陳忠衛(wèi)，張 琦

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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)皖北地區(qū)的啟示

陳忠衛(wèi)，張 琦*

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 創(chuàng)業(yè)與企業(yè)成長(zhǎng)研究所，安徽 蚌埠 233030）

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高科技化、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化三大角度對(duì)國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作出梳理，結(jié)合皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實(shí)際，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用體系、完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系與從業(yè)體制、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、打造服務(wù)三農(nóng)的專業(yè)合作社綜合平臺(tái)、引導(dǎo)和規(guī)范觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等6條富有針對(duì)性的政策建議。

皖北地區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科技，增加現(xiàn)代工業(yè)裝備和現(xiàn)代物質(zhì)投入，走產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)道路，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)[1]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收、保障地區(qū)乃至國(guó)家糧食安全、加快農(nóng)村建設(shè)步伐，更對(duì)保障工業(yè)原料需求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)筑和諧社會(huì)具有重大全局意義。皖北地區(qū)包括安徽省的阜陽(yáng)、蚌埠、淮南、淮北、亳州、宿州六市，2012年末農(nóng)業(yè)人口2533.4萬(wàn)人，占戶籍人口總數(shù)的80.8%，農(nóng)業(yè)資源豐富，是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如何促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)性課題。

一、國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)

相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)的“現(xiàn)代化”主要體現(xiàn)在：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量運(yùn)用生物、信息、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)以及現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者擁有較高的素質(zhì)和技能；突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉自給的局限以及行政區(qū)劃的界限；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系完備。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高科技化

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步能夠引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]。19世紀(jì)末以來(lái)，美國(guó)通過(guò)大范圍使用機(jī)械替代勞動(dòng)的技術(shù)變革，勞動(dòng)力得到大大節(jié)約。二戰(zhàn)后，隨著生物和計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，美國(guó)又相繼出現(xiàn)了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、基因農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，許多特大型農(nóng)場(chǎng)甚至采用計(jì)算機(jī)集成自適應(yīng)生產(chǎn)模式，加速了美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[3]。德國(guó)運(yùn)用信息技術(shù)，通過(guò)在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)“虛擬市場(chǎng)”，建立綠色食品、健康食品生產(chǎn)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等措施，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成長(zhǎng)[4]。為了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,世界上多數(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完善的農(nóng)業(yè)科技體系，組建了農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以及科技推廣隊(duì)伍。法國(guó)形成了以國(guó)家農(nóng)業(yè)研究院為主體、地方和私人農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系，構(gòu)建了國(guó)家和地方政府、農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和工業(yè)企業(yè)共同參與的全國(guó)立體農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和推廣網(wǎng)絡(luò)。

提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。美國(guó)、荷蘭、加拿大等國(guó)著力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力均占總體的70%以上。美國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)、學(xué)歷普遍較高，大多接受過(guò)正規(guī)教育，不僅懂得田間栽培技術(shù)，能夠熟練使用各種農(nóng)機(jī)設(shè)備，還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及經(jīng)營(yíng)管理技巧有一定的認(rèn)識(shí)。法國(guó)建立了相配套的農(nóng)業(yè)教育體系，包括高、中、初三個(gè)層次。同時(shí)法國(guó)還規(guī)定，擁有繼承權(quán)的農(nóng)場(chǎng)子女只有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后才能夠獲得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格。荷蘭則實(shí)行免費(fèi)教育制度，包括12年的基礎(chǔ)教育和務(wù)農(nóng)前職業(yè)教育，并規(guī)定農(nóng)民在沒(méi)有一定技術(shù)基礎(chǔ)的條件下無(wú)經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的資格。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)化

