◎ 付 令張純林

淺議飛行事故應急救援能力建設評估方法

◎ 付 令1張純林2

機場區(qū)域內的飛行事故發(fā)生后，機場及時、有效開展應急救援是控制、減輕和消除災害損失的關鍵。依據(jù)“人機料法環(huán)”原則，從機場的組織管理體系、預案體系、人員培訓、設施設備、作業(yè)環(huán)境等各個角度，利用層次分析法和模糊評價方法對其救援能力進行評估。

機場 應急救援 飛行事故 模糊評價

按照事故致因理論，在特定環(huán)境下，人或物的不安全狀態(tài)危險源突破人、機器、技術等層層防護后，導致飛行事故的發(fā)生，并造成公眾和社會不可接受的嚴重后果。及時、有效開展應急救援是控制、減輕和消除災害損失的關鍵。

1.機場應急救援

1.1 法定應急救援職責

依據(jù)《突發(fā)事件應對法》《中國民用航空應急管理規(guī)定》（CCAR-397部）、《民用機場突發(fā)事件應急救援管理規(guī)則》（CCAR-139部）等法律、法規(guī)和規(guī)章要求，結合國家、省、地三級飛行事故應急預案，機場及其鄰近區(qū)域飛行事故發(fā)生后，民用機場在地方政府領導下、民航局方的指導下，承擔應急救援的協(xié)調指揮職能。民航四川監(jiān)管局作為中國民航局在四川地區(qū)的分支機構，負責對四川地區(qū)機場、航空公司、空管單位、飛行院校等單位應急管理工作進行監(jiān)管。四川監(jiān)管局在對運輸航空公司、通用航空公司、機場等各類民航單位的應急工作評價方面進行了一些探索。

1.2 機場應急救援的分類

相關法規(guī)和標準都將應急工作分為應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、應急救援、恢復重建等階段。民用運輸飛行的運行控制權力在航空公司，經(jīng)歷了航空公司主導的應急處置，仍然導致的飛行事故，應急管理自然進入到應急救援階段。在應急救援階段，實施的主體為機場。飛行事故的救援等級分為原地待命、集結待命、緊急出動三級，與事故災害類突發(fā)事件和飛行事故的特別重大、重大、較大和一般四級并非一一對應，但有一定內在聯(lián)系。

2.應急救援能力建設指標體系與權重

圖1 機場應急演練

2.1 指標體系

評價機場的應急救援能力建設涉及方方面面，為分清輕重緩急，我們嘗試使用層次分析法，將主觀感受量化。依據(jù)“人機料法環(huán)”原則，以及《民用機場突發(fā)事件應急救援管理規(guī)則》（CCAR-139部），將評價分為以下方面：應急救援組織機構與職責、應急救援預案、應急救援設施設備、應急救援人員、日常管理與演練五大類。

2.2 權重確立

對這五個方面，建立一個比較矩陣,依據(jù)行元素比列元素的重要性賦值，賦值范圍從1到9。賦值采用機場管理和應急管理專家打分算數(shù)平均的方法。行元素比列元素同等重要，則值為1；行元素比列元素稍微重要，則值為3；行元素比列元素明顯重要，則值為5；行元素比列元素強烈重要，則值為7；行元素比列元素極端重要，則值為9。中間值為介于兩者之間的情況，如數(shù)字8表示行元素比列元素的重要性介于強烈重要和極端重要之間。總體上，專家認為“應急救援預案”相比“應急救援組織機構與職責”的重要性為3，則在“應急救援預案”行與“應急救援組織機構與職責”列的交叉處填上3。以此類推。

表1 各項指標的重要性比對

這個表實際上是一個矩陣，可以利用EXCEL、MATLAB、MCE等常用軟件，算出該矩陣的特征值5.48和特征向量。這個特征向量表示了權重，即（0.06,0.11,0.33,0.27,0.23）。表示應急救援組織機構與職責占6%，應急救援預案占11%，應急救援設施設備占33%，應急救援人員占27%，日常管理與演練占23%。

事實上，需要進行檢驗。一致性比率CR=一致性指標CI/隨機一致性指標RI，越小越好，一般應小于0.1。其中，一致性指標CI=（特征值-階數(shù)）/（階數(shù)-1）。而隨機一致性指標RI可以查表得到，常見的有：一階0，二階0，三階0.58，四階0.90，五階1.12。在這里，CR=0.1,符合要求，表明指標權重可用。

3.監(jiān)管與模糊評價

依據(jù)以上權重，我們在設施設備、人員隊伍建設、演練和培訓方面監(jiān)管中投入較大精力。檢查組針對機場的五大方面，依據(jù)檢查條目進行等級打分。

3.1 以人員方面為例進行模糊評價

多位監(jiān)察員評分，進行綜合模糊評價。建立評價集V={好，較好，一般，差}。各元素分別表示各等級的得分比例。如應急救援預案方面，（0.6，0.3,0.1，0）表示60%的專家打分為好，30%專家打分為較好，10%專家打分為一般，沒有專家認為差。依據(jù)最大隸屬度原則，總體得分應當為好。

人員方面，我們也得到一個評判矩陣，各行分別表示人員組成及資質、人員數(shù)量、培訓教育三方面的得分情況。如第一行表示，40%的專家認為人員組成及資質為好，30%認為較好，20%認為一般，10%認為差。人員數(shù)量、培訓教育方面類似。

