文│王智才（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長）

總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 研究問題扎實(shí)推進(jìn)下一階段畜牧技術(shù)推廣工作

文│王智才（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長）

近年來，全國各級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)緊緊圍繞“保供給、保安全、保生態(tài)”的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，為促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變提供了有力的技術(shù)支撐，取得了顯著的成績。

一、畜牧技術(shù)推廣工作成績突出，技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)支撐有力

2014年是全面深化改革的元年，是加快推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年，也是畜牧業(yè)發(fā)展極為困難的一年。全年看，生豬養(yǎng)殖效益下降、奶牛持平、家禽增加，年初人感染H7N9疫情對家禽業(yè)發(fā)展造成巨大沖擊，連續(xù)兩年累計(jì)損失超過1000億；生豬價(jià)格低位振蕩，春節(jié)以來豬糧比價(jià)一直處于盈虧平衡點(diǎn)以下，全年平均出欄一頭生豬虧損100元以上；牛羊肉價(jià)格連續(xù)13年快速上漲，但部分省份活羊價(jià)格秋季出現(xiàn)區(qū)域性、階段性下跌，主要原因是局部地區(qū)供大于求。實(shí)踐證明，畜產(chǎn)品少了辦法多，多了辦法少，不多不少難實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)需緊平衡應(yīng)該是比較理想的狀態(tài)。畜牧業(yè)技術(shù)推廣是一個(gè)大系統(tǒng)，包括畜牧、飼料、草原、奶業(yè)，多年來為促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

1.積極協(xié)助落實(shí)扶持政策。目前，我國畜牧業(yè)扶持資金總量已超過300個(gè)億。各級畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮扎根一線、深入基層、貼近群眾的優(yōu)勢，切實(shí)當(dāng)好行政部門的參謀助手，參與畜牧業(yè)中心工作的力度進(jìn)一步加大，認(rèn)真配合做好各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)工作，努力確保國家財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。草原戰(zhàn)線的同志在落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧泄Σ豢蓻]，組織開發(fā)和使用信息管理系統(tǒng)，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)建檔立卡，完善牧戶資料，共采集1100多萬牧戶信息，為推進(jìn)政策落實(shí)提供了支撐，有效避免系統(tǒng)性腐敗問題的發(fā)生。各級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)還認(rèn)真落實(shí)畜牧良種補(bǔ)貼、基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，組織開展政策宣傳、數(shù)據(jù)核實(shí)和監(jiān)督檢查，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施方式，及時(shí)評估政策實(shí)施效果并提出意見建議，促進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施的公平公正。

2.全面履行技術(shù)推廣職責(zé)。充分利用畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、平臺，組織開展關(guān)鍵技術(shù)集成與示范推廣，加強(qiáng)對養(yǎng)殖場戶的服務(wù)與指導(dǎo)，畜牧業(yè)科技支撐能力進(jìn)一步提高。全面參與草原防災(zāi)減災(zāi)工作，忠于職守、鍥而不舍，草原災(zāi)害防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極推動(dòng)落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，研發(fā)推廣了一批高效實(shí)用的畜禽排泄物處理利用技術(shù)模式，提高資源化利用水平。組織開展奶牛、肉牛和種畜禽生產(chǎn)性能測定工作，部分省區(qū)還開展了種畜拍賣活動(dòng)，積極引導(dǎo)市場公平競爭，提高育良種、用良種積極性，維護(hù)種畜禽市場秩序和廣大養(yǎng)殖場戶利益。協(xié)助開展飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范示范企業(yè)創(chuàng)建，策劃制作專題教學(xué)片，培訓(xùn)建立專家隊(duì)伍，組織現(xiàn)場指導(dǎo)和驗(yàn)收，在全國樹立了一批設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、內(nèi)部管理規(guī)范的標(biāo)桿企業(yè)。開展生鮮乳收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，推進(jìn)畜牧飼料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和無公害認(rèn)證，有力促進(jìn)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

3.認(rèn)真完成基礎(chǔ)性工作。近年來，畜牧業(yè)發(fā)展中的問題和矛盾日益凸顯，但萬變不離其宗，畜禽遺傳改良、資源保護(hù)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等基礎(chǔ)工作事關(guān)產(chǎn)業(yè)根基，任何時(shí)候都不能有絲毫的放松。各級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)從大局出發(fā)，充分發(fā)揮公益性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，全面承擔(dān)起各項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作。在畜禽育種方面，參與組織5個(gè)畜禽遺傳改良計(jì)劃的實(shí)施，遴選核心育種場，加強(qiáng)遺傳評估中心建設(shè)和服務(wù)，積極推進(jìn)聯(lián)合育種工作，組織畜禽新品種審定的前期工作。在資源保護(hù)方面，建立了畜禽遺傳資源保存利用中心、草種資源保存利用中心，組織開展畜禽遺傳資源和牧草品種資源調(diào)查，開展保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)。在飼料行業(yè)管理方面，認(rèn)真落實(shí)新《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，提高門檻，加強(qiáng)監(jiān)管，壓縮飼料企業(yè)數(shù)量，保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方面，完成集貿(mào)市場畜產(chǎn)品及飼料價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)采集，參與組織生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛、肉羊等六大品種監(jiān)測和信息報(bào)送，每個(gè)月處理52萬條數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確分析畜牧業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格形勢提供了有力支撐。