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不僅可以拓寬農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)，也能滿足消費(fèi)者對(duì)生活新品質(zhì)的追求，還可以調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。巴西走產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化、一體化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路：不僅生產(chǎn)咖啡豆，同時(shí)加工生產(chǎn)速溶咖啡；注重維護(hù)農(nóng)民自主生產(chǎn)加工的權(quán)利，重點(diǎn)幫助其處理加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題[5]。日本大力發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”（1），提供補(bǔ)貼，支持農(nóng)戶自建農(nóng)產(chǎn)品零售直銷終端，支持農(nóng)民建設(shè)使用自產(chǎn)原料的餐飲店，支持農(nóng)民發(fā)展各種“農(nóng)家樂(lè)”式的觀光農(nóng)業(yè)。此外，部分地區(qū)還堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合功能開(kāi)發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園、休閑度假園等新型業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)功能與經(jīng)濟(jì)功能。

發(fā)展各級(jí)各類專業(yè)合作社是當(dāng)今世界各國(guó)在提高農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)化方面的普遍做法，它可以有效地引導(dǎo)農(nóng)民由分散經(jīng)營(yíng)走向聯(lián)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)同加工企業(yè)、流通銷售企業(yè)間的合作，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化水平。例如，日本由下而上建立了基層、縣級(jí)、全國(guó)三級(jí)農(nóng)協(xié)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，同時(shí)代表農(nóng)民參與政府農(nóng)業(yè)政策的制訂和實(shí)施，起到小農(nóng)戶與大市場(chǎng)間的紐帶作用。法國(guó)在生產(chǎn)資料供給、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通等環(huán)節(jié)采取合作社的形式，為農(nóng)戶提供整套的社會(huì)化服務(wù)[6]；在此基礎(chǔ)上成立了大量的農(nóng)工聯(lián)合體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的緊密結(jié)合，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化水平。

政府的“有形之手”對(duì)完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)具有極強(qiáng)的促進(jìn)作用[7]。在美國(guó)政府的推動(dòng)下，美國(guó)建立了完善、多層次的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，包括農(nóng)產(chǎn)品交易期貨市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、共同出售市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品集散中心和集體零售市場(chǎng)等，從勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具的供給到農(nóng)產(chǎn)品銷售幾乎全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。同時(shí)美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)設(shè)施大型化、現(xiàn)代化以及流通平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)秩序的管理。荷蘭政府著力打造農(nóng)產(chǎn)品拍賣市場(chǎng)，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品交易必須在拍賣市場(chǎng)進(jìn)行。拍賣市場(chǎng)將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行具體分類，并提供相應(yīng)的配套服務(wù)，統(tǒng)一進(jìn)行拍賣。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化

完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為了達(dá)到這一目的，國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)紛紛加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理；建立全方位農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，以期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的水力、土地、資金、顧客、政策等資源。例如，荷蘭為方便農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，建立了歐洲第一大海港——鹿特丹；通過(guò)發(fā)展合作社和合作銀行，為農(nóng)民提供從產(chǎn)前到產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位服務(wù)。法國(guó)構(gòu)建了以政府資助、各級(jí)互助保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)為特征的完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。其中，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，各級(jí)互助保險(xiǎn)公司則負(fù)責(zé)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)[6]。日本在加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投入的同時(shí)，通過(guò)推行實(shí)名制銷售和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度等措施來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，能夠保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，一些國(guó)家由于大量使用化肥、農(nóng)藥，造成了土壤退化、水土流失、環(huán)境污染等問(wèn)題，進(jìn)而降低了農(nóng)民收入[8]。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，許多國(guó)家采取有力措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。法國(guó)結(jié)合本國(guó)實(shí)際，制定了多種具體的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策與法律法規(guī)，比如《硝酸鹽指令》《地表水指令》《污水處理指令》等。此外，法國(guó)政府還與牧民簽訂了環(huán)保合同，極大改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境。英國(guó)鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)采取休耕制度，減少化肥、農(nóng)藥的使用，加強(qiáng)林地生態(tài)功能建設(shè)，同時(shí)成立專門(mén)機(jī)構(gòu)——環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部，保護(hù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境。巴西雖開(kāi)發(fā)歷史較短，資源破壞較輕，但仍十分重視對(duì)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，采取了法律、行政、技術(shù)等多種措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的相互促進(jìn)，循環(huán)發(fā)展（如圖1），可以把經(jīng)驗(yàn)概括為：突出2個(gè)環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、流通），打造1大平臺(tái)（公共政策服務(wù)），實(shí)施11項(xiàng)工程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的邁進(jìn)。

