文│朱軍華 路斌 虞偉祥 姚春雷 王超（浙江省海鹽縣畜牧獸醫(yī)局）

家禽“集中屠宰、殺白上市”是否可行

文│朱軍華 路斌 虞偉祥 姚春雷 王超（浙江省海鹽縣畜牧獸醫(yī)局）

隨著禽流感越來越多向人間轉(zhuǎn)移，且病毒亞型越來越復(fù)雜，人感染風(fēng)險(xiǎn)越來越大。加之在活禽交易市場(chǎng)及野鳥遷徙地環(huán)境樣品中禽流感病毒多種亞型核酸陽性率較高，各級(jí)政府開始重新審視活禽交易的安全性和存在的必要性。繼香港、北京之后，廣東、上海、福建等省市，2014年開始在城市主城區(qū)全面禁止活禽交易，推行家禽“集中屠宰、冰（生）鮮上市”。浙江省也從2014年7月1日起施行設(shè)區(qū)市的主城區(qū)永久性關(guān)閉活禽交易市場(chǎng)，推行家禽“集中屠宰、殺白上市”模式。海鹽縣根據(jù)上級(jí)人民政府關(guān)于控制人感染H7N9流感工作的要求，自2014年1月底關(guān)閉了活禽市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，有效預(yù)防和控制了人感染H7N9流感疫情發(fā)生。

一、家禽業(yè)現(xiàn)狀

1.家禽生產(chǎn)。養(yǎng)禽業(yè)是海鹽縣畜牧業(yè)的重要組成部分，現(xiàn)有家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社6家，家禽養(yǎng)殖的規(guī)模化率約為98%。2013年家禽年末存欄量466.78萬羽，其中肉雞存欄420萬羽，2013年出欄量1640.47萬羽，其中出欄肉雞1100萬羽，主要通過嘉興立華公司和海寧群大公司的海寧交易平臺(tái)銷往外地。家禽飼養(yǎng)主要以肉雞為主，還有少量肉鴨、鵝和人工飼養(yǎng)的野鴨。

2.家禽屠宰。海鹽縣實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合提升改造項(xiàng)目后，現(xiàn)有17個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（其中縣城區(qū)3個(gè)）中有12個(gè)

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有活禽交易和宰殺條件。家禽屠宰主要在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)家禽宰殺區(qū)完成。關(guān)閉活禽市場(chǎng)后，家禽屠宰散落在城鄉(xiāng)接合部居民閑置房屋內(nèi)。另外，海鹽縣還有1家浙江尼松野鴨有限公司的禽類屠宰加工場(chǎng)，為合作社提供野鴨屠宰，日屠宰能力約1200羽，禽類產(chǎn)品除供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)外，主要銷往上海、廣東等地。

3.家禽消費(fèi)。根據(jù)調(diào)查，海鹽縣居民日消費(fèi)家禽量約8000羽，年消費(fèi)需求量約300多萬羽。消費(fèi)家禽主要途徑是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購買自食，其次是餐飲消費(fèi)。消費(fèi)家禽種類主要集中在雞和鴨，活禽和宰殺白禽的比例約為6∶4。

二、推行家禽“集中屠宰、殺白上市”存在的問題

2013年以來的人感染H7N9流感疫情不僅給家禽養(yǎng)殖業(yè)造成巨大損失，而且也給禽類產(chǎn)品的消費(fèi)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。家禽集中屠宰問題再度受到各界關(guān)注，推行家禽集中屠宰，用殺白（冷鮮）禽取代活殺禽的呼聲再度響起。業(yè)內(nèi)人士也指出，推行家禽集中屠宰不僅能有效避免人感染禽流感病毒，保障禽類產(chǎn)品消費(fèi)安全，而且通過屠宰企業(yè)收貯壓庫能有效緩解疫情危機(jī)，減輕養(yǎng)殖戶損失。但是，真要推行家禽“集中屠宰，殺白上市”，海鹽縣存在以下主要問題：

