文│王天波（重慶市彭水縣畜牧發(fā)展中心）

近年來，根據(jù)自身資源優(yōu)勢，結(jié)合渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)要求，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，重慶市彭水縣畜牧業(yè)爭取各級財(cái)政投入每年近3000萬元，社會資本進(jìn)入超1億元，先后獲得“生豬調(diào)出大縣”“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”“全國草食牲畜基地縣”等殊榮，建成生豬、黑山羊、中華蜜蜂、土雞等4大良種場，完善良種繁育體系，2014年年底統(tǒng)計(jì)顯示：標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模豬場368個(gè)、牛場24個(gè)、羊場288個(gè)、雞場29個(gè)、蜂場198個(gè)，彭水畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展。

但生豬、家禽產(chǎn)業(yè)價(jià)格持續(xù)低迷，肉牛、山羊產(chǎn)業(yè)投資成本持續(xù)走高，畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)比較效益越來越低，多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)輕到中度虧損。彭水未來畜牧業(yè)如何發(fā)展成為擺在畜牧工作者面前不得不解決的問題。

一、面臨的困難前所未有

1.市場風(fēng)險(xiǎn)越來越大。一是由養(yǎng)殖業(yè)的市場行情具有明顯的季節(jié)性、區(qū)域性和周期性。二是畜產(chǎn)品特別是豬肉產(chǎn)品涉及治國理政的民生工程，不會完全市場化，需要數(shù)量保障且價(jià)格平穩(wěn)，價(jià)格高時(shí)就打壓，低時(shí)就取消相關(guān)補(bǔ)貼。三是資源壓力增大。蛋白飼料短缺問題突出：豆粕進(jìn)口依存度達(dá)80%以上，魚粉進(jìn)口依存度也在70%以上。四是畜禽養(yǎng)殖貸款難、技術(shù)人才短缺等問題日益突出，畜牧業(yè)增產(chǎn)難度加大。

2.治污壓力越來越大?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》自2014年1月1日起施行。規(guī)模養(yǎng)殖的糞污處理問題成為繞不過去的“一道坎兒”。

一是世界各國對環(huán)境保護(hù)的呼聲越來越高，國家對環(huán)境保護(hù)的要求越來越嚴(yán)，對養(yǎng)殖污染的治理要求也越來越苛刻。二是生態(tài)能源建設(shè)對沼氣池的建設(shè)支持力度大大減低，養(yǎng)殖場對治理污染的成本顯著增加。三是沼氣等處理后的污水污物量大，很難全部還土還田，尤其是大型養(yǎng)殖場和地勢較低的養(yǎng)殖場處理污水污物的難度就更大了。

3.土地使用越來越難。一是由于近年來規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施較好的地塊已經(jīng)使用，很難找到新的合適地塊用于發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。二是符合規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求的，大多是基本農(nóng)田，不能使用。剩下的荒山荒坡大多數(shù)是巖石，基礎(chǔ)建設(shè)成本非常高。三是部分國土部門沒將養(yǎng)殖用地納入設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行管理，需要作地勘、繳納復(fù)墾費(fèi)等費(fèi)用，增加了建設(shè)成本。四是部分關(guān)閉的養(yǎng)殖場沒有得到有效利用或復(fù)墾。

4.養(yǎng)殖業(yè)主的投入有限。一是畜牧業(yè)投資長、見效慢、效益較低，大多數(shù)資金實(shí)力強(qiáng)的個(gè)人或企業(yè)不愿投資畜牧業(yè)。二是搞畜牧業(yè)生產(chǎn)的業(yè)主大多數(shù)投資能力有限，靠搞酒廠等副產(chǎn)品支撐養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致規(guī)模化上去了，但標(biāo)準(zhǔn)化就存在問題。三是部分養(yǎng)殖場走滾雪球的方式發(fā)展，今年建一點(diǎn)、明年修一點(diǎn)，導(dǎo)致養(yǎng)殖場整體布局不合理、整體外觀差，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)和防疫。

二、帶來的發(fā)展機(jī)遇

近年來，彭水縣每年各級財(cái)政投入近3000萬元，政策扶持力度不斷加大，其必要性表現(xiàn)在：一是滿足城鄉(xiāng)居民肉蛋蜜消費(fèi)需求，仍然要發(fā)展生產(chǎn)，立足保供給；二是對農(nóng)業(yè)實(shí)行支持政策是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，支持穩(wěn)定畜產(chǎn)品尤其是豬肉價(jià)格事關(guān)穩(wěn)定消費(fèi)物價(jià)水平。政策扶持力度前所未有，也帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

