□ 李傳元

（本文圖片提供/李傳元）

儀隴縣民富可持續(xù)發(fā)展服務(wù)中心授牌儀式。

川北的隆冬，寒氣襲人。可一走進四川省儀隴縣回春鎮(zhèn)新繁村，眼見到處雞鴨成群，豬羊滿圈，田野中嫩綠的蔬菜長勢喜人，群眾興高采烈，頓覺心里暖乎乎的。

新繁村黨支部書記王永兵高興地說：“我們村近幾年的發(fā)展變化，全靠扶貧互助社為群眾提供了資金支持。”儀隴是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4%以上。過去，農(nóng)民多以分散的小農(nóng)方式承包經(jīng)營土地，因資金缺乏，生產(chǎn)規(guī)模小，商品率低，發(fā)展十分緩慢。

近幾年來，儀隴縣通過建立社會化服務(wù)機構(gòu)，培育以農(nóng)戶入股為主的村級資金互助合作組織，創(chuàng)新小額信貸扶貧的方式，幫助農(nóng)民通過互助合作，提高自我發(fā)展能力，增強“造血”功能，推動了經(jīng)濟發(fā)展。

儀隴縣扶貧互助社的建立和規(guī)范運作，大大推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2014年4月，由國家商務(wù)部經(jīng)濟技術(shù)交流中心與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作開展的農(nóng)村金融創(chuàng)新試點在儀隴正式啟動。

8000余戶農(nóng)民獲得生產(chǎn)資金

過去，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)要想從金融機構(gòu)獲得資金支持存在很多困難。

“以前在銀行貸款，要房產(chǎn)證或車輛物資作抵押，我們農(nóng)民哪有這些？而且他們還要反復(fù)論證，最少半個月，實在太慢了?！贝箫L(fēng)鄉(xiāng)金盆村農(nóng)民李輝如是說。

將農(nóng)民手中的閑散資金聚集起來，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，幫助缺乏生產(chǎn)啟動資金，又符合貸款條件的農(nóng)戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè),貸款方便快捷。

扶貧互助社按照“入社自愿，退社自由”的原則，采取“富裕戶入股，一般戶配股，貧困戶贈股”的方式，富裕戶每戶1000 元；一般戶自己出500 元，政府配套500 元；對群眾評選出的特困戶，由政府出資贈一股。

“在扶貧互助社借款，不用抵押，吸一支煙的時間就能辦好，而且省去了很多人情世故，實在方便?！崩钶x深感扶貧互助社的優(yōu)越。2012年，他看到農(nóng)村很多農(nóng)戶建新房，需用汽車運輸建筑材料，于是在互助社借款4萬元，買了一輛農(nóng)用車搞運輸，獲得了很好的經(jīng)濟效益，半年時間就還清了借款。

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，儀隴縣各扶貧互助社累計吸收互助資金1878萬元，其中國家配套財政扶貧資金510萬元，農(nóng)戶互助資金1368萬元，這些資金有效支持了30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8000多農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展。

儀隴縣的扶貧互助社，一方面是以資金互動帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面又是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動資金互動。

回春鎮(zhèn)新繁村非常適宜畜牧業(yè)的發(fā)展，可是農(nóng)民缺乏啟動資金。扶貧互助社建立后，幫助有養(yǎng)殖能力的農(nóng)戶解決了資金困難，實行有借有還，滾動發(fā)展。很快，全村發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚的農(nóng)戶有20 多戶。

村民文宗明2011年依托扶貧互助社4萬元的借款，建起了羊圈，購回了種羊。現(xiàn)在每年圈存種羊100多只，生產(chǎn)肉羊、小羊200多只，純收入在10萬元左右。

由于養(yǎng)殖大戶的帶動，新繁村70%以上的農(nóng)戶都搞起了種養(yǎng)業(yè)，收入大幅增長。

自生村真正開始“自生”

觀紫鎮(zhèn)是儀隴縣特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一，主要種植中藥材,榨菜、醬瓜原材料等。

觀紫鎮(zhèn)自生村距場鎮(zhèn)10 多公里，2011年，通過競爭立項成立了扶貧互助社，同時建立了各種專業(yè)協(xié)會，分別將有專業(yè)技術(shù)特長的“土秀才”組織起來，對農(nóng)民進行培訓(xùn)，傳授專業(yè)技術(shù)知識。

他們按照“生產(chǎn)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，技術(shù)指導(dǎo)統(tǒng)一培訓(xùn)，產(chǎn)品銷售統(tǒng)一組織”的運行方式，把過去單獨的養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、蔬菜種植等專業(yè)戶統(tǒng)一組織起來分類進行培訓(xùn)，并經(jīng)常深入實地作技術(shù)指導(dǎo)。

扶貧互助社不僅在資金上給予支持，還充當(dāng)起村民的“代理”，與產(chǎn)品收購企業(yè)、農(nóng)貿(mào)超市銜接，以“訂單”方式，幫助農(nóng)民銷售產(chǎn)品，化解了農(nóng)民的種養(yǎng)業(yè)風(fēng)險。

村民王正元說：“2013年夏天，我背著自養(yǎng)的土雞到各個場鎮(zhèn)叫賣，硬是賣不出去，多著急呀！后來我同協(xié)會簽訂了合同，按最低保護價每公斤30元出售，如果市場價高，就按市場價出售，有多少銷多少。缺錢，互助社提供支持；缺技術(shù)，互助社技術(shù)員上門指導(dǎo)、幫助。2014年，我家的雞養(yǎng)得順風(fēng)順?biāo)牮B(yǎng)雞收入有2萬多元，好開心喲?！?/p>

自生村扶貧互助社幫助12戶發(fā)展“跑山雞”規(guī)模養(yǎng)殖，年出欄肉雞3萬多只，創(chuàng)收180多萬元。

從“提籃叫賣”到結(jié)隊闖市場，自生村扶貧互助社為眾多農(nóng)戶架起了致富橋梁。

扶貧互助社組織養(yǎng)殖戶同公司簽訂購銷合同，不僅克服了過去那種收購混亂的現(xiàn)象，也避免了養(yǎng)殖風(fēng)險，同時公司每收購一只雞還要向協(xié)會交1元發(fā)展基金。自生村2013年已積累發(fā)展基金3萬多元，其中一部分用于支付管理人員的報酬，另一部分上交互助社用于技術(shù)培訓(xùn)或幫助特困會員發(fā)展生產(chǎn)。

儀隴縣扶貧互助指導(dǎo)監(jiān)督中心工作人員在自生村合作社調(diào)研。

碑埡口村扶貧互助社年終分紅現(xiàn)場。

不僅如此，扶貧互助社還幫助村民在降低生產(chǎn)成本上做文章。他們依托專業(yè)合作社以“統(tǒng)購”的方式為農(nóng)民低價購進優(yōu)良種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，并與商家簽訂合作協(xié)議，凡該會會員到協(xié)議商家購物，在保證質(zhì)量的前提下，要提供最大程度的優(yōu)惠。

村民王正成一直享受著這種優(yōu)惠價格?！吧洗钨I5袋化肥，省下40多元，這月買6袋飼料，又省下72元……”王正成高興地說。

為盤活土地和群眾手中的資金，自生村扶貧互助社爭取到四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的技術(shù)支持，動員農(nóng)民以土地和資金入股，做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在全村有60多戶村民通過資金入股（其中有4戶各入股10萬元），70多戶村民通過土地入股，共承包土地1000余畝，發(fā)展榨菜、中藥材、香桂和野山雞等產(chǎn)業(yè)。

行走在自生村充滿泥土氣息的田地間，成片的土地已種上了藥材，育上了菜苗。沿著新建的村道公路而上，久未耕種的山地也已全部開墾出來。

“以前種莊稼，一年到頭，除一家人的生活口糧外，幾乎沒有什么賺頭?！贝迕裢跽髡f。這次他把家里的兩畝多土地以入股方式加入合作社，每年不僅可收入土地租金600多元，在合作社打工要收入6000多元，年終還要分紅利。一算賬，他樂不可支。

資金風(fēng)險控制在最小

建立扶貧互助社，怎樣防控資金借出的風(fēng)險，是必須研究解決的問題。

在互助社成立之初，儀隴縣有關(guān)部門通過與基層干部、群眾認(rèn)真座談、討論后，制定了《農(nóng)村扶貧互助社管理暫行規(guī)定》，并明確要求，互助社不跨地域經(jīng)營，不跨范圍經(jīng)營，只為本社社員服務(wù)。

在互助資金營運管理上，儀隴縣制定了周密的預(yù)防措施。

一是按照“誰放款、誰收回”的原則，采取每月結(jié)息，到期一次性還本或提前還本付息，否則采取法律手段強力催收逾期借款。這使全縣扶貧互助社逾期借款率一直保持在3%以下。

二是建立風(fēng)險報備制度，統(tǒng)儲“三金”（公積金、公益金、借款風(fēng)險金）和互助社成員按上年末借款總余額的2%繳納入社資金作為風(fēng)險保證金。

三是加強聯(lián)保人責(zé)任，以互助社管理人員為借款第一責(zé)任人，同時借款人的家人或親戚、朋友必須為其擔(dān)保。

四是增強借款人的基礎(chǔ)信息調(diào)查，作為其原始佐證資料。

五是管理人員要認(rèn)真分析借款人近年內(nèi)的收支、損益、資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流動等情況，然后為借款人是否借款、借款金額提出合理建議，保證能借出，能收回。

六是加強賬務(wù)管理，實行村互助社賬目由縣扶貧互助指導(dǎo)監(jiān)督中心代管，為村扶貧互助社規(guī)范建好總賬、明細(xì)賬，并代為記好手工賬和電算化賬目。村級互助社管好入社資金和借款卡片賬，確保賬目上下對口，賬賬相符。同時，進一步完善了互助社社員和借款人的檔案管理，將借款人的基本信息檔案與財務(wù)資料分開管理，為扶貧工作績效綜合評價提供了一手資料。

由于各項管理精細(xì)，目前各扶貧互助社賬務(wù)清楚，運作正常，在扶貧開發(fā)中發(fā)揮了重要作用。

2014年4月，儀隴縣民富農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展服務(wù)中心正式掛牌。對于未來，儀隴縣扶貧和移民工作局局長付強說：“扶貧互助社將進一步加大對‘三農(nóng)’的投入，擴大服務(wù)覆蓋面，強化內(nèi)部管理，努力把互助社辦成農(nóng)村現(xiàn)代化的新型金融服務(wù)機構(gòu)，使其成為貧困村經(jīng)濟發(fā)展的新引擎?！?/p>