北京：打造“安全農(nóng)業(yè)”品牌戰(zhàn)略

近年來，北京市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，市委十一次黨代會明確提出打造北京“安全農(nóng)業(yè)”品牌戰(zhàn)略。北京結(jié)合自身實際，著眼于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出了一條具有首都特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

一、嚴控質(zhì)量，確保畜禽產(chǎn)品供應(yīng)

近幾年，北京未發(fā)生重大動物疫情和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，畜禽產(chǎn)品抽檢合格率保持在較高水平，質(zhì)量安全形勢呈現(xiàn)平穩(wěn)、逐步向好的發(fā)展態(tài)勢。

多舉措確保重大活動供應(yīng)保障。近年來，為確?！皧W運會”、“十八大”、“兩會”、“APEC”等重大會議、活動的畜禽產(chǎn)品有效供應(yīng)，北京市出臺了《農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重大活動服務(wù)保障工作指南》，按照“一絲不茍、滴水不漏、準確無誤、萬無一失”的原則，明確各部門職能分工，并對畜禽產(chǎn)品貨源基地、檢疫檢驗、屠宰加工、抽樣監(jiān)測、運輸物流等各環(huán)節(jié)提出了明確要求。2014年，北京市累計供應(yīng)畜禽產(chǎn)品59個品種，共計350余噸，所有產(chǎn)品實行“批批檢測”和“監(jiān)督抽檢”，檢測項目包括違禁藥物、抗生素殘留、重金屬殘留等3大類70小項，確保了供應(yīng)產(chǎn)品的絕對安全。

全方位保障百姓餐桌食品安全。目前，食品安全已成為全社會共同關(guān)注的焦點，北京市經(jīng)過多年的探索與實踐，建立了“官方抽檢為輔，企業(yè)自檢為主”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。在全市范圍內(nèi)建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)（檢測機構(gòu)）加企業(yè)自檢實驗室的“3+1”檢測體系。

二、轉(zhuǎn)變角色，實現(xiàn)部門職能平穩(wěn)過渡

按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，為做到平穩(wěn)過渡、有效銜接，北京市農(nóng)業(yè)局變被動為主動，積極與農(nóng)業(yè)部、市商務(wù)委、市食藥局、市編辦等部門溝通協(xié)調(diào)，推動職能劃轉(zhuǎn)工作有序進行。

市級職能平穩(wěn)交接。2013年底，根據(jù)市編辦文件精神，將原由市商委承擔(dān)的生豬定點屠宰管理職責(zé)劃入市農(nóng)業(yè)局，并批準增設(shè)“畜禽屠宰與獸藥管理處”，行政編制4人。職能劃轉(zhuǎn)之初，北京市農(nóng)業(yè)局多次召開專題會議、組織調(diào)研，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和配套文件，進一步梳理、細化、明確畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的重點和難點，有效規(guī)避了監(jiān)督管理體制中責(zé)任不清、職能重疊和監(jiān)管盲區(qū)等現(xiàn)象，為更好地履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)奠定基礎(chǔ)。

推進區(qū)縣職能劃轉(zhuǎn)。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整過渡期有關(guān)工作的通知》精神，北京市農(nóng)業(yè)局召開了7次區(qū)縣獸醫(yī)行政主管部門專題會議，督促各區(qū)縣職能劃轉(zhuǎn)工作，并積極協(xié)調(diào)解決職能劃轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的主要問題。5月份，北京市農(nóng)業(yè)局與市商務(wù)委、市編辦進一步溝通協(xié)調(diào)，并聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整區(qū)縣生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)有關(guān)問題的通知》，確保了各區(qū)縣相關(guān)職能、機構(gòu)、隊伍、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，各項工作有序銜接。截至目前，全市行政區(qū)縣共16個，已全部完成職能劃轉(zhuǎn)工作。

三、嚴格審批，依法做好行業(yè)準入管理

自2003年起，北京依據(jù)《北京市家畜家禽防疫條例》《北京市實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，取消了市場活禽交易，在全市范圍內(nèi)對豬、牛、羊、雞、鴨實施定點屠宰管理制度。不斷提升，促進企業(yè)發(fā)展。自2003年實行定點屠宰管理以來，經(jīng)過10多年的發(fā)展，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實施、平穩(wěn)過渡的要求，先后關(guān)閉工藝不達標和不符合規(guī)劃的定點屠宰企業(yè)，由最初的近300家逐步精簡到52家。完善標準，提高準入門檻。2014年10月，結(jié)合《北京市動物防疫條例》的出臺，北京市農(nóng)業(yè)局制定并印發(fā)了《北京市畜禽定點屠宰管理辦法》《北京市畜禽定點屠宰廠（場）審核驗收程序》《北京市畜禽屠宰廠（場）驗收標準》等一系列配套文件，對畜禽定點屠宰企業(yè)的廠房建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、人員構(gòu)成、管理制度等做出了具體規(guī)定，并要求企業(yè)在2015年9月底前按規(guī)定整改，北京市也將按照新的標準對屠宰企業(yè)進行行政審批。

