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        新農(nóng)村建設(shè)背景下關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的途徑探索

        2015-12-06 19:29:19尹晨豐
        決策與信息 2015年33期
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村建設(shè)

        尹晨豐

        中共貴港市委黨校 537100

        新農(nóng)村建設(shè)背景下關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的途徑探索

        尹晨豐

        中共貴港市委黨校 537100

        建設(shè)一個依法行政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是進行新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建一個和諧的新農(nóng)村的前提和保障,在和諧農(nóng)村建設(shè)中的諸多不和諧的因素中,相當部分是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政所致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府堅持依法行政,切實保護農(nóng)民的權(quán)利,嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,才能在新農(nóng)村建設(shè)中打造出一個和諧的新農(nóng)村。

        新農(nóng)村建設(shè);法治政府;行政文化

        在中國這樣一個超大的轉(zhuǎn)型社會里,社會多元形態(tài)并存,諸多的可變量在不斷的發(fā)生變化,尤其是在總?cè)丝谟?億多的農(nóng)村,進行新農(nóng)村建設(shè)可能出現(xiàn)的各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有面臨過、不可預(yù)見的情況,這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對建設(shè)中的各類事物具有強大的管理和控制能力,在此一個與政府轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟發(fā)展相矛盾的無限型政府又是必須的。

        一、依法行政的基本內(nèi)涵

        依法行政中,很重要的一條就是政府應(yīng)該是一個能夠接受人民問責的政府。除了建立和完善公務(wù)員引咎辭職制度,還要依法保證政府和公務(wù)員對自己的行為負責,防止權(quán)力濫用?!皢栘煵粌H意味著出了事官員要引咎辭職,而且可以對那些平平庸庸、百姓不滿意的官員,責令其辭職,直至免職。”不從問責入手,就難以真正整肅吏治,也就難以落實“執(zhí)政為民、權(quán)為民用”的理念,中國領(lǐng)導(dǎo)人顯然已經(jīng)看到了這一點,而《全面推進依法行政實施綱要》,也強調(diào)依法行政最后要落實到官員的責任追究上。這表明,中國在非典危機中啟動的官員問責制,從非常時期的非常措施走向了制度化的軌道。

        二、推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政過程中所存在的問題

        黨的十八大以來,中央先后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新體制、工業(yè)反農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的重大方針,取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”的負擔,對種糧農(nóng)民實行直接補貼,取消對農(nóng)民進城的歧視性規(guī)定,增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件等,在建設(shè)新農(nóng)村方面有了良好的開端。但僅僅這些經(jīng)濟層面的發(fā)展還不足以構(gòu)建一個和諧的新型農(nóng)村,政治層面的體制改革也是一個關(guān)鍵,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的改革。

        目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的困難和問題主要體現(xiàn)在:

        (一)“政府政績”和“農(nóng)民利益”之爭

        在取消農(nóng)業(yè)稅以后農(nóng)村進入“后農(nóng)業(yè)稅時代”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)缺乏財政支撐的來源,雖然中央與省級政府增加了財政轉(zhuǎn)移支付,但仍不能足額到位,留有缺口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為維持運轉(zhuǎn),就會繼續(xù)舉債,在財政轉(zhuǎn)移支付與債務(wù)還不能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)龐大的支出情況下,唯一能夠動用的集體所有資產(chǎn)——土地,在上級政府的支持下,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民爭利的焦點,也使農(nóng)民失去基本生存條件。在新農(nóng)村建設(shè)中,政府為了獲取土地出讓金,不顧農(nóng)民利益,強行征用。

        (二)強勢群體影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員依法行政

        在我國的農(nóng)村社會群體中明顯地存在強勢群體和弱勢群體之分,在行政的過程中,不同的利益群體,由于社會地位、掌握的資源和個體能力的差異,在利益表達和利益實現(xiàn)等發(fā)面的效果也是不同的。強勢群體總能比弱勢群體對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政決策及其行政人員的行政行為產(chǎn)生更大的影響,這使得兩個群體之間的利益實現(xiàn)差距不斷擴大,他們之間的利益沖突在新農(nóng)村建設(shè)中也只會愈加激烈。

