日前，中科院發(fā)布的一份報(bào)告建議，中國(guó)應(yīng)建立按家庭與個(gè)人皆可申報(bào)的個(gè)稅申報(bào)體系，贍養(yǎng)父母可申請(qǐng)退稅。這一建議既可以更好地促進(jìn)社會(huì)公平，也符合國(guó)際慣例，因而得到廣泛贊同。但目前要實(shí)現(xiàn)這一政策，在操作層面上面臨著諸多困難，考驗(yàn)著有關(guān)政府部門的治理能力。

同是1萬(wàn)元的收入，對(duì)不同人的意味迥然不同。對(duì)于沒(méi)有家庭負(fù)擔(dān)的單身漢而言，這1萬(wàn)元可能就是他的可支配收入； 但對(duì)于上要贍養(yǎng)父母、下要撫養(yǎng)子女的家庭棟梁來(lái)說(shuō)，真正屬于自己可以自由支配的收入，這1萬(wàn)元打個(gè)對(duì)折都未必有。對(duì)這兩個(gè)人征收同樣的個(gè)稅，并且沒(méi)有其他救濟(jì)退稅的渠道，顯然有失公平。

中國(guó)特殊的國(guó)情，表現(xiàn)在家庭成員關(guān)系密切。財(cái)務(wù)通常以家庭為單位，而不是以個(gè)人為單位核算。相應(yīng)地，個(gè)稅就應(yīng)該既能以個(gè)人申報(bào)，也能以家庭申報(bào)，并且綜合考慮納稅人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家庭支出情況。

在大規(guī)模人口遷徙的情況下，如何確定納稅人“家庭成員”的范圍？須知，在“北上廣深”這些大城市工作的年輕人，贍養(yǎng)遠(yuǎn)在中西部省份農(nóng)村父母的情況比比皆是。如果沒(méi)有建立完善基礎(chǔ)性的社會(huì)治理制度，按家庭計(jì)稅的征稅成本就會(huì)非常高昂，很多工作都不是財(cái)政稅務(wù)部門所能夠勝任的。

當(dāng)然，治理難度大，并不意味著就可以畏難裹足、止步不前。實(shí)現(xiàn)個(gè)稅稅負(fù)公平所面臨的制度短板，正是提高社會(huì)治理能力所需要發(fā)力的地方。包括：建立完善社會(huì)信用體系；壓縮隱性收入和隱性支出的空間，將社會(huì)成員的收入和支出情況置于監(jiān)管之下； 完善戶籍登記制度和財(cái)務(wù)監(jiān)管制度之間的銜接，掌握納稅人家庭贍養(yǎng)撫養(yǎng)等具體情況等等。當(dāng)“贍養(yǎng)父母可以申請(qǐng)退稅”從無(wú)法操作到完全實(shí)現(xiàn)時(shí)，標(biāo)志著一系列社會(huì)治理能力的提高。