文|《小康·財(cái)智》記者 吳潔

聚焦“十三五”：用法治推動(dòng)發(fā)展

文|《小康·財(cái)智》記者 吳潔

運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下文簡(jiǎn)稱《建議》）提出，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。《建議》提出，今后五年，要努力實(shí)現(xiàn)：人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

形成完備的法律規(guī)范體系

中央建議在“十三五”期間：“加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。”

解讀：要堅(jiān)持依法立法，嚴(yán)格依照立法法規(guī)定的立法原則和立法權(quán)限制定法律法規(guī)及規(guī)章，從體制機(jī)制和工作程序上防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。對(duì)立法工作而言，要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，對(duì)各方面、各地方提出的改革創(chuàng)新需求，要從立法上積極研究可行路徑和解決辦法。在立法工作中，要做到立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，還要做到堅(jiān)持立改廢釋并舉，健全備案審查制度，保證法律體系的現(xiàn)實(shí)有效性、內(nèi)部統(tǒng)一性。立法工作是一項(xiàng)政治性、實(shí)踐性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，高素質(zhì)的立法隊(duì)伍是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量。

基本建成法治政府

《建議》提出：“加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道?！?/p>

解讀：依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)。黨的十八大明確提出到2020年要“基本建成法治政府”。這是我國(guó)法治建設(shè)的硬任務(wù)，是全面依法治國(guó)的硬指標(biāo)。未來(lái)五年，是基本建成法治政府的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的戰(zhàn)略部署，克服“司法體制改革過(guò)快，法治政府建設(shè)滯后”的狀況，盡快制定《全面推進(jìn)依法行政加快建成法治政府的五年綱要（2016—2020年）》，把十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的法治政府建設(shè)任務(wù)真正落到實(shí)處，保障“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施。

深化司法體制改革

《建議》提出：“深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。”

解讀：要深化司法體制改革，不斷提升司法公信力，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃對(duì)公正司法提出的目標(biāo)。深化司法體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，提升司法公信力是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。要堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革，不折不扣抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，確保如期完成改革目標(biāo)。要認(rèn)真落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制，積極推進(jìn)司法人員分類管理、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制等改革，努力破解制約司法能力、影響司法公正的體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)。

形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣

《建議》提出：“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。”

解讀：廣大人民群眾是改革的主體，也是依法治國(guó)的主體。改革實(shí)施不僅要求國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員依法辦事，更需要每個(gè)社會(huì)組織和個(gè)人自覺(jué)維護(hù)、捍衛(wèi)和踐行社會(huì)主義法治。在全面推進(jìn)依法治國(guó)中，國(guó)家治理所依據(jù)的法，并非來(lái)自人民之外的某個(gè)機(jī)構(gòu)、組織的命令、強(qiáng)制，而是源自人民自己的意志。增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。