圖1 國(guó)外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的循環(huán)模型

二、皖北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

皖北平原不但是安徽的糧倉(cāng)，也是全國(guó)主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通基地。近年來(lái)，為了促進(jìn)皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，幫助該地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，省委省政府加大了政策支持力度，出臺(tái)了一系列專屬的政策措施，開(kāi)啟了該地區(qū)農(nóng)業(yè)歷史的新篇章。

（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)使得自給能力增強(qiáng)，但農(nóng)產(chǎn)品流通體系不暢

《皖北地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高糧食單產(chǎn)水平。2011年，安徽省農(nóng)委在其提出的扶持皖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的十大措施中也指出，要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，建設(shè)皖北糧倉(cāng)。在一系列政策的推動(dòng)下，皖北地區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，自給能力增強(qiáng)。其中，阜陽(yáng)糧食年產(chǎn)量連續(xù)6年突破百億斤，實(shí)現(xiàn)了“八連增、十連豐”，再次獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”稱號(hào)；淮南、宿州糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十年連增”；蚌埠、亳州和淮北2013年糧食產(chǎn)量分別為263.6萬(wàn)噸、447.4萬(wàn)噸、120.1萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)0.9%、1.1%和0.9%。

但是，皖北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系不甚完善，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)、銷、運(yùn)各環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)與連接不暢。這主要體現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品在種植前，農(nóng)民缺乏足夠的信息來(lái)源、先進(jìn)的信息化設(shè)備來(lái)獲得豐富的市場(chǎng)信息，從而難以做出符合市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)決策；農(nóng)產(chǎn)品在收獲后，農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不夠健全，市場(chǎng)銷售對(duì)接服務(wù)較少，缺乏有效的電子商務(wù)平臺(tái)。

（二）農(nóng)民收入總量持續(xù)增加，但與皖江地區(qū)相比仍存在差距

近年來(lái)，皖北地區(qū)農(nóng)民人均純收入得到持續(xù)、大幅度提高。其中，2011到2013年淮南市農(nóng)民人均純收入分別為6795.0元、7835.0元、8869.0元，蚌埠市農(nóng)民人均純收入分別為6615.0元、7674.0元、8741.0元，淮北市農(nóng)民人均純收入分別為6313.0元、7286.0元、8240.0元，均高于全省平均水平（2011到2013年全省平均水平分別為6232.0元、7161.0元、8098.0元）。皖北六市2011到2013年農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率也均處于全省平均水平之上或與平均水平持平。以2013年為例，淮南、蚌埠、淮北、宿州、亳州、阜陽(yáng)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率分別為13.2%、13.9%、13.1%、14.1%、13.8%、14.2%，而全省平均水平為13.1%。但是，與皖江地區(qū)相比，皖北地區(qū)農(nóng)民人均純收入仍存在較大差距。其中，宿州、亳州、阜陽(yáng)三市2013年農(nóng)民人均純收入分別為7571.0元、7456.0元、6965.0元，均低于安徽省平均水平，而皖江地區(qū)的馬鞍山市和蕪湖市2013年農(nóng)民人均純收入已過(guò)萬(wàn)元大關(guān)，分別為12339元和10962元。由于農(nóng)民人均純收入偏低，加上外出務(wù)工渠道順暢，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，皖北農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造財(cái)富的熱情呈退化趨勢(shì)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，但產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及規(guī)?；潭扔写M(jìn)一步提高