1.居民消費(fèi)習(xí)慣短期內(nèi)難以改變。據(jù)佛山消息，廣東省佛山市禪城區(qū)試行家禽集中屠宰新政以來，2014年7月第1周禪城試點(diǎn)市場(chǎng)外環(huán)境禽流感病毒核酸檢出率為5%，與2014年6月的6.88%相比下降近兩成。因此，從公共衛(wèi)生安全的角度上講，推行家禽“集中屠宰、殺白上市”是功在長遠(yuǎn)，勢(shì)在必行。但長期以來，海鹽縣居民早已習(xí)慣于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活殺現(xiàn)賣的家禽消費(fèi)模式，尤其是老年人對(duì)此情有獨(dú)鐘，一是覺得當(dāng)下食品安全問題頻發(fā)，家禽現(xiàn)場(chǎng)宰殺，親眼可看，可靠放心；二是擔(dān)心殺白禽不夠新鮮、口味變差、營養(yǎng)價(jià)值流失；三是顧慮現(xiàn)在家禽種類多、品種雜，價(jià)格相差數(shù)倍，買活禽時(shí)，可以根據(jù)其外觀體征以及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷優(yōu)劣，但殺白后生鮮家禽的質(zhì)量難以辨別。因此，消費(fèi)習(xí)慣問題是推行家禽“集中屠宰、殺白上市”的最大限制因素。

2.成本與風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，經(jīng)營者不愿參與。從各地試行家禽集中屠宰的城市來看，家禽屠宰企業(yè)通常每天定時(shí)配送生鮮家禽，因此，銷售殺白生鮮家禽的經(jīng)營者必須增加資金投入，購買冰柜等冷藏設(shè)施，以保證殺白后家禽配送到經(jīng)營攤位后的新鮮度，防止腐敗變質(zhì)，無形中增加了經(jīng)營者的成本支出。同時(shí)，經(jīng)營者只售生鮮家禽面臨潛在客戶流失、業(yè)務(wù)量下降、經(jīng)營虧損甚至有退出市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。廣州市2014年5月初實(shí)行家禽集中屠宰新政，試點(diǎn)市場(chǎng)生鮮家禽的銷量在短短一個(gè)星期內(nèi)從啟動(dòng)首日的1000余只逐步上升到4000余只，現(xiàn)銷量已逐步回落到日銷量2500余只。佛山禪城集中屠宰新政涉及100家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共325戶家禽經(jīng)營戶。新政實(shí)施后，280戶轉(zhuǎn)業(yè)銷售生鮮家禽產(chǎn)品，45戶退市。不少市民選擇跨區(qū)購買活禽，試點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)生鮮家禽產(chǎn)品日均銷售量下降約66%。因此，海鹽縣推行家禽“集中屠宰、殺白上市”也會(huì)面臨同樣情況，經(jīng)營者參與試點(diǎn)的積極性不會(huì)很高。

3.屠宰主體收益難保障，投資積極性不高。根據(jù)現(xiàn)有法律要求，建設(shè)家禽屠宰企業(yè)要達(dá)到動(dòng)物防疫條件合格標(biāo)準(zhǔn)，具備實(shí)施家禽屠宰同步檢疫操作和污水、污物及廢棄物無害化處理設(shè)施等條件，必須要達(dá)到一定的屠宰規(guī)模才能保證企業(yè)正常運(yùn)行。同時(shí)，還要建設(shè)貯藏冷庫、冷鏈配送車輛等輔助設(shè)施，一次性資金投入約在500萬元以上。按海鹽縣年消費(fèi)家禽300萬羽測(cè)算，參照各地試點(diǎn)城市家禽屠宰收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及生鮮家禽消費(fèi)比率，屠宰收費(fèi)按每羽雞2元、鴨3元，生鮮家禽消費(fèi)占總量的40%，考慮到海鹽縣集中屠宰推行覆蓋面、現(xiàn)有冷凍家禽產(chǎn)品存在及市定點(diǎn)屠宰企業(yè)產(chǎn)品輻射等，活禽屠宰毛收入在100萬元左右，扣除人工、水電、設(shè)備折舊等費(fèi)用，屠宰企業(yè)基本無利可賺，強(qiáng)制推行家禽集中屠宰，必須要出臺(tái)扶持政策和資金補(bǔ)助。除非像嘉興立華、海寧群大等家禽養(yǎng)殖公司從長遠(yuǎn)角度考慮，為調(diào)控家禽養(yǎng)殖生產(chǎn)和公司產(chǎn)品拓展需要，自愿建設(shè)家禽集中屠宰點(diǎn)。