四、創(chuàng)新模式，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

2014年是畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管職能調(diào)整的過渡之年，農(nóng)業(yè)部門作為初級畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任主體，監(jiān)管職責(zé)進一步增加，監(jiān)管鏈條進一步延伸。

加強執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。以此次職能劃轉(zhuǎn)為契機，全市進一步推進體制改革進程，市農(nóng)業(yè)局、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所等單位成立專門機構(gòu)從事屠宰行業(yè)監(jiān)管，各區(qū)縣也全部完成職能劃轉(zhuǎn)工作。目前全市動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)行政執(zhí)法編制共757名，其中市級69名，區(qū)縣級688名。市區(qū)兩級監(jiān)管機構(gòu)的建立，使監(jiān)督管理工作更加專業(yè)化，機制更加順暢，為依法履職奠定堅實基礎(chǔ)。

深化風(fēng)險分級管理，明確監(jiān)管內(nèi)容和標準。對全市畜禽定點屠宰企業(yè)測算風(fēng)險等級，制定并出臺了《北京市畜禽屠宰監(jiān)督檢查操作規(guī)范》，并根據(jù)風(fēng)險等級設(shè)定量化監(jiān)督指標、監(jiān)督覆蓋面和監(jiān)督頻率，實施戶籍化管理。

推行簽約獸醫(yī)檢疫制度，強化屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管。北京市畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管嚴格執(zhí)行簽約獸醫(yī)技術(shù)輔助下的官方獸醫(yī)監(jiān)督審核制度，簽約獸醫(yī)實施技術(shù)性操作，官方獸醫(yī)對簽約獸醫(yī)檢驗過程實施現(xiàn)場監(jiān)督，對檢疫合格動物產(chǎn)品出具《動物檢疫合格證明》，并對檢疫結(jié)論負責(zé)。目前，全市52家畜禽定點屠宰企業(yè)全部設(shè)立駐場官方獸醫(yī)室，共派駐官方獸醫(yī)91人，簽約獸醫(yī)343人，有力發(fā)揮了動物檢疫在保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的屏障作用。

強化指定路口檢疫，防止病害畜禽及產(chǎn)品進京。在北京市設(shè)立指定畜禽產(chǎn)品進京通道公路、鐵路和航空站點，實施24小時全天監(jiān)管，對進入北京市動物及產(chǎn)品實施查證驗物、防疫消毒和簽章通行等工作，有力阻斷未經(jīng)檢疫、檢疫不合格、病死及死因不明等畜禽及其產(chǎn)品進入，對保障進入北京市屠宰環(huán)節(jié)動物的無疫安全發(fā)揮了有力的屏障作用。

加強屠宰環(huán)節(jié)無害化監(jiān)管，落實補貼資金。按照農(nóng)業(yè)部、財政部要求，北京市農(nóng)業(yè)局經(jīng)與市財政局多次溝通，制訂并印發(fā)了《北京市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進一步規(guī)范屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼申報程序的通知》，要求各區(qū)縣對無害化處理過程進行全程監(jiān)管，通過駐場官方獸醫(yī)將屠宰企業(yè)無害化處理情況逐月逐級上報。目前2014年屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化中央補貼經(jīng)費1243萬，地方配套經(jīng)費1500萬均已落實到位，對申報數(shù)據(jù)進一步審核確認后將予以發(fā)放。

五、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

根據(jù)市委、市政府要求和北京城市總體規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)融合、科學(xué)循環(huán)、優(yōu)勢主導(dǎo)的原則，以京津冀一體化為支撐，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、園區(qū)化建設(shè)、標準化生產(chǎn)，進一步優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭能力。

加快外埠基地建設(shè)，提高畜禽產(chǎn)品控制率。通過政策引導(dǎo)推動本市龍頭企業(yè)“走出去”和“引進來”，重點支持本市大型畜禽屠宰企業(yè)在外埠建立標準化、規(guī)模化、可控性強的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；建立完善政府間合作機制，完善信息對接平臺建設(shè)，加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)防，確保外埠進京產(chǎn)品質(zhì)量安全。

鼓勵特色經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。一是從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)銷對接，完善產(chǎn)銷服務(wù)入手，不斷提升行業(yè)整體水平，鼓勵畜禽屠宰企業(yè)建立自有養(yǎng)殖基地、精細化加工車間、自行銷售渠道等完整產(chǎn)業(yè)鏈條，樹立行業(yè)品牌意識，逐步做大做強。二是進一步落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴控產(chǎn)品收購、屠宰、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，強化企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的檢測能力。三是鼓勵畜禽屠宰企業(yè)修建參觀走廊，讓公眾了解整個屠宰加工過程，并對全程進行有效監(jiān)督。四是充分挖掘首都特色畜禽產(chǎn)品，利用新聞媒體、微博微信等現(xiàn)代化手段，加大名、特、優(yōu)、新畜禽產(chǎn)品屠宰企業(yè)的宣傳、推介力度，逐漸擴大優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品的品牌影響力，實現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。