二、現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)面臨新機(jī)遇

近年來，畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出龍頭企業(yè)帶動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的良好勢頭，我們有信心在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。但是，畜牧養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大、畜禽育種難度大、資源保護(hù)投入大，必須依靠技術(shù)進(jìn)步解決問題。農(nóng)業(yè)部已將草食畜牧業(yè)發(fā)展列入2015年重點(diǎn)任務(wù)，主要研究牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶、南方草山草坡地區(qū)今后草食畜牧業(yè)發(fā)展的思路和模式，同時(shí)還提出了要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)種草養(yǎng)畜，在目前草業(yè)市場不成熟的情況下，對此要保持頭腦冷靜，堅(jiān)持“為養(yǎng)而種”?？傮w上，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力已達(dá)到較高水平，畜產(chǎn)品供求已進(jìn)入相對平衡階段，這為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量效益提升、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變提供了空間。

第一，從發(fā)展理念看，畜牧業(yè)保供給、保安全、保生態(tài)三大目標(biāo)有機(jī)融合，一是畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力，加大畜禽糞污的資源化利用力度；二是從畜牧業(yè)發(fā)展需求出發(fā)調(diào)整糧經(jīng)飼草種植結(jié)構(gòu)，通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合、草畜平衡；三是加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)消費(fèi)引導(dǎo)，使廣大消費(fèi)者放心消費(fèi)畜產(chǎn)品。個(gè)別質(zhì)量安全事件可能對全行業(yè)造成不可估量的影響，例如“福喜事件”導(dǎo)致出口日本雞肉大幅下降。

第二，從發(fā)展動(dòng)力看，我國畜產(chǎn)品消費(fèi)總體呈現(xiàn)平緩增長態(tài)勢，隨著經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活水平的提高，牛羊肉等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供求緊張，對優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求快速增長。畜牧產(chǎn)業(yè)競爭進(jìn)入多元化時(shí)代，特色消費(fèi)、冰鮮消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的市場份額將逐步增長，畜牧業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市場的需求，以市場為導(dǎo)向來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第三，從發(fā)展方式看，要堅(jiān)定不移地發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的同時(shí)，著力提高優(yōu)良品種、養(yǎng)殖規(guī)范、圈舍設(shè)計(jì)、設(shè)施裝備等方面的標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭牧場等新型經(jīng)營主體的發(fā)展，提高養(yǎng)殖場戶的組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在草原牧區(qū)，以落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制為核心，發(fā)展以母畜繁殖為主的暖季放牧與冷季舍飼相結(jié)合的養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)生活的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第四，從發(fā)展路徑看，必須依靠延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)科技創(chuàng)新降低畜禽養(yǎng)殖成本，分散畜禽養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，提高主要畜產(chǎn)品競爭力。近年來，溫氏集團(tuán)、峪口禽業(yè)等企業(yè)集團(tuán)不斷加大科技投入，提高畜禽品種生產(chǎn)性能和飼料利用效率，與養(yǎng)殖場戶建立緊密的合作機(jī)制，市場份額不斷擴(kuò)大。但是，目前我國畜牧業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平。因此，科技創(chuàng)新特別是畜禽種業(yè)創(chuàng)新將成為引領(lǐng)未來畜牧業(yè)發(fā)展的核心，抓住這一核心就能為我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

第五，從發(fā)展環(huán)境看，隨著我國畜牧業(yè)與世界關(guān)聯(lián)度的不斷提高，國內(nèi)外兩個(gè)市場的相互影響日益加深，畜產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展和外資加快進(jìn)入，給我國畜牧產(chǎn)業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)。最近兩年，牛羊肉進(jìn)口呈井噴式增長，2013年進(jìn)口總量55.3萬噸，占牛羊肉產(chǎn)量的5.1%，未來還會進(jìn)一步增加。在對外開放的總體框架下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)手段有限，兩個(gè)市場加快融合的趨勢不會改變，牛羊產(chǎn)業(yè)特別是奶業(yè)和肉牛業(yè)，必須統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場、兩種資源，正確處理自主發(fā)展和適度進(jìn)口的關(guān)系，堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給的方針，大力發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)，從根本上保障牛羊肉等有效供給。