4.相關(guān)法律法規(guī)缺失，部門監(jiān)管缺少依據(jù)。雖然我國已頒布了《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)，為開展家禽集中屠宰工作提供了防疫安全的監(jiān)管依據(jù)，但是家禽屠宰方面的法律標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失。到目前為止，國家尚未出臺(tái)《家禽屠宰管理?xiàng)l例》。雖然浙江省出臺(tái)了《浙江省活禽交易管理辦法》，要求家禽集中屠宰可以參照現(xiàn)有的《浙江省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但是家禽屠宰有別于生豬屠宰，相關(guān)條款實(shí)際操作性不強(qiáng)。同時(shí)，家禽屠宰場(chǎng)（廠）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求、家禽屠宰場(chǎng)（廠）規(guī)劃審批條件、家禽屠宰操作規(guī)范、殺白禽（或冰鮮禽）產(chǎn)品品質(zhì)要求、冰鮮禽加工銷售衛(wèi)生規(guī)范、分割品包裝要求等等，都缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一和規(guī)范，使相關(guān)部門監(jiān)管無章可循。

三、試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)借鑒及海鹽縣家禽集中屠宰工作的建議

2014年5月以來，廣州、杭州等大城市紛紛出臺(tái)地方法規(guī)和扶持政策，如：杭州市出臺(tái)了《杭州限制活禽交易管理辦法》《杭州市開展家禽集中屠宰的實(shí)施意見》等法規(guī)和規(guī)范性文件，完善家禽屠宰的監(jiān)管依據(jù)；廣州、深圳、佛山試點(diǎn)禽類集中屠宰，安排億元補(bǔ)貼家禽業(yè)，一個(gè)經(jīng)營生鮮禽類檔口最高可補(bǔ)助1.5萬元……強(qiáng)力推行家禽集中屠宰、生鮮上市，使試點(diǎn)城市市場(chǎng)外環(huán)境明顯改善，禽流感病毒核酸陽性檢出率明顯下降，有效維護(hù)人民群眾的身體健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是，推廣家禽集中屠宰、殺白上市對(duì)于居民消費(fèi)來說是一場(chǎng)餐飲革命。香港走了30年，目前還有10%是活禽供應(yīng)，北京走了10年，才初具雛形。因此，推行家禽集中屠宰、生鮮上市必須立足長遠(yuǎn)考慮。

目前，浙江省僅要求設(shè)區(qū)的市主城區(qū)禁止活禽交易，推行家禽集中屠宰、殺白上市，對(duì)縣級(jí)家禽的集中屠宰沒有要求。況且，縣級(jí)地方人民政府沒有立法權(quán)，地方財(cái)政也不是很寬裕。因此，海鹽縣推行家禽集中屠宰、殺白上市的條件尚不成熟。

針對(duì)后禽流感時(shí)代，活禽市場(chǎng)監(jiān)管及集中屠宰提出以下幾點(diǎn)建議：

1.重啟活禽交易，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。縣級(jí)以下重啟活禽交易市場(chǎng)，以保障市場(chǎng)供應(yīng)，滿足居民消費(fèi)需求。按照《浙江省活禽交易管理辦法》的規(guī)定和要求，相關(guān)部門各司其職，加強(qiáng)活禽市場(chǎng)監(jiān)管，督促市場(chǎng)主體落實(shí)入場(chǎng)家禽和禽類產(chǎn)品索證索票制度和定期休市消毒制度，規(guī)范活禽及禽類產(chǎn)品經(jīng)營者的主體行為，切實(shí)保障居民的消費(fèi)安全和身體健康。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。加強(qiáng)禽流感防控知識(shí)和健康消費(fèi)理念等知識(shí)的宣傳力度，讓老百姓理解食用安全是第一位的，生鮮禽類產(chǎn)品的口感與活殺家禽差別不大，營養(yǎng)價(jià)值甚至后者更高，改吃生鮮家禽是一種更為綠色健康的生活及消費(fèi)方式。適時(shí)引入廣東溫氏、山東六合等大型家禽養(yǎng)殖企業(yè)的禽類產(chǎn)品，通過公司的品牌效應(yīng)，提高老百姓對(duì)生鮮禽類產(chǎn)品的認(rèn)知程度，逐步轉(zhuǎn)變居民對(duì)于生鮮禽類產(chǎn)品的消費(fèi)觀念和習(xí)慣。

3.逐步推進(jìn)屠宰點(diǎn)建設(shè)，為家禽集中屠宰創(chuàng)造條件。參照廣州、杭州等試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對(duì)提出建設(shè)家禽屠宰點(diǎn)要求的養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行綜合考評(píng)，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，一方面可以緩解疫情發(fā)生時(shí)的危機(jī)，減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失，另一方面也為下階段海鹽縣推行家禽集中屠宰、生鮮上市創(chuàng)造條件。