文 李 昕

京津冀需形成互補共生的“區(qū)域城市圈”

文 李 昕

目前，京津冀地區(qū)雖然建立了污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，但實施起來依然存在不少問題：以合作協(xié)議方式約定各地的污染防治責(zé)任，約束性不強，落實效率不高；區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，各地環(huán)境質(zhì)量改善需求不盡相同，區(qū)域治理目標與標準難以統(tǒng)一；區(qū)域特征污染物監(jiān)測體系不完善，難以對區(qū)域污染現(xiàn)狀進行科學(xué)評估與動態(tài)監(jiān)控；現(xiàn)有的防治措施缺乏科學(xué)理論與技術(shù)有力的支撐，經(jīng)濟成本高、環(huán)境效益難以持續(xù)等多方面問題。

京津冀區(qū)域污染共同防治需要創(chuàng)新體制機制，建議從以下幾個方面重點著力：

盡快為區(qū)域協(xié)同發(fā)展與污染治理立法，根據(jù)區(qū)域自然資源承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定具有法律效力的區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間布局規(guī)劃，有效約束各地的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以及城市化建設(shè)無序化發(fā)展。建立“區(qū)域城市”理念，與各個地方連通性最好的北京應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用，率先在人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等要素方面形成空間分布式輻射，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與再造。區(qū)域內(nèi)每個“城市”雖各具功能，居民的就業(yè)、交通和居住的聯(lián)系卻發(fā)生在“區(qū)域”層次上。便捷的鐵路、公路交通、信息通訊、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施要完善一致，形成互補共生的“區(qū)域城市”圈。

建立以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的地方績效考核激勵機制，營造一個長期堅持以經(jīng)濟發(fā)展、社會均衡、生態(tài)環(huán)保為原則的施政環(huán)境。制定經(jīng)濟引導(dǎo)政策和約束性考核指標，提高自然資源能源利用效率；鼓勵區(qū)域發(fā)展建設(shè)中生態(tài)環(huán)保、新能源技術(shù)的創(chuàng)新研究和使用。

完善區(qū)域生態(tài)補償機制，加大對區(qū)域的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)的財政補貼；建立區(qū)域間財政平衡協(xié)商機制。通過“削高補低”、中央財政加大一般性轉(zhuǎn)移支付等手段，促進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)和社會保障均等化；以中央財政補助資金為引導(dǎo)，各地視財力狀況投資設(shè)立“區(qū)域環(huán)境基金”，由區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調(diào)機構(gòu)進行統(tǒng)一調(diào)配，用于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型污染治理等項目，推動環(huán)境改善目標趨于一致。

實行區(qū)域能源消耗總量和工業(yè)排放總量控制，執(zhí)行嚴于國家標準的特別排放限值，建立區(qū)域聯(lián)合與異地交叉執(zhí)法的機制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法程序。推行區(qū)域新增重點項目聯(lián)合環(huán)評審批制度和重點污染物排污權(quán)跨區(qū)交易制度。實行污染企業(yè)環(huán)境影響年度報告和誠信檔案制度，不涉及國家機密的環(huán)境信息均應(yīng)當(dāng)向公眾公開，區(qū)域內(nèi)重大項目建設(shè)、污染治理、發(fā)展規(guī)劃適時召開公眾聽證會、征求利益相關(guān)方的意見，建立有效的公眾參與監(jiān)督機制。

委托有資質(zhì)和科研實力的第三方機構(gòu)，建立健全區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，加強對PM2.5、O3、VOCs、NH3等相關(guān)特征污染物的監(jiān)測，制定區(qū)域污染源排放動態(tài)清單。開展年度區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和污染現(xiàn)狀第三方的科學(xué)評價。加強對灰霾、光化學(xué)污染等形成機理的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性研究，為區(qū)域污染防治政策與措施提供可靠科學(xué)依據(jù)。

清楚界定各行政轄區(qū)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)和各層級的環(huán)境保護責(zé)任，系統(tǒng)梳理區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搭建跨部門、跨行政區(qū)劃的數(shù)據(jù)庫管理平臺，促進管理部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同與互動，提高管理信息化和科學(xué)決策水平。研究建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源破壞追責(zé)機制。

作者系第十一屆北京市政協(xié)委員、民進會員、北京市門頭溝區(qū)副區(qū)長

責(zé)任編輯 郭隆