        (三)農(nóng)村行政問責文化滯后

        我國農(nóng)村由于受封建專制統(tǒng)治歷史的影響,廣大農(nóng)民群眾缺乏民主意識和參與意識,長期以來形成了普遍服從心理和政治冷漠心理成為問責文化的障礙。許多人認為社會主義國家的政府是人民根本利益的代表,政府代表國家的形象,不需要進行問責;或者是覺得自己是一個平民百姓,不能去管一個當官的怎么做。有人曾經(jīng)概括道,中國的官場沒有“責任問責”的習慣,中國的官員沒有“責任問責”的心理準備,中國的社會沒有“責任問責”的氛圍,中國的老百姓沒有“責任問責”的勇氣。有關(guān)調(diào)查也表明,有,農(nóng)民的合法權(quán)力難以保障,是農(nóng)村行政問責文化滯后的又一因素。了解、清楚、熟相當數(shù)量的人依然缺乏民主意識,對權(quán)力的敬畏意識還很強,缺乏對權(quán)力的監(jiān)督意識。

        三、新農(nóng)村建設(shè)背景下推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的途徑

        (一)創(chuàng)新農(nóng)村管理體制

        建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須改革不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的管理體制。只有建立起一個全新的體制和機制,才能為新農(nóng)村建設(shè)提供制度支持。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、教育體制、財政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,理順縣鄉(xiāng)關(guān)系,轉(zhuǎn)換政府職能。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來,精簡富余人員,推行“黨政合一”試點。改革財政管理方式,努力構(gòu)建農(nóng)村公共財政體系,真正建立起適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的行政管理體制。

        (二)提高行政人員的道德素養(yǎng)

        權(quán)力的行使者如果沒有很強的自律性,就可能被利益所引誘,不正當?shù)闹\利動機驅(qū)使他們?yōu)E用權(quán)力,不依法行政。

        通過各種形式的學習、培訓(xùn),對工作人員進行經(jīng)常性的道德教育,提高其思想素質(zhì),使其牢固樹立正確的權(quán)力觀和執(zhí)法責任意識,以“勿以善小而不為,勿以惡小而為之”的道德規(guī)范為信條,養(yǎng)成合法、合理行政的習慣和自覺性。讓行政人員以“為民”作為行政的出發(fā)點和歸宿,堅持把“老百姓高興不高興,滿意不滿意,答應(yīng)不答應(yīng)”作為其行政工作是否成功有效的基本標準。

        (三)建立健全責任追究制度

        為防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù),國務(wù)院曾專門發(fā)文明確規(guī)定“八個不準”;并要求對違反規(guī)定形成新債的,追究當事人的責任。因為沒有具體可操作的責任追究制度,所以這項工作并沒有落實到實處。對鄉(xiāng)村債務(wù)的管理,大多仍處于監(jiān)控虛弱狀態(tài)。不僅舉債的隨意性很大,就是濫用職權(quán)甚至以權(quán)謀私的行為,都得不到有效制約和及時查處。因此,完善制度,加大約束,強化監(jiān)督,提升監(jiān)管力度,是實現(xiàn)對鄉(xiāng)村債務(wù)有效監(jiān)控的重要途徑。

        (四)提高農(nóng)民政治參與

        我國是社會主義國家,廣大公民的利益需求、政治態(tài)度始終是黨和政府制定公共政策的重要依據(jù)。公民參與公共政策制定既是社會主義民主的重要體現(xiàn),也是社會主義的本質(zhì)要求。改革開放以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國公民的主體意識逐漸覺醒,其政治參與意識和要求也隨之增強。

        總之,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法制化是新農(nóng)村建設(shè)總體目標的根本保證。因此,借新農(nóng)村建設(shè)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政是當前形勢的要求。

        [1]謝松保.推進依法行政建設(shè)法治政府——依法行政的實踐和思考[J]政策,2004,(09).

        [2]李成遠.新時期我國依法行政的若干思考[J].南寧:廣西政法管理干部學院學報,2004,(1).

        [3]盧福營.論村民自治運作中的公共參與[J].政治學研究,2004(1).

        [4]保育均.建設(shè)和諧社會主要依靠依法行政[J].中國改革,2005,(9).

        [5]賀雪峰.鄉(xiāng)村建設(shè)重在文化建設(shè)[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2005,(10).

        [6]陳光.關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考[N]廊坊師范學院學報,2008(02).

        尹晨豐,女,廣西壯族自治區(qū)中共貴港市委黨校教師,主要研究方向:公共管理學.

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