻并不覺得意外，一個低頭不見抬頭見的縣城，一個在當(dāng)?shù)赜兄鞣N人際關(guān)系網(wǎng)的“中標(biāo)大王”——過去當(dāng)過教師，擔(dān)任過縣教育局的干部，在公安局有親戚，“通消息很正常”。

內(nèi)部部署查案的消息，也被“中標(biāo)大王”知曉了，為此，其認(rèn)定是縣委書記陳行甲硬要搞他，開始托關(guān)系說情。陳行甲的領(lǐng)導(dǎo)、朋友甚至連他愛人的老領(lǐng)導(dǎo)，都來求情。意思有三類：

一類是讓他遇事留一線：“工程質(zhì)量問題花點錢再把工程搞好不就完了嗎？”

一類是：“其實你住的地方我們知道，不要把這事鬧得全縣人民都知道。”

還有一類是：“既然陳行甲想搞死我們，我們也要搞死他，搞不死也要搞臭他?！?/p>

“90%是求情，10%夾雜著威脅的話?！标愋屑渍f。

小小的巴東縣城藏不住秘密，人們隨便吃個早飯、散個步就極有可能遇見熟人。沸沸揚揚的議論也傳到了縣委某常委的耳朵里：“有人說串標(biāo)、圍標(biāo)的行為很普遍，是潛規(guī)則，可能全中國都這樣，為什么巴東非要這么抓？”

巴東縣委常委、政法委書記吳以忠感覺，“陳書記這個人，越有人打招呼他越煩，就下決心查處。”。2015年1月21日，此案初步收網(wǎng)，抓捕6人，其中包括“中標(biāo)大王”。

3月2日，在巴東縣紀(jì)委五次全體會議上，陳行甲透露了案件情況。這次講話公布后，被媒體稱為“問題報告”，也讓陳行甲在微信朋友圈走紅。

有朋友提醒他“收著點”，做人不要高調(diào)，說“又沒人逼你，你自己何苦主動站出來做靶子？這簡直就是作死的節(jié)奏啊。”陳行甲慷慨激昂道：“既然他們都把話說到這份兒上了，也算是在成全我了。我從小就有英雄情結(jié)，總夢想有朝一日白馬輕裘仗劍天涯，去斬妖除魔懲惡揚善?！?/p>

治縣，必先治政治生態(tài)、社會風(fēng)氣

陳行甲認(rèn)為，縣一級，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，任務(wù)重、責(zé)任大。縣域治理，是國家治理的基礎(chǔ)、基石。十八屆三中全會提出，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包括多層次、多方面的，而縣是基礎(chǔ)。就像沒有縣和農(nóng)村的小康就沒有全國小康一樣，沒有縣和農(nóng)村好的治理，就沒有國家治理的現(xiàn)代化。

一個地方政治生態(tài)壞了，就會“一團麻、一團糟”，處處被動；而如果風(fēng)清氣正，就容易形成“順風(fēng)順?biāo)敝畡荨Ｖ慰h，必先治政治生態(tài)、社會風(fēng)氣。

陳行甲整治“兩違”動真格，還在中央出臺“八項規(guī)定”之前他就提出“五個嚴(yán)禁”約束黨員干部。

“五個嚴(yán)禁”是：對屬于職責(zé)范圍內(nèi)能夠辦理的事不按規(guī)定時限或承諾時限辦結(jié)；吃、拿、卡、要；工作日午餐飲酒；機關(guān)干部工作時間上網(wǎng)玩游戲、炒股票、看電影；賭博。當(dāng)時，光工作日中餐禁酒一項，有些干部就很不適應(yīng)，還跟他說，“你不懂我們土家族，喝酒，是我們的民族習(xí)俗?！标愋屑渍f：“既然選擇為黨和人民工作，黨員干部是我們的第一身份。”為此，縣里成立了“五個嚴(yán)禁”督查辦負(fù)責(zé)督查，以禁酒為例，工作日中午到餐館酒店明查暗訪，不管你是什么級別，查到就公開通報處理。從此，這種現(xiàn)象被遏制住了。

在陳行甲2011年10月來工作之前，巴東連續(xù)3年發(fā)生3件“大事”：2009年鄧玉嬌事件；2010年水布埡翻船；2011年冉建新暴死。當(dāng)時干部隊伍很壓抑，生怕再出什么亂子。而民間呢，怨氣、戾氣很重，有個什么事就容易借題發(fā)揮。當(dāng)時讓人感覺這個地方像中了魔咒似的，出不來。

風(fēng)起于青萍之末。這個“末”是什么？是干部作風(fēng)！前些年，巴東出了那么多事，看似偶然，實則不然，哪一樁不是因為干部作風(fēng)問題引起的？所以他來之后，和縣委縣政府一班人，首先抓黨風(fēng)建設(shè)，整頓政風(fēng)行風(fēng)，先整治“兩違”、“吃空餉”等治標(biāo)，再推“五個嚴(yán)禁”治本。抓黨風(fēng)，整政風(fēng)，順民風(fēng)。

