文│衛(wèi)草源

8月25日，2015年全國(guó)草原監(jiān)理工作會(huì)議在內(nèi)蒙古錫林浩特市召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)了草原監(jiān)理工作成績(jī)，分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，部署了當(dāng)前和今后一段時(shí)期草原監(jiān)理重點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)、草原監(jiān)理中心主任馬有祥在作會(huì)議主題報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作會(huì)議精神，牢牢把握國(guó)家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)草原監(jiān)理工作再上新臺(tái)階。

馬有祥指出，無(wú)論是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，還是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，都離不開(kāi)草原，都需要草原。特別是在建設(shè)生態(tài)文明的大環(huán)境下，在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的大背景下，在謀劃“十三五”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，草原工作如何定位、如何突破、如何發(fā)力，值得認(rèn)真思考。要凝聚全行業(yè)智慧，做好草原這篇大文章，切實(shí)把每一畝該保護(hù)的草原堅(jiān)決保護(hù)好，把該建設(shè)的草原切實(shí)建設(shè)好。

馬有祥系統(tǒng)總結(jié)了“十二五”期間草原監(jiān)理工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，他表示，“十二五”期間，在各級(jí)黨委政府和草原行政主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)抓住機(jī)遇，奮發(fā)作為，推動(dòng)草原監(jiān)理工作取得了重大突破和積極進(jìn)展。一是草原政策法規(guī)不斷完善。草原生態(tài)保護(hù)重大政策相繼出臺(tái)，草原法制建設(shè)取得新突破，草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不斷完善。二是草原監(jiān)理體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷壯大，行政執(zhí)法職能得到強(qiáng)化，執(zhí)法能力進(jìn)一步提高，草原管護(hù)員隊(duì)伍初步形成。三是草原違法犯罪案件查處成效顯著。違法案件查處力度不斷加大，涉嫌犯罪案件移送數(shù)量大幅增加，通報(bào)曝光典型案件效果顯著。四是草原征占用管理不斷規(guī)范。審核審批程序逐步理順，管理制度不斷完善，項(xiàng)目審核審批日趨規(guī)范。五是草原監(jiān)測(cè)能力全面提升。監(jiān)測(cè)體系和工作機(jī)制不斷完善，監(jiān)測(cè)能力不斷增強(qiáng)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容不斷豐富，監(jiān)測(cè)結(jié)果得到更好地運(yùn)用。六是草原防火防災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。規(guī)章制度不斷完善，防火隊(duì)伍不斷壯大，應(yīng)急救援機(jī)制基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。七是政策落實(shí)和項(xiàng)目管理工作扎實(shí)推進(jìn)。積極配合落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，積極推進(jìn)草原確權(quán)承包工作，配合做好草原項(xiàng)目管理工作，積極引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。八是草原宣傳信息工作邁上新臺(tái)階。輿論引導(dǎo)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，宣傳方式不斷創(chuàng)新，信息發(fā)布報(bào)送體系逐步完善。九是重大問(wèn)題調(diào)研取得豐碩成果。深入基層開(kāi)展草原重大問(wèn)題研究，積極推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)得以改進(jìn)和養(yǎng)成。

馬有祥還分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。他指出，生態(tài)文明建設(shè)的“沖鋒號(hào)”已經(jīng)吹響，依法治國(guó)的基本方略已入人心，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。草原是我國(guó)陸地面積最大的綠色生態(tài)資源，草原工作將迎來(lái)大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。但同時(shí)，在新形勢(shì)、新情況下草原監(jiān)理工作也面臨著諸多新困難和新挑戰(zhàn)，推進(jìn)依法治草、堅(jiān)守草原陣地、打擊草原違法犯罪行為、鞏固草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果、強(qiáng)化禁牧與草畜平衡監(jiān)管和提高草原監(jiān)理工作水平的任務(wù)依然艱巨，依法保護(hù)草原、推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)還需付出不懈的努力。

◎會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

馬有祥要求，各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按照韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會(huì)議講話精神和要求，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總布局和草原工作重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，以改善草原生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，履職盡責(zé)，開(kāi)拓創(chuàng)新，乘勢(shì)而上，扎實(shí)工作，為建設(shè)草原生態(tài)文明和促進(jìn)草原牧區(qū)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，草原監(jiān)理要突出抓好以下十方面的工作。一是積極推動(dòng)草原立法，進(jìn)一步完善草原法律法規(guī)。要按照全國(guó)人大法工委的要求積極推進(jìn)《草原法》修訂工作，加快制定《基本草原保護(hù)條例》，加強(qiáng)地方性法規(guī)規(guī)章制修訂工作。二是加快推進(jìn)草原確權(quán)，打牢草原生態(tài)保護(hù)工作基礎(chǔ)。要明確草原地類和屬性，進(jìn)一步落實(shí)和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)化草原承包和流轉(zhuǎn)管理。三是強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督，依法查處草原違法犯罪行為。要繼續(xù)加強(qiáng)草原違法案件查處和涉嫌犯罪案件移送工作，進(jìn)一步完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極創(chuàng)新草原執(zhí)法方式。四是強(qiáng)化草原征占用管理，規(guī)范征占用審核審批程序。要主動(dòng)作為，爭(zhēng)取支持；提前介入，嚴(yán)格把關(guān)；規(guī)范收費(fèi)，專款專用。五是加強(qiáng)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，提高草原監(jiān)測(cè)工作水平。要切實(shí)抓好固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，認(rèn)真完成草原監(jiān)測(cè)任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)成果運(yùn)用。六是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)草原防火防災(zāi)能力。要加快草原防火項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)草原防火演練培訓(xùn)，牢固樹(shù)立科學(xué)防災(zāi)理念。七是加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真謀劃“十三五”草原工作。要深入開(kāi)展草原重大問(wèn)題調(diào)查研究，認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃工作，積極推進(jìn)草原生態(tài)文明制度建設(shè)。八是認(rèn)真實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸瑥?qiáng)化草原工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步強(qiáng)化禁牧和草畜平衡監(jiān)管，強(qiáng)化草原建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，認(rèn)真做好項(xiàng)目后期管護(hù)工作。九是增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力，提高草原宣傳信息工作水平。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，提高信息水平，加強(qiáng)部門溝通合作。十是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高草原監(jiān)理工作水平。要積極爭(zhēng)取支持，不斷強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

會(huì)上，內(nèi)蒙古、四川、甘肅、青海、新疆等?。▍^(qū)）的同志分別就建立草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、草原防火、草原監(jiān)測(cè)、草原征占用管理以及草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)等主題做了典型發(fā)言。

來(lái)自全國(guó)25個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，以及四川、甘肅、新疆3?。▍^(qū)）草原工作站的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心巡視員周應(yīng)華、副主任劉加文出席了會(huì)議。