人員組成及資質、人員數(shù)量、培訓教育三方面的權重也可用兩兩比對法得到人員方面的權重向量（0.2,0.5,0.3）。

人員方面的綜合評判結果=人員方面的權重向量。人員評判矩陣

=（0.2,0.5,0.3）。

=（0.23,0.35,0.29,0.13）。這個結果表示，23%的專家認為該機場應急能力建設的人員方面為好，35%專家認為較好，29%認為一般，還有13%認為不好。

最常用的算法為加權平均法，即行向量元素與列向量元素相乘并求和，是標準矩陣乘法。這個計算過程，也可以通過EXCEL實現(xiàn)。函數(shù)為mmult(權重向量,評判矩陣)，得到一個值，選中該值，按F2，再三鍵齊下：Ctrl+Shift+Enter，得到評判結果。

3.2 綜合模糊評價結果

同理，得到急救援組織機構與職責、應急救援預案、應急救援設施設備、日常管理與演練的評判向量。將這五個行向量組成評判矩陣。

綜合評判結果=權重向量。評判矩陣

=（0.06，0.11,0.33,0.27,0.23）。

=（0.316,0.287,0.273,0.124)

以上結果表示，31.6%的專家認為該機場應急救援能力建設為好，28.7%專家認為較好，27.3%認為一般，還有12.4%認為不好?？傮w上應介于好和較好之間。

4.評分解讀及對策

從上述評判矩陣看，設備和人員是弱項，日常管理與演練也偏弱。而這三項重要性卻很高，分別占到0.33,0.27,0.23，需要重點抓好。

4.1 組織管理

組織管理上，立足于現(xiàn)有的應急處置條件，不斷完善專業(yè)應急救援體系。抓非專業(yè)隊伍建設，積極開展教育培訓，使非專業(yè)應急隊伍作為專業(yè)應急救援隊伍的有力補充，將在突發(fā)事件處置的現(xiàn)場救援、簡單救助傷員、疏導旅客等方面發(fā)揮重要作用。在應急救護能力上，要求機場與地方簽訂協(xié)議，作為協(xié)議單位，醫(yī)院能夠及時有效的提供醫(yī)療救護服務，更大程度的保證了機場的安全和發(fā)展。定期檢查機場24小時值班部門的人員在崗情況，通過一系列的檢查，確保機場遭遇突發(fā)事件時，能做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。

4.2 預案體系

預案方面，預案沒有細化到部門、崗位。一些單位的法律法規(guī)規(guī)章預案庫等基礎性工作做得不夠。缺失這些資料，讓相關單位對應急工作橫到邊、縱到底的認識不夠全局、系統(tǒng)，也不利于開展培訓教育工作。在預案編制方面，各單位水平有高有低，不同程度存在針對性、操作性不強的問題，覆蓋面不夠、處置程序不明晰的現(xiàn)象。個別單位建立的總體預案、專項預案很多只是公司層面的，具體到部門、到崗位如何細化落實，快速檢查單、規(guī)范化的信息報送流程、格式等還需進一步完善。我們要求機場對航空器失事、航空器空中故障、航空器受到非法干擾、航空器與航空器、障礙物相撞的應急救援行動制定程序化安排，每月核查并視情下發(fā)各應急救援成員單位應急聯(lián)絡方式，設立對講系統(tǒng)群發(fā)器、廣播系統(tǒng)客戶端等，確保在應急情況下信息傳遞及時，應急救援命令的及時下達，應急救援工作及時有序開展。

4.3 人員隊伍

人員方面，培訓教育是弱項。建議多管齊下：一是講授應急救援知識，傳授應急救援技能。結合民航運行實際和部門崗位職責的具體應急處置培訓要加強。二是加強宣傳，增強機場員工做好應急救援工作的緊迫感和主動性。

4.4 設施設備

設施設備上，消防應急救援裝備不足，難以保障消防需要。我們督促機場嚴格執(zhí)行車輛管理規(guī)定，確保車輛及應急救援物品時刻處于適用狀態(tài)。對消防干粉車及時進行氮氣充裝。

4.5 應急演練

演練方面，我們認為有腳本的演練和無腳本的演練都很重要，可以讓不同程度的應急救援群體得到鍛煉。目前看來，培訓內容的系統(tǒng)性、針對性還需要加強。演練科目、項目不夠全面，專項演練較多，綜合性的各單位聯(lián)動的演練偏少。演練對真實情境的模擬程度不高，實戰(zhàn)性不夠。在突發(fā)情況發(fā)生時，出現(xiàn)應急處置思維緊張，應急工作開展混亂的情況。演練周期也不規(guī)范，記錄不夠完整，總結提高做得不夠。

此外，對不同情境下的應急處置，如何根據(jù)其性質、特點、發(fā)展趨勢，確定最佳處置方案，需要相關理論知識支持，也需要案例、經(jīng)驗、情境等隱含知識支撐。案例庫的建設亟待加強。

作者單位：
1.民航四川監(jiān)管局
2.中國民航大學 安全學院

[1]王湛.突發(fā)公共事件應急管理過程及能力評價研究[D]，武漢理工大學，2008

[2]中國民用航空局. 民用機場突發(fā)事件應急救援管理規(guī)則[S].2011

[3]徐吉輝，楚維，周鏡，周磊.基于AHP-FCE的航空應急救援能力評價研究[J].航空維修與工程，2012，（1）：60-62