剛開始，他們面臨巨大的挑戰(zhàn)。陳行甲第一次信訪接待日，外面黑壓壓的一大片，原計劃一上午，一直持續(xù)到晚上。2012年六七月間，巴東發(fā)生了8起非正常死亡事件，有在法院門口喝藥的，有在長江大橋跳橋的，有在野三關(guān)跳崖的，逢死必鬧。網(wǎng)絡(luò)上也是風(fēng)言風(fēng)語、跟帖跟風(fēng)不斷。

對民間輿論和不同聲音，陳行甲認(rèn)為，“堵不如疏”。老百姓有怨氣，與其在外面罵巴東，不如讓他們“在家里罵”。網(wǎng)友“石頭會說話”發(fā)帖《致巴東縣委書記一封公開信》，洋洋五千言。陳行甲深夜公開回帖，還公布自己的郵箱。從那開始，他養(yǎng)成了在網(wǎng)上公開回應(yīng)的習(xí)慣。

令人欣慰的是，近年來巴東風(fēng)氣一天天好起來，老百姓氣順多了，沒再發(fā)生一起極端事件，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)心更齊、勁更足。

愛結(jié)窮親戚善抓創(chuàng)業(yè)發(fā)展

2011年12月1日，茶店子鎮(zhèn)竹林坪村一農(nóng)家餐桌上，9人圍坐互相夾菜。桌上除陳行甲外，其他都是艾滋病患者。陳行甲和滿身皰疹的8歲艾滋病孤兒小明結(jié)為“親戚”。

▲陳行甲（右）看望老黨員。

如今，小明在云南一個國際慈善機構(gòu)里，一邊接受免費治療，一邊學(xué)習(xí)文化知識，病情得到有效控制。“小家伙現(xiàn)在身上疤痕都沒有了?！标愋屑c開手機相冊，里面存有100多幅小明的照片。

4年過去了，這個艾滋病重災(zāi)村，依舊是陳行甲自定的駐村聯(lián)系點之一，他也成了村里的?？?。

海拔2700米的沿渡河鎮(zhèn)送子園村，是巴東最偏僻的地方。陳行甲兩次帶隊徒步穿越原始森林無人區(qū)，每次歷時五六天，逐戶走訪。如今，送子園村整體搬遷已順利完成。

到巴東最南端的金果坪鄉(xiāng)調(diào)研，路上花了6小時。“我們有些老百姓心里有氣，很多是‘憋’出來、‘簸’出來的，因為巴東的路實在難走?！标愋屑讓Ω刹空f。

讓群眾出行不再難。近三年，巴東先后爭取交通項目50多個，總投資26億多元，322個村全部通了水泥路。

在巴東，陳行甲帶頭，每名副科級以上干部都有一戶窮親戚，干部調(diào)離巴東，繼任者接力幫扶。三年來，“結(jié)窮親”溫暖了巴東17.29萬貧困人口心窩，點亮了1422戶、4000余名“窮親戚”致富路。

▲陳行甲在學(xué)生中間。

“抓發(fā)展，陳書記有一套！”盛夏，游客盈門，神農(nóng)溪國際旅行社總經(jīng)理忙得喜笑顏開。巴東招商引資2億元激活了神農(nóng)溪“神州第一漂”這一沉睡多年的優(yōu)質(zhì)旅游資源。

巴東窮，但山水富。曾經(jīng)“臟得連腳都沒地方踏下去”的巴東縣城，現(xiàn)在主干道黑化，房子亮化，環(huán)境美化，公交車開通了，出租車跑起來了……長江邊上最干凈的旅游城市呼之欲出，巴東重回“全省旅游發(fā)展先進縣”方陣。

巴東窮，不缺人，缺的是創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)信心。2013年8月，陳行甲得知金果坪鄉(xiāng)養(yǎng)雞專業(yè)戶熊德才多次創(chuàng)業(yè)失敗后，親自上門鼓勵：“你叫熊德才，一定會發(fā)財。”現(xiàn)在，熊德才已成為省勞動模范。

今年高考前夕，陳行甲冒雨來到巴東一中和同學(xué)們唱起英語歌，并豎起兩個大拇指大聲說：“你們真?！薄?年來，每年高考前為高三學(xué)子加油鼓勁，每到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作必看學(xué)校，到學(xué)校聽課、講課成了家常便飯?！澳銖恼丫世锷嫠鴣恚瑧汛С嘧又谋几懊利惏蜄|，歷經(jīng)三年的風(fēng)風(fēng)雨雨，如今已初現(xiàn)彩虹——”這是一位巴東籍學(xué)子給陳行甲發(fā)的短信。