1.生態(tài)發(fā)展保護(hù)區(qū)建設(shè)背景。重慶實(shí)施渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)，一是加大植樹造林力度，大力培植蜜源，有利于發(fā)展蜜蜂產(chǎn)業(yè)；二是治理石漠化，加大種草力度，有利于發(fā)展山羊等草食牲畜，促進(jìn)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2.牛羊肉、蜂產(chǎn)品需求仍將剛性增長。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)分析，隨著人們膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對牛羊肉、蜂產(chǎn)品需求量缺口較大，在未來較長一段時(shí)間需求增長的格局不會變。

3.畜牧業(yè)扶持政策框架體系基本建立。扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，資金主要用于糞污處理、畜禽舍標(biāo)準(zhǔn)化改造以及水、電、路、防疫等配套設(shè)施建設(shè)，扶持資金逐年增加。生豬調(diào)出大縣每年有300萬～400萬元中央財(cái)政資金支持，草食牲畜基地縣每年有近1000萬元的市級以上財(cái)政資金支持；中華蜜蜂之鄉(xiāng)也有財(cái)政資金支持。

4.畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級有了初步基礎(chǔ)。不僅畜禽良種繁育體系逐步健全，而且畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步推進(jìn)。

5.承接沿海及大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的拓展，畜牧產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸、山區(qū)轉(zhuǎn)移，扶持資金也隨之轉(zhuǎn)移。

三、發(fā)展出路

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)口糧消費(fèi)下降、動物性食品消費(fèi)增長的轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整。長遠(yuǎn)來看還是要走“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合”的路子，減輕耕地和水資源壓力。大力發(fā)展“山羊舉旗產(chǎn)業(yè)”“蜜蜂特色產(chǎn)業(yè)”，推行區(qū)域布局，適度規(guī)模。同時(shí)，結(jié)合彭水縣旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“休閑觀光畜牧業(yè)”，主要包含注重旅游度假等休閑功能的畜牧觀光體驗(yàn)園、注重科普培訓(xùn)等展示功能的現(xiàn)代畜牧業(yè)實(shí)踐園、注重研發(fā)科技等功能的畜牧業(yè)科技示范園。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)脫節(jié)帶來生產(chǎn)波動、質(zhì)量安全監(jiān)管難、利益糾紛多等諸多問題。產(chǎn)業(yè)化是大方向，特別是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)種植、養(yǎng)殖、環(huán)保、加工、流通等環(huán)節(jié)形成從松散型到緊密型的結(jié)合。

2.控制多種風(fēng)險(xiǎn)。一是控制疫病風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)動物疫病監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，疫情做到“早、快、嚴(yán)、小”，減少損失，降低風(fēng)險(xiǎn)；不但要關(guān)注動物重大疫病，也要關(guān)注常規(guī)疫病，同時(shí)應(yīng)提高傳染性疫病的動物撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全政策體系。二是控制市場風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警體系，探索更符合畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的調(diào)控方式，同時(shí)重視媒介事件的應(yīng)對，從應(yīng)對體系、應(yīng)對預(yù)案等方面逐步加強(qiáng)。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式。一是利用生態(tài)良好等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，生產(chǎn)綠色有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品，推廣“眾籌”“團(tuán)購”模式，體現(xiàn)生態(tài)、健康、關(guān)愛、便捷，提高生產(chǎn)效益。如重慶沐暉生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在桐樓鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)園，每周可給主城客戶提供1～2次新鮮生態(tài)時(shí)蔬，價(jià)格是市場價(jià)的3～5倍，深受白領(lǐng)群體喜愛，效益可觀。二是引進(jìn)正大集團(tuán)，在年出欄1000頭以上的豬場，實(shí)施“寄養(yǎng)”“代養(yǎng)”模式。

4.保障產(chǎn)品質(zhì)量。安全的畜產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，抓生產(chǎn)和抓監(jiān)管要“兩手硬”。質(zhì)量安全分段監(jiān)管弊端多，應(yīng)推行“從地頭到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈管理。注重生產(chǎn)檔案建設(shè)，建立完善畜產(chǎn)品溯源體系和分段監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，及時(shí)處理，不讓問題產(chǎn)品流入市場，絕不讓問題產(chǎn)品上餐桌，保障畜產(chǎn)品安全。

5.推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)要求，貫徹實(shí)施《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，加大糞污資源化利用的扶持力度，提高畜禽糞污無害化處理、資源化利用水平，大力發(fā)展草食（山羊）畜牧業(yè)、“空中”（蜜蜂）畜牧業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模，總結(jié)推廣農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用的養(yǎng)殖方式，打造資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)彭水生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)。