雨虹

中國社會科學(xué)院研究生院 北京 102488

新中國成立以來政府對于民生政策重視的原因以及出現(xiàn)的問題

雨虹

中國社會科學(xué)院研究生院 北京 102488

正所謂民生，概括的講主要表現(xiàn)在老百姓的吃、穿、住、行、養(yǎng)老、就醫(yī)、子女教育等需求上。所謂民生政策，是指保護(hù)老百姓切身利益，黨和政府制定的相關(guān)政策和各類法律法規(guī)。黨的十七大報告曾指出：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上注重社會建設(shè)，著力改善民生擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會制度使老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。[1]從十七大報告的內(nèi)容我們可以看出由此可看出，老百姓的日子是否過得好，民生問題是否得到重視都體現(xiàn)了我黨以民為本的執(zhí)政理念。

民生；民生政策；民生問題

一、中國政府極度重視民生改善的原因

自中國共產(chǎn)黨誕生以來，成功實(shí)現(xiàn)、完善共產(chǎn)主義社會制度始終都是我黨革命的最終目標(biāo)，這與我黨對民生政策等問題的重視和新民生政策的不斷出臺都息息相關(guān)。我黨對民生問題如此重視可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

首先，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定民生政策如此重要。

“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵2]馬克思曾說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵3]然而中國共產(chǎn)黨作為人民群眾的利益代表、捍衛(wèi)者，中國共產(chǎn)黨從過去到現(xiàn)在的一切行為和政策法規(guī)都充分的體現(xiàn)了以人民群眾的利益為基本利益的特性。毛澤東在1944年曾在《為人民服務(wù)》中指出，“中國共產(chǎn)黨是以解放人民、捍衛(wèi)人民的利益為目標(biāo)的工作者?！逼浜螅囆∑皆岢?、強(qiáng)調(diào)社會主義建設(shè)要以人民群眾切身利益為根基，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困，生活得到改善，使國家富強(qiáng)?！毙聲r期的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，胡錦濤曾提到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該與民生政策的實(shí)施并行。胡錦濤總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“新時期的中國要以改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為目的，提高人民在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育以及生活水平等?！盵4]

其次，革命事業(yè)的成功源于對民生政策的實(shí)施。

從古至今民生二字與一個國家的興衰存亡息息相關(guān)，只有真真正正代表了人民的利益、解決人民群眾的吃飽穿暖甚至是教育就醫(yī)才有可能獲得人民的擁護(hù)、建立穩(wěn)固的政權(quán)，而那些僅僅依靠虛幻口號的政黨并無立足之地。封建社會，我國的首要革命任務(wù)是反封建、反帝國主義。然而新民主主義革命的發(fā)展必須要以解決農(nóng)民土地問題作為首要任務(wù)。在后期的民主革命時期，被解放了的農(nóng)村生產(chǎn)力、農(nóng)民生活水平的提高都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行土地改革之后獲得了廣大農(nóng)民的支持的原因，這也為中國抗日戰(zhàn)爭打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[5]建國初期，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的改造、消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕等行動都充分證明了中國共產(chǎn)黨在發(fā)展社會主義建設(shè)過程中所有的政策都與民生發(fā)展緊密相連。因此徹底提升了人民群眾對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)可，鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。

最后，社會主義事業(yè)本質(zhì)要求。

在新中國成立初期，中國社會主義的建設(shè)和發(fā)展提高了人民群眾的生活水平，保障了困難群眾的衣食住行。改革開放初期，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解放生產(chǎn)力并不斷改善民生成為中國共產(chǎn)黨發(fā)展社會主義社會的主要戰(zhàn)略部署。新階段，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)將改善民生作為中國特色社會主義事業(yè)的重要目標(biāo)堅(jiān)持探索民生政策的發(fā)展道路使之成為建設(shè)成為中國特色社會主義事業(yè)的主要內(nèi)容。