近年來(lái)，皖北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體數(shù)量、家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量等指標(biāo)值不斷上升。2013年阜陽(yáng)市省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到58家，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)353.0萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率42.0%，位居全省首位；宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展到68家、農(nóng)民專業(yè)合作社5132家、家庭農(nóng)場(chǎng)1317家，也走在了全省前列。與此同時(shí)，皖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局初步顯現(xiàn)（如表1）。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，近年來(lái)皖北地區(qū)綠色蔬菜和特色瓜果種植面積逐步增加，家畜、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，中藥材生產(chǎn)基地逐漸形成。阜陽(yáng)市2013年蔬菜、瓜果產(chǎn)量分別為499.8萬(wàn)噸和66.2萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)4.9%和1.9%。亳州市2013年中藥產(chǎn)業(yè)繼續(xù)獲得發(fā)展，藥材種植面積為54.5千公頃，比去年擴(kuò)大2.3千公頃。

表1 皖北地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品布局

數(shù)據(jù)來(lái)源：由作者根據(jù)《皖北地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》整理而成。

但是，皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲桓?。該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品大部分仍以原材料或初級(jí)加工品進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度較低，附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，影響和制約著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。另外，皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以中小型企業(yè)為主，龍頭企業(yè)的規(guī)模仍較小，與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)不夠密切，企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶帶基地的能力不強(qiáng)[9]。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件逐步改善，但科技含量有限

皖北地區(qū)抓住國(guó)家扶持糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)遇，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)等工作取得一系列進(jìn)展。例如，2013年亳州市完成建設(shè)23.6萬(wàn)畝水利受益區(qū)、69.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，補(bǔ)充9000畝耕地；加固改造129座農(nóng)村公路危橋，改造200公里縣鄉(xiāng)公路。同時(shí)，皖北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步完善，初步形成公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的服務(wù)格局。例如，近年來(lái)淮北市大力建設(shè)科技推廣體系，開(kāi)展農(nóng)技入戶活動(dòng)，每年引進(jìn)30個(gè)以上示范新品種，良種基本覆蓋全市主要農(nóng)作物。此外，皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)定提高。2013年，皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為3266.0萬(wàn)千瓦，占據(jù)全省的半壁以上江山，比重為53.2%，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增長(zhǎng)率為3.7%；六市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力均有所增加，宿州、亳州、阜陽(yáng)、蚌埠、淮北、淮南農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力分別為805.0萬(wàn)千瓦、796.8萬(wàn)千瓦、690.1萬(wàn)千瓦、524.4萬(wàn)千瓦、268.4萬(wàn)千瓦、181.3萬(wàn)千瓦，分別增長(zhǎng)2.3%、4.7%、4.3%、4.0%、4.4%、1.5%，其中，宿州市位居皖北地區(qū)首位。

但是，皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量有限。皖北地區(qū)盡管在一定程度上已將轉(zhuǎn)基因技術(shù)、細(xì)胞工程、分子標(biāo)記等現(xiàn)代科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但應(yīng)用的規(guī)模有限、深度不夠；缺乏必要的檢測(cè)儀器、完善的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，相對(duì)落后的服務(wù)手段對(duì)農(nóng)技推廣造成了負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)科技含量難以提高的一大原因是缺乏高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。皖北地區(qū)農(nóng)民的受教育水平普遍偏低，技術(shù)能力不強(qiáng)，從事生產(chǎn)活動(dòng)多依靠經(jīng)驗(yàn)而不是知識(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏先進(jìn)的管理理念，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

三、對(duì)發(fā)展皖北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策建議

安徽省人民政府及相關(guān)政府職能部門(mén)都十分重視皖北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，均把其納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃考慮范圍之內(nèi)。同時(shí)，各級(jí)部門(mén)出臺(tái)一系列政策措施，扶持皖北發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如省農(nóng)委出臺(tái)的《2011年加快皖北三市七縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施》、阜陽(yáng)市政府出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等。但是，一些針對(duì)皖北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策執(zhí)行難，落實(shí)不到位。尤其是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府官員心中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍存在“欲說(shuō)還休”“欲罷不能”的難言之隱[10]。結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)從以下六個(gè)方面進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走高科技化、網(wǎng)絡(luò)化、可持續(xù)化道路。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用體系

