肖月晨

北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院 北京 100875

從中韓對(duì)比看我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制建設(shè)

肖月晨

北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院 北京 100875

本文在對(duì)韓國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)法制建設(shè)分析的基礎(chǔ)上，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制大綱、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制中的公眾參與制度兩方面對(duì)中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制進(jìn)行對(duì)比分析，提出了相應(yīng)改進(jìn)建議，為中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制的建設(shè)提供了一個(gè)有益的參考和借鑒。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制；公眾參與制度；中韓對(duì)比

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是國(guó)家通過(guò)立法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、程序等進(jìn)行規(guī)定，并形成的有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的一套規(guī)則，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)在法律上的表現(xiàn)。確立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于從源頭起控制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的危害；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局以及人與自然和諧發(fā)展。

我國(guó)是最早實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展中國(guó)家之一,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為我國(guó)一項(xiàng)最基本的環(huán)境保護(hù)法律制度，在我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括四個(gè)方面：第一，評(píng)價(jià)的對(duì)象是擬訂中的政府有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)單位興建的建設(shè)項(xiàng)目;第二，評(píng)價(jià)單位要分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估所評(píng)價(jià)對(duì)象在其實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響;第三，評(píng)價(jià)單位通過(guò)分析!預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出具體而明確的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施;第四，環(huán)保部門(mén)對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響,要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

韓國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，從單一的環(huán)境評(píng)價(jià)到環(huán)境、人口、交通、災(zāi)害評(píng)價(jià)的整合，在工作過(guò)程、管理模式、介入時(shí)機(jī)、公眾參與等方面都經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過(guò)程。中韓兩國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度都是隨著環(huán)境保護(hù)法的制定而逐步建立起來(lái)的，兩國(guó)都頒布了獨(dú)立的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。韓國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的主要特征在于鼓勵(lì)地方政府積極保護(hù)環(huán)境，沒(méi)有包含在環(huán)評(píng)范圍內(nèi)的商業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)也須接受由市政府或省政府規(guī)定的評(píng)估。同時(shí)，增加了二次環(huán)境評(píng)價(jià)，以減少在一次環(huán)評(píng)中出現(xiàn)的遺漏現(xiàn)象，除此之外，韓國(guó)環(huán)境政策評(píng)價(jià)研究院有專(zhuān)門(mén)審查環(huán)評(píng)文件、進(jìn)行環(huán)評(píng)技術(shù)研究推廣的機(jī)構(gòu)，明確有法律責(zé)任。而相較之下，中國(guó)的環(huán)評(píng)法就缺少了針對(duì)上訴關(guān)鍵內(nèi)容的規(guī)定，同時(shí)也缺乏一定的反饋機(jī)制。因此在這一方面，中國(guó)應(yīng)該借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，逐步優(yōu)化完善我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，將宏觀活動(dòng)納入開(kāi)展環(huán)評(píng)的范圍，并應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)評(píng)價(jià)文件的審查和批準(zhǔn)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與是指項(xiàng)目方案環(huán)評(píng)工作組及環(huán)境行政主管部門(mén)同公眾之間的一種雙向交流，其目的在于使項(xiàng)目能夠被公眾充分認(rèn)可并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不對(duì)公眾利益構(gòu)成危害或威脅,以取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以提高規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的效率和公眾對(duì)規(guī)劃活動(dòng)、建設(shè)活動(dòng)的認(rèn)同；有利于提高人民群眾的環(huán)境意識(shí)；建立和完善公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制符合國(guó)際慣例。2003年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式、時(shí)間和對(duì)公眾意見(jiàn)的處理等方面都作出了規(guī)定，使公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)在立法方面前進(jìn)了一大步。韓國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序就包含了征求居民意見(jiàn)這一階段。主管機(jī)關(guān)收到評(píng)價(jià)書(shū)草案之日起就要通過(guò)各種途徑進(jìn)行公告以進(jìn)行信息公開(kāi)和公民意見(jiàn)收集，并把居民意見(jiàn)進(jìn)行通報(bào)，意見(jiàn)結(jié)果要反映到最終報(bào)告書(shū)中。對(duì)比中韓兩國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公眾參與部分我們可以發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)各階段均需開(kāi)展信息公開(kāi)，并收集公眾意見(jiàn)，每個(gè)階段公眾都可以提出意見(jiàn)供有關(guān)部門(mén)參考。而在韓國(guó)，只有對(duì)評(píng)價(jià)書(shū)草案進(jìn)行公示并聽(tīng)取公民意見(jiàn)，但在審批階段便不再開(kāi)展信息公開(kāi)和公眾參與工作。中國(guó)的公眾參與在工作方案階段和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作階段都由建設(shè)單位開(kāi)展此項(xiàng)工作，只有在審批階段的信息公開(kāi)才由政府開(kāi)展。而在韓國(guó)，所有信息公開(kāi)和意見(jiàn)收集步驟都主要由政府進(jìn)行，政府介入較多，有助于提高公眾參與的質(zhì)量，政府是信息公開(kāi)和意見(jiàn)收集的執(zhí)行者和監(jiān)督者，避免了由建設(shè)單位獨(dú)立開(kāi)展工作帶來(lái)的信息隱瞞和遺漏。雖然中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與工作開(kāi)展相比韓國(guó)較晚，但我們的信息公開(kāi)和公眾參與在制度設(shè)計(jì)上并不落后，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)次數(shù)多于韓國(guó)。

總體而言，我國(guó)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作雖較韓國(guó)晚，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制建設(shè)也相對(duì)較晚，但是發(fā)展水平和韓國(guó)并沒(méi)有較大差距，反而在某些制度方面我國(guó)要優(yōu)于韓國(guó)。針對(duì)環(huán)境影響法制建設(shè)的不足之處，我們可以借鑒先行者的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的相關(guān)法制建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化完善，同時(shí)我們也要針對(duì)我國(guó)獨(dú)有的社會(huì)環(huán)境，對(duì)原來(lái)的基本程序和制度進(jìn)行特色改進(jìn)，使其更能在我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境中發(fā)揮最大的功效。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中必不可少的一個(gè)階段，對(duì)于在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展有著不可或缺的重要意義。只有完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制建設(shè)，才能更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，走人與自然和諧的文明發(fā)展道路。