二、當(dāng)代中國共產(chǎn)黨民生政策的主要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨是民生政策執(zhí)行的主要領(lǐng)導(dǎo)者，是以社會公正為民生政策價值導(dǎo)向的、以民生政策為政治制度的政黨。社會主義政治制度是民生政策的政治基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生政策的根本動力。在不斷革命的過去，國家領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)悟到革命的發(fā)展不僅是建立社會主義制度更是使人民當(dāng)家作主。這也是徹底解決民生問題的重要政治前提。中國共產(chǎn)黨民生政策的主要內(nèi)容可以概括為以下內(nèi)容：兩個一百年是黨的十八大報告中重申的奮斗目標(biāo)，十八大以兩個一百年作為奮斗的目標(biāo)來鑄就中國夢，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢想。在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，這是中國夢的第一個宏偉目標(biāo)；在中華人民共和國成立一百年時建成社會主義現(xiàn)代化國家，這是中國夢的第二個宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)中國夢的實(shí)踐基礎(chǔ)是中國特色社會主義道路。

黨和政府的神圣職責(zé)在于切實(shí)保障人民群眾的切身利益。習(xí)近平總書記提出的“四要”作為民生工作的指南包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

1、要有鍥而不舍的韌勁?；诿裆彩聵I(yè)具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性等特點(diǎn)。因此，在改善民生的過程中這就要求我們要有持之以恒、克服困難、持續(xù)用勁、長久發(fā)力。

2、要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神。時刻關(guān)注與民生相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問題，根據(jù)人民群眾提出的新請求，實(shí)時制定相關(guān)對策，避免功利化，少搞面子工程和政績工程真正為老百姓做實(shí)事。

3、要有一諾千金的誠信。民生工作開展的是否順利與老百姓的切身利益和社會的穩(wěn)定密切相關(guān)，務(wù)必要徹頭徹尾地抓到深處，作到實(shí)處。不僅要尊重群眾意愿，深入到群眾當(dāng)中去聽取人民群眾聲音，并保證公正、公平的聽取群眾意見。另一方面，對于我們曾經(jīng)作出的決策、承諾作到言出必行。作到表里如一，對于敷衍行事、不負(fù)責(zé)的干部嚴(yán)肅追究，確保民生工作落到實(shí)處。

4、要有腳踏實(shí)地的作風(fēng)。以腳踏實(shí)地，忌驕忌躁的守衛(wèi)好民生工作開展過程中的底線。本著具體問題具體分析、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、不敷衍了事，不弄虛作假、欺上瞞下的觀念并且要禁止不作為和避免亂作為。

三、民生政策存在的問題及解決辦法

1.執(zhí)行變形、地方政府干部不端正的執(zhí)政作風(fēng)。在政策執(zhí)行時，我黨的政府干部是其主體。我黨對于民生政策予以實(shí)施的主要目的在于使老百姓享受到改革開放以來我國發(fā)展的各項(xiàng)成果，讓人民真正當(dāng)家做主人，但一些地方政府在民生改進(jìn)政策執(zhí)行的過程中，往往會忘記自己人民公仆的職責(zé)。

首先，由于我國的政府官員的政績考核時與當(dāng)?shù)氐呢斦杖胫苯訏煦^，因此某些政府領(lǐng)導(dǎo)唯利是圖。政府領(lǐng)導(dǎo)所做的事情僅僅考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻無法考慮民生政策問題。這就造成了當(dāng)?shù)卣霈F(xiàn)一種極錯誤的價值觀即爭做利己之事，拖延做不利己之事，不做損害自己利益的事。其次，有些政府領(lǐng)導(dǎo)的公仆觀念淡化缺乏對群眾等感情，并且缺乏對黨的工作熱情。將黨對老百姓服務(wù)與負(fù)責(zé)的正確價值取向演變成了不顧群眾對群眾莫不關(guān)心，只要領(lǐng)導(dǎo)滿意的錯誤價值觀。