面對畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢新任務(wù)，各級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高推廣人員素質(zhì)，強(qiáng)化公益性職能定位，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，創(chuàng)新工作方法，努力探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制。

三、準(zhǔn)確定位，開拓創(chuàng)新，全力以赴做好下一階段重點(diǎn)工作

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會強(qiáng)調(diào)解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作重中之重，要堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。韓長賦部長在全國農(nóng)業(yè)工作會上也強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要立足中國國情、農(nóng)情，堅(jiān)持走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入的中心目標(biāo)，以改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)化政策法治、設(shè)施裝備、體系人才等支撐保障，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量安全、生態(tài)友好、體系完善、規(guī)模適度的方向發(fā)展。各級畜牧推廣機(jī)構(gòu)要認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹中央精神，按照部黨組提出的“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”的要求，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)事業(yè)提供強(qiáng)大支撐。

1.適應(yīng)發(fā)展新變化，拓展工作領(lǐng)域。畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要緊跟現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，在基礎(chǔ)性、技術(shù)性和前瞻性工作中有所作為。例如，隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和畜產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化，信息監(jiān)測預(yù)警工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，并且要面向廣大養(yǎng)殖場戶改進(jìn)信息預(yù)警服務(wù)方式，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)；隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，勞動(dòng)力成本進(jìn)一步提高，畜禽養(yǎng)殖自動(dòng)化、機(jī)械化加快發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖工程和設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化已提上議事日程；隨著資源和生態(tài)環(huán)境承載能力的制約日益突出，迫切需要推廣因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的糞污處理技術(shù)，引導(dǎo)發(fā)展種養(yǎng)平衡、綠色循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；隨著新型經(jīng)營主體的發(fā)展和畜產(chǎn)品成本優(yōu)勢的消失，畜牧業(yè)競爭必然由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，需要分類進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。

2.研究產(chǎn)業(yè)新規(guī)律，當(dāng)好參謀助手。我國畜牧業(yè)總體上規(guī)模水平低、生產(chǎn)水平低的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)不會從根本上轉(zhuǎn)變。今后一個(gè)時(shí)期，畜牧業(yè)宏觀調(diào)控的難度將進(jìn)一步加大，多了多、少了少的難題依然會伴隨畜牧業(yè)發(fā)展的歷程。畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要牢固樹立“有為才能有位”的思想，在履行好技術(shù)推廣職能的同時(shí)，積極配合開展有關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，主動(dòng)參與畜牧業(yè)發(fā)展政策的謀劃，及時(shí)提出全面系統(tǒng)的政策建議，增強(qiáng)畜牧系統(tǒng)的整體力量。

3.引領(lǐng)科技新方向，創(chuàng)新推廣方式。畜牧科技的發(fā)展日新月異，近年來我國畜禽良種覆蓋率明顯提高，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖迅速發(fā)展，但是生產(chǎn)水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。各級畜牧推廣機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮公益性畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系的主渠道和主力軍作用，加快知識更新，提升服務(wù)能力，推進(jìn)工作的專業(yè)化和規(guī)范化。要積極學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)一步加大引進(jìn)和消化吸收力度，從養(yǎng)殖戶最關(guān)心、最迫切的需要做起，集成配套經(jīng)過生產(chǎn)實(shí)踐檢驗(yàn)的畜牧業(yè)先進(jìn)技術(shù)，切實(shí)解決養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)“最后一公里”問題，促進(jìn)養(yǎng)殖增產(chǎn)、增效、增收。

4.順應(yīng)改革新形勢，強(qiáng)化服務(wù)職能。目前，我國基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本完成，進(jìn)一步理順了體制，健全了機(jī)構(gòu)，完善了職能，穩(wěn)定了人員，體系自身建設(shè)得到了有效加強(qiáng)。今后，要堅(jiān)持以公益性技術(shù)推廣為主，加強(qiáng)隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)，既要強(qiáng)化支撐保障能力，又要提高執(zhí)法監(jiān)管能力。充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系中的依托作用，組織、協(xié)調(diào)、帶動(dòng)畜牧業(yè)科研院所、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社及各類社會組織共同開展社會化服務(wù)，著力構(gòu)建“一主多元”的新型畜牧業(yè)社會服務(wù)體系，為率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（注：本文為農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才于2014年12月29日，在全國畜牧站長工作座談會上的講話，本刊發(fā)表時(shí)略有改動(dòng)。）