皖北地區(qū)應(yīng)建立政府、企業(yè)、學(xué)校和研究院共同發(fā)揮作用的面向市場(chǎng)的教育、科研、試驗(yàn)、咨詢和推廣服務(wù)體系。具體來(lái)說(shuō)，皖北地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)私立研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)，加大農(nóng)技的推廣普及力度；引導(dǎo)并扶持有實(shí)力的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作化組織應(yīng)用生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、節(jié)水技術(shù)等現(xiàn)代科技，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、基因農(nóng)業(yè)；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)“虛擬市場(chǎng)”，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)供應(yīng)網(wǎng)站，建立皖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)；支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位挑選農(nóng)業(yè)專家和管理人員組成熱線專家組，利用農(nóng)技“110”、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院等形式，提供在線咨詢，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)；建立農(nóng)技推廣責(zé)任制度，明確技術(shù)引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、推廣、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體。

（二）完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系與從業(yè)體制

首先，皖北地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，普及九年義務(wù)教育。其次，皖北地區(qū)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)專門(mén)院校以及專業(yè)化培訓(xùn)中心，普及大學(xué)教育，普及農(nóng)學(xué)、信息學(xué)、管理學(xué)和機(jī)械學(xué)等知識(shí)與技能。再次，各地可以組織專家、學(xué)者，通過(guò)農(nóng)民田間學(xué)校的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，發(fā)揮“田間教室”這一特殊課堂的作用，由農(nóng)民“點(diǎn)菜”、專家“下廚”，開(kāi)展菜單式培訓(xùn)。最后，各地應(yīng)實(shí)行職業(yè)證書(shū)制度，對(duì)青壯年農(nóng)村勞動(dòng)者的從業(yè)資格作出規(guī)定。青壯年農(nóng)村勞動(dòng)者必須通過(guò)相關(guān)教育培訓(xùn)評(píng)估，獲得相應(yīng)證書(shū)，以此作為憑證開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)于無(wú)證人員，政府或行業(yè)協(xié)會(huì)有必要為其提供獲得相關(guān)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，從而提高其知識(shí)與技能。

（三）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，皖北地區(qū)應(yīng)建立農(nóng)村綜合信息化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，幫助農(nóng)民及時(shí)獲得與市場(chǎng)需求有關(guān)的信息，避免盲目生產(chǎn)的出現(xiàn)；健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原材料、設(shè)備市場(chǎng)，保證農(nóng)民能夠獲得優(yōu)質(zhì)種子、幼崽，能夠獲得優(yōu)質(zhì)的化肥，能夠獲得價(jià)格合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，政府應(yīng)大力引進(jìn)與培育龍頭企業(yè)，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，把現(xiàn)有的原料基地建設(shè)成食品加工基地（如打造淮北、阜陽(yáng)畜禽養(yǎng)殖與加工基地）。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，皖北地區(qū)應(yīng)完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系，進(jìn)一步建設(shè)阜陽(yáng)、宿州糧食物流節(jié)點(diǎn)；建立多層次現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系，加快建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)、共同出售市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、集體零售市場(chǎng)、拍賣市場(chǎng)，并制定相應(yīng)行政法規(guī)，保障市場(chǎng)的有效運(yùn)行；注意運(yùn)用信息技術(shù)，加快電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通形式多樣化。

（四）打造服務(wù)三農(nóng)的專業(yè)合作社綜合平臺(tái)

歷史和實(shí)踐一再證明，合作社具有發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮城鄉(xiāng)、完善農(nóng)村現(xiàn)代流通、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。皖北地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步自上而下地完善多種類多層次的專業(yè)合作社，如生產(chǎn)資料合作社、信貸合作社等，加快建成適應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，竭力打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍與綜合平臺(tái)；鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地入股、出租等方式加入合作社，壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。此外，皖北地區(qū)還應(yīng)建立各地市農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)，代表農(nóng)民參與政府農(nóng)業(yè)政策的制訂和實(shí)施；總結(jié)懷遠(yuǎn)龍亢農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，依托各類專業(yè)合作社，整合資源，建設(shè)2到3家現(xiàn)代大型農(nóng)場(chǎng)。

