文│呂建東（山西省澤州縣畜牧獸醫(yī)局）

養(yǎng)殖檔案是養(yǎng)殖場日常生產(chǎn)管理的客觀記錄和真實反映,是傳遞養(yǎng)殖信息和數(shù)據(jù)的重要載體,是養(yǎng)殖場持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵工具。同時,養(yǎng)殖檔案也是畜牧獸醫(yī)主管部門,在重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作上的主要監(jiān)管依據(jù)。《畜牧法》第四十一條明確規(guī)定:“畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案,并對應(yīng)當(dāng)載明內(nèi)容做了詳細的規(guī)定。”

一、問題歸納

根據(jù)筆者在基層了解的情況,多數(shù)大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的養(yǎng)殖檔案較為規(guī)范,隨著養(yǎng)殖規(guī)模的縮小,檔案的規(guī)范程度同步下降,存在的問題歸納起來主要有以下三種:

1.記錄不及時。主要反映在養(yǎng)殖檔案的記錄情況跟不上實際生產(chǎn)進度,存在全部或部分記錄空白,少則十天半月,多則長達幾個月。

2.填寫不規(guī)范。主要體現(xiàn)在填寫內(nèi)容不完整,如獸藥、疫苗、飼料記錄名稱不完整,或只記錄名稱和用量,不填寫生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號等信息;填寫內(nèi)容不準(zhǔn)確,如生產(chǎn)批號和批準(zhǔn)文號混淆,免疫劑量及單位搞不清楚;間隔時間過長,如飼料使用一個月記錄一次等。

3.內(nèi)容不真實。此項存在的突出問題是編造記錄,如免疫記錄與生產(chǎn)記錄不符,免疫記錄前后不連貫,多種表格數(shù)據(jù)對照不符合邏輯關(guān)系,某種獸藥有入庫而無使用記錄,生產(chǎn)記錄與實際存欄不符等。

二、原因分析

養(yǎng)殖檔案管理對畜牧獸醫(yī)部門來說是個“老大難”的問題。存在的時間長,謂之“老”;面對的范圍廣,謂之“大”;長期抓但收效微,謂之“難”。究其原因,主要有主觀和客觀兩個方面。

1.主觀原因。養(yǎng)殖場沒有充分認(rèn)識到養(yǎng)殖檔案的重要性和必要性,沒有把養(yǎng)殖檔案作為日常生產(chǎn)管理的重要手段和依據(jù),對養(yǎng)殖檔案的建立缺乏“原動力”。具體體現(xiàn)為在思想上持有抵觸情緒,認(rèn)為養(yǎng)殖檔案不像打疫苗一樣,是可有可無的東西,做了反而是一種負擔(dān);或抱消極應(yīng)付、聊勝于無的態(tài)度,動機不純,建立的檔案胡編亂造,與實際生產(chǎn)完全脫節(jié),沒有任何意義。

2.客觀原因。目前,養(yǎng)殖業(yè)正處于傳統(tǒng)養(yǎng)殖向集約化養(yǎng)殖過渡時期,面臨中小養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖場并存的格局,而且這種局面還將在一定時期內(nèi)持續(xù)存在。在這種局面下,必須正視一個無法回避的事實,那就是養(yǎng)殖場的管理水平和管理者的文化程度參差不齊,必然導(dǎo)致在養(yǎng)殖檔案建立上良莠不齊。

三、改進建議

通過對不同類型養(yǎng)殖場的實地調(diào)研以及與基層直接監(jiān)管養(yǎng)殖檔案同事的交流和探討,筆者認(rèn)為養(yǎng)殖檔案不能采取“一刀切”的方式去要求和管理,作為畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)區(qū)別對待,因場制宜。具體改進建議可概括為二十四個字:“分類指導(dǎo)、適度幫扶、如實填寫、加強審核、分批推進、逐步規(guī)范”。

1.分類指導(dǎo)。根據(jù)養(yǎng)殖檔案建立的現(xiàn)狀,大致可分為三類:一是基本規(guī)范的,如大型規(guī)模養(yǎng)殖場,有健全的管理體系和制度,對檔案的認(rèn)知水平和建立能力基本沒有問題,平時加強督促即可,保證填寫進度和完整性。

二是能通過努力規(guī)范的,但由于未完全掌握正確的填寫方法、認(rèn)識不到位或態(tài)度不端正,養(yǎng)殖檔案遲遲不能規(guī)范。此類主要是由傳統(tǒng)養(yǎng)殖逐步成長起來的中小規(guī)模場,有進步的空間,有實現(xiàn)規(guī)范的基礎(chǔ),是養(yǎng)殖檔案整改的重點。要結(jié)合日常巡查和督查工作,加強宣傳引導(dǎo)和督促指導(dǎo),在查看檔案時以糾錯為主,每次重點指出1～2處突出錯誤,并加以指導(dǎo),限期改正。

