文 張 彤

讓水資源紅線硬起來

文 張 彤

“以資源環(huán)境承載能力為剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，由擴張型規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路，是一種可持續(xù)的發(fā)展方向，應(yīng)堅持這一原則。城市發(fā)展應(yīng)考慮水資源承載力，在城市規(guī)模上應(yīng)有紅線、在城市空間擴展上應(yīng)有紅線、在建設(shè)理念上應(yīng)有創(chuàng)新、在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃上應(yīng)適度超前。

讓紅線硬起來

《北京城市總體規(guī)劃（2004-2010）》編制初期，北京市人均水資源量為274立方米，已不容樂觀；10年過去，城市發(fā)展的結(jié)果是人均水資源量降為約100立方米，人口的增長與自然資源的衰減形成巨大剪刀差。生活用水已由1990年的7億方增加至2014年的17億方。雖然北京從南水北調(diào)中線工程中獲得10.5億立方米分水指標(biāo)，但是扣除已使用的河北應(yīng)急供水量、地下水超采量，新增供水量不足4億立方米，城市發(fā)展必須過緊日子。

城市發(fā)展的基礎(chǔ)是自然資源，北京城市規(guī)劃應(yīng)根據(jù)水資源水環(huán)境承載能力，量水定發(fā)展。避免水資源利用中“拆東墻、補西墻”、“飲鳩止渴”、“用子孫地、喝子孫水”等現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，處理好人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，控制開發(fā)強度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展環(huán)境友好型水資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其要避免發(fā)展人口吸附型產(chǎn)業(yè)，減少對清水資源的壓力，提高水資源的效益。落實《北京市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（2012年京政發(fā)25號文），強化規(guī)劃水資源論證、水影響評價審查制度，生活用水適度增長、環(huán)境用水控制增長、工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長，到2020年全市用水總量控制在42億立方米以內(nèi)，讓水資源開發(fā)利用控制紅線硬起來。

控制好城市空間擴展邊界

習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》說明中指出“山水林田湖是一個生命共同體”，應(yīng)遵循自然規(guī)律，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。北京在城市的發(fā)展中劃定好水生態(tài)紅線，應(yīng)從五個實現(xiàn)進(jìn)行考慮：

一是實現(xiàn)“以水定地”。通過劃定水生態(tài)紅線，體現(xiàn)水對城市發(fā)展空間的限定邊界，河湖、濕地水面面積可以考慮恢復(fù)到上世紀(jì)八十年代初水平。二是實現(xiàn)城市防洪安全。明確河道、水庫、蓄滯洪區(qū)三大空間，確保行洪通道不縮窄、調(diào)蓄空間不縮小、蓄滯洪空間充足，確保城市發(fā)展不能越過紅線。三是實現(xiàn)水源地安全。確保水源地水質(zhì)水量得到保護(hù)，確保超采區(qū)節(jié)制開采地下水。四是實現(xiàn)生態(tài)安全。確保湖泊水面面積不縮小，確保河道水面面積不縮小，確保濕地面積不縮小，確保山區(qū)水土不流失。五是實現(xiàn)法規(guī)、條例“落地”，將紅線明確下來、清晰起來、剛性起來。

此外，改善水環(huán)境，需要規(guī)劃好城市排水系統(tǒng)。針對目前存在的防洪排澇能力不足，部分污水處理工藝高耗低效，城市排水沒有與水環(huán)境治理、地下水修復(fù)及土壤修復(fù)相結(jié)合等問題，北京應(yīng)結(jié)合國家海綿城市建設(shè)計劃和水污染防治行動計劃，轉(zhuǎn)變理念，率先提出體現(xiàn)城市水生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計方案，即以水資源有效利用、水環(huán)境持續(xù)改善、地下水資源保護(hù)為目的的城市排水系統(tǒng)綜合解決方案。

作者系北京市政協(xié)常委，北京市水利規(guī)劃設(shè)計研究院副院長

責(zé)任編輯 郭隆