（五）引導(dǎo)和規(guī)范觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)是充分利用農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)業(yè)單一經(jīng)濟(jì)功能，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一條有效途徑。皖北地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持對(duì)農(nóng)業(yè)綜合功能的開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)業(yè)與餐飲業(yè)、旅游業(yè)相結(jié)合，重點(diǎn)拓展田園觀光、勞動(dòng)體驗(yàn)、休閑度假、餐飲娛樂(lè)等功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘園、觀光園、休閑度假園、漁家樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)等新型業(yè)態(tài)；改變觀光農(nóng)業(yè)主體分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模小的現(xiàn)狀，建立合作經(jīng)營(yíng)組織，共同開(kāi)發(fā)利用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)一規(guī)劃市場(chǎng)，建立觀光農(nóng)業(yè)基地；將觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，對(duì)道路建設(shè)、土地利用進(jìn)行合理規(guī)劃，在改善具有歷史價(jià)值的傳統(tǒng)農(nóng)舍的同時(shí)，建立現(xiàn)代化新型農(nóng)舍，建設(shè)好農(nóng)村交通、水電、食宿、娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施，為觀光農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展提供良好條件；同時(shí)，各地政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)位條件以及客源市場(chǎng)狀況，發(fā)展具有地方特色的觀光農(nóng)業(yè)，防止“一哄而上”“遍地開(kāi)花”的亂象，避免同質(zhì)化。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

皖北地區(qū)應(yīng)當(dāng)遏制以犧牲環(huán)境為代價(jià)的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，突出保護(hù)本地區(qū)大氣、水、土壤為重點(diǎn)的自然資源。首先，政府應(yīng)通過(guò)宣傳講座等形式，宣揚(yáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民增收的重要性，增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。其次，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少化學(xué)產(chǎn)品和農(nóng)藥的使用，增加科技手段的運(yùn)用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色、高效、無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品。再次，政府應(yīng)給予發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民資金、技術(shù)等方面的支持，例如提供更廣的融資渠道、降低其貸款利息。最后，政府可以與農(nóng)民簽訂環(huán)保合同，通過(guò)法律手段保障環(huán)境保護(hù)的真實(shí)性、有效性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

（1）“第六產(chǎn)業(yè)”這一概念由今村奈良臣于20世紀(jì)90年代首次提出，是指將第一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合后所形成的綜合產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”的目的是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈。

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Experiences in the Development of Modern Agriculture from Foreign Countries and Its Enlightenments to Northern Anhui

ZHANG Qi, CHEN Zhong-wei

(The Institute of Entrepreneurship and Enterprise Development, Anhui University of Finance and Economics, Bengbu 233030, Anhui)

Based on the review of experiences in the development of modern agriculture from foreign countries from three perspectives about high-tech of the agricultural production, networking of the agricultural products’ circulation and sustainability of the agricultural development, after analysing the fact about the agricultural structural transformation of Northern Anhui, this paper puts forward six suggestions including innovating the system about popularization and application of agricultural technologies, improving the system of agricultural professional education and employments, extending the agricultural industrial chain, building a synthetic platform constituted by professional cooperatives in order to serve agriculture, guiding the development of sightseeing agriculture and strengthening the rural ecological environmental protection.

Northern Anhui; modern agriculture; developmental experience

F303.3

A

1004-4310（2015）04-0006-06

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2015.04.002

2015-03-24

陳忠衛(wèi)（1968-），男，漢族，浙江東陽(yáng)人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)閯?chuàng)業(yè)與企業(yè)成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；張琦（1991-），男，漢族，安徽阜陽(yáng)人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)企業(yè)管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)閯?chuàng)業(yè)與企業(yè)成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。