三是難度較大的,一些養(yǎng)殖場主因文化水平等因素限制,基本未填寫或不能自己建立檔案,如一些家庭式養(yǎng)殖,短時間內(nèi)難以規(guī)范,需通過變更管理人員等措施才能實現(xiàn),或隨著整體養(yǎng)殖水平的提高而被逐步淘汰出局。建議此類采取幫管幫做的形式,先由基層工作人員代為建立養(yǎng)殖檔案,逐步培養(yǎng)其形成填寫檔案的習(xí)慣,在時機成熟后交回養(yǎng)殖場自己填寫。

2.適度幫扶。在實際工作中,由于養(yǎng)殖檔案規(guī)范整體上推進困難重重,一些畜牧獸醫(yī)站便采取讓工作人員和文化水平較高的村級動物防疫員代為填寫的包辦形式。此舉從表面看,短期內(nèi)能取得明顯的效果,但其副作用及“后遺癥”也是顯而易見的:一是加大畜牧獸醫(yī)站的工作量,數(shù)量過多難免力不從心;二是長此以往,對養(yǎng)殖場規(guī)范管理不利,檔案內(nèi)容與生產(chǎn)實際難免脫節(jié)。因此,養(yǎng)殖檔案一定要盡可能地讓養(yǎng)殖場自己管理和填寫。應(yīng)積極宣傳依法養(yǎng)殖的觀念,培養(yǎng)養(yǎng)殖戶的社會責(zé)任感,提高認(rèn)知度和認(rèn)同度,同時可采取集中培訓(xùn)及個別指導(dǎo)等方式來提高養(yǎng)殖戶的填寫能力。對養(yǎng)殖場主文化水平過低等特殊情況,一時又無法徹底改變的,可幫助填寫或暫時代為填寫。

3.如實填寫。養(yǎng)殖檔案是日常生產(chǎn)的真實反映和原狀重現(xiàn),應(yīng)根據(jù)日常生產(chǎn)情況,實事求是地及時進行記錄。筆者所在縣按《畜牧法》的規(guī)定,統(tǒng)一印制了包含引種、生產(chǎn)、獸藥入庫和使用、飼料及添加劑入庫和使用、免疫記錄、抗體監(jiān)測、瘦肉精檢測、消毒、無害化處理、產(chǎn)品銷售等內(nèi)容的養(yǎng)殖檔案,根據(jù)多年來的使用經(jīng)驗,如出于隱瞞事實、拖拉應(yīng)付等原因未如實、及時填寫,必定會在記錄上出現(xiàn)邏輯混亂、前后不符、內(nèi)容不實、脫離實際等問題。

4.加強審核?；鶎有竽莲F醫(yī)站是養(yǎng)殖檔案的直接監(jiān)管者,應(yīng)將養(yǎng)殖場檔案管理的重心轉(zhuǎn)移到以審為主上來。在具體工作中,一是指定專門檔案管理員對養(yǎng)殖檔案進行定期審核,比如,對基本規(guī)范的可半年審核一次;對有條件規(guī)范的,結(jié)合檔案填寫情況,問題不大的每季度審核一次,問題較多的1～2個月一次。同時,要結(jié)合日常巡排查或督查,加強對養(yǎng)殖檔案的督促指導(dǎo)。

在養(yǎng)殖檔案的規(guī)范過程中,肯定會有難處,部分養(yǎng)殖場主會提出各種困難理由,但作為監(jiān)管部門,首先要以說服教育為主,對由于主觀認(rèn)識不到位而屢教不改或拒不執(zhí)行的養(yǎng)殖場,必要時采取強制措施,依法進行治理。凡事貴在堅持,剛開始時檔案的審閱量很大,但一定要堅持下去,隨著規(guī)范程度的增高,審閱量會同步減少,但絕不可半途而廢,否則將前功盡棄。

5.分批推進。結(jié)合實際情況制訂一個規(guī)范發(fā)展規(guī)劃,對養(yǎng)殖檔案按優(yōu)、中、差進行篩選分類,因地制宜、因場制宜地訂出整體目標(biāo)和個別要求,合理限定規(guī)范時間,落實主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,分層次、分批次推動養(yǎng)殖檔案的規(guī)范化建立。在加強督促的同時,要樹立標(biāo)桿,培養(yǎng)典型,搭建養(yǎng)殖檔案建立交流與溝通的平臺,充分發(fā)揮先進事例的示范和帶動作用,從而以點帶面,整體推進。

6.逐步規(guī)范。從目前養(yǎng)殖現(xiàn)狀來看,養(yǎng)殖檔案的規(guī)范建立是一項長期工作,不可能一蹴而就,不能抱有急功近利的思想,要常抓不懈,要做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備,結(jié)合養(yǎng)殖水平逐步規(guī)范。但與此同時,也要強化緊迫感和責(zé)任感,不能有畏難情緒,在困難面前止步不前、放任不管。