文／盛人云

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。按理說(shuō)，在中國(guó)這樣一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該是“廣闊天地，大有作為”的險(xiǎn)種，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“保農(nóng)”作用在農(nóng)村地區(qū)還沒有充分發(fā)揮出來(lái)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不“保農(nóng)”，主要有四個(gè)因素。一是農(nóng)民的整體收入偏低，普遍缺乏保險(xiǎn)意識(shí)，參保熱情不足。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身還存在著發(fā)展水平低、險(xiǎn)種少、覆蓋面窄和投保數(shù)額小等突出問(wèn)題，難以起到保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為農(nóng)民減少經(jīng)濟(jì)損失的作用。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠手續(xù)繁瑣，不夠簡(jiǎn)便，賠償估價(jià)時(shí)雙方意見往往分歧大，一些本想?yún)⒈５霓r(nóng)民可能因此放棄參保。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才缺乏，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)分散，給農(nóng)民朋友帶來(lái)不便。

筆者以為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要真“保農(nóng)”，需要從以下幾個(gè)方面加以解決。

首先，要做好宣傳發(fā)動(dòng)。相關(guān)部門要加大宣傳和引導(dǎo)力度，要善于用農(nóng)民朋友看得見、聽得懂的方式宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款，讓廣大農(nóng)民朋友了解政策，熟悉政策。

其次，要完善保險(xiǎn)產(chǎn)品。往往群眾想保的產(chǎn)品沒有，群眾不想保的產(chǎn)品靠行政推行，保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然較高，補(bǔ)貼政策的地方配套有的沒有落實(shí)。面對(duì)這些“先天性困難”，需要各地政府和保險(xiǎn)部門高度重視，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度。同時(shí)，在加強(qiáng)政策性補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，開發(fā)出群眾急需的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的投保熱情。

第三，要改進(jìn)操作細(xì)節(jié)。各級(jí)政府要想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落地生根；保險(xiǎn)公司也要積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化理賠程序，一方面要給群眾講清楚保險(xiǎn)政策，另一方面要細(xì)化認(rèn)定規(guī)則，讓群眾能接受、好接受。

第四，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。在這一點(diǎn)上，國(guó)家在政策和資金方面要給予進(jìn)一步的支持，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是非營(yíng)利性質(zhì)，最好能通過(guò)立法的形式，規(guī)范和引導(dǎo)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的行為，解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才匱乏、網(wǎng)點(diǎn)分散等問(wèn)題，從法律層面明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期、惠農(nóng)、非營(yíng)利的特性，保護(hù)投保農(nóng)戶的權(quán)益。