解決辦法：

首先：執(zhí)行作風(fēng)轉(zhuǎn)變

在我黨貫徹落實(shí)民生政策的過程中首要任務(wù)就是糾正政府的執(zhí)行政策作風(fēng)問題。由于政府干部是執(zhí)行政策方針的主體，所以在對利民政策執(zhí)行時執(zhí)行作風(fēng)的轉(zhuǎn)變非常重要。對于政府領(lǐng)導(dǎo)而言，首要任務(wù)就是要樹立公仆理念。深刻的了解人民是我國的主人，人民群眾將自己的權(quán)利交給政府，我們就應(yīng)該對其負(fù)責(zé)，不僅要切實(shí)履行好職責(zé)，更要將權(quán)利運(yùn)用到服務(wù)大眾去。

其次：解決民生政策不能直達(dá)基層的難題

民生政策執(zhí)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)“以文件落實(shí)文件，以會議落實(shí)會議”—這類行政痼疾的問題。在這樣的“攔路虎”面前許多好的政策、有利于人民的政策在自上而下傳達(dá)、實(shí)行過程中變了“味道”。為了解決此問題，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確對接好惠民政策和民生利益的“通道”，避免黨優(yōu)于群眾的民生政策出現(xiàn)“熱在上層，冷在基層”的情況。首先，妥善調(diào)整中央與地方在權(quán)事劃分和利益分配上的問題，要科學(xué)考核地方政府政績，將民生指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)和百姓評價全部納入各地干部的考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中去，引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)正確的政績觀。幫助領(lǐng)導(dǎo)干部了解增加人民福祉，重視增長質(zhì)量，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行。

2.政策制定中公民參與的缺失。在民生政策執(zhí)行過程中人民群眾對于自身利益的捍衛(wèi)表達(dá)缺少表達(dá)途徑和形式。因此，民意表達(dá)不充分一直是我國民生問題的焦點(diǎn)。如果當(dāng)人民群眾的利益受到損失卻又找不到可行的表達(dá)形式時便會引發(fā)一系列矛盾。所以，在公共政策制定的過程中如果想要解決民生問題，首先就要給人民群眾說話的地方，給他們充分表達(dá)自身想法和自身利益的權(quán)利。[6]

解決辦法：

使人民群眾積極表達(dá)民意，政府部門完善民眾參與機(jī)制。要想順應(yīng)民生政策的發(fā)展，使人民群眾能表達(dá)自己的利益、敢于表達(dá)自己的想法。首要任務(wù)在于了解如何增強(qiáng)人民群眾的公民意識，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的價值觀，使人民了解社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念。這種權(quán)利，需要通過與其相應(yīng)的民主程序、和正當(dāng)?shù)谋磉_(dá)形式來闡述，在這其中尤其要重視和傾聽弱勢群體在公共政策制定中的聲音與意見。我國政府在當(dāng)前的決策中，從價格聽證到立法聽證，從政策公眾咨詢到民意調(diào)查，都在表明政府對吸納民意的機(jī)制、公民參與的機(jī)制再不斷的完善和付諸實(shí)踐。日益完善和包容的政府態(tài)度以及不斷開放的語言環(huán)境都與之相輔相成。就公民而言，百姓自主表達(dá)民意也在不斷刺激制度性的公民參與。正是通過完善的機(jī)制，逐步消除政府與百姓之間可能出現(xiàn)的對抗情緒，更多的聽取百姓的意見，使百姓表達(dá)民意的方式更加理性，使社會更加和諧。

[1]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2012.1.

[2]宋建新.《從“一個先鋒隊(duì)”到“兩個先鋒隊(duì)”——兼談新時期黨的性質(zhì)》.《兵團(tuán)黨校學(xué)報》，2003

[3]施秀莉，張士?！吨袊伯a(chǎn)黨聯(lián)系群眾動力論綱》.《理論與改革》，2015

[4]胡錦濤.《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》，2012年11月9日

[5]劉花章.《試論建國后土地改革及其歷史作用》.《世紀(jì)橋》，2008

[6]惠紅梅.《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)解決好民生問題》.《發(fā)展》，2009

雨虹，女，1990年10月，遼寧省朝陽市，中國社會科學(xué)院研究生